Решение Иркутского областного суда от 23 мая 2016 года №3а-342/2015, 3а-37/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 мая 2016 года Дело N 3а-37/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 мая 2016 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего-судьи Астафьевой О.Ю.,
при секретаре судебного заседания Мархееве А.М.,
с участием представителя административного истца Конякина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению Уженцевой С.В. к Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равного его рыночной стоимости,
установил:
Уженцева С.В., будучи собственником земельного участка, расположенного по адресу: < адрес изъят>, обратилась в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
В обоснование доводов административного иска указала, что по проведенной ею оценке рыночная стоимость земельного участка значительно меньше установленной кадастровой стоимости участка, а потому в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 5 ст. 65, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» она вправе просить установить кадастровую стоимость принадлежащего ей земельного участка в размере его рыночной стоимости.
С учетом уточнения заявленных требований указала, что отчет судебной экспертизы находит достоверным, просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят равной его рыночной стоимости, на дату установления кадастровой стоимости - Дата изъята (т. 1 л.д. 9-12, т. 2 л.д. 176-177).
В судебном заседании представитель административного истца Уженцевой С.В. по доверенности Конякин В.А. поддержал требования с учетом уточнения, просил установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной судебной экспертизой.
Уженцева С.В. в судебное заседание не явилась, в ходатайстве просила рассматривать дело без ее участия, с представлением ее интересов представителем по доверенности Конякиным В.А. (т. 1 л.д. 232).
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительство Иркутской области, администрация муниципального образования «Тайшетский район», Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района в судебное заседание не явились, будучи извещены судом о времени и месте заседания надлежаще.
В письменных отзывах и возражениях:
Правительство Иркутской области просило рассмотреть дело в их отсутствие. Указало на проведение государственной оценки в соответствии с законом, в то же время у административного истца имеется возможность определить кадастровую стоимость земельного участка исходя из его рыночной стоимости в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д. 144-155);
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просило рассмотреть дело в отсутствие представителя; в удовлетворении заявления к органу кадастрового учета отказать, привлечение их к участию в деле считают необоснованным, поскольку требования заявления не затрагивают их материально-правовые интересы. В соответствии с прямым указанием федерального законодателя учреждение обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости (т. 1 л.д.200-209);
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области просило рассмотреть дело без их участия. В обоснование отзыва Управление указало, что кадастровая стоимость указанного земельного участка определена Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Правительства Иркутской области № 517-пп. В силу статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в суде (т. 1 л.д. 140-141);
Администрация муниципального образования «Тайшетский район» и Департамент по управлению муниципальным имуществом администрации Тайшетского района, просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, просили выслать им копию решения суда. В отзыве указали на право административного истца в соответствии со ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации пересмотреть результаты определения кадастровой стоимости и установить стоимость равной его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость (т. 1 л.д. 226, 229).
Суд с учетом поданных ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассматривает дело в отсутствие не явившегося административного ответчика и заинтересованных лиц.
Заслушав объяснения представителя административного истца Уженцевой С.В. по доверенности Конякина В.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 1 и 6 Постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
С учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.
С заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Законом предусмотрено установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.
В соответствии со статьями 24.18-24.20 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является органом кадастрового учета, который осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.
Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведению государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. N П/93 делегированы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5.2.1), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, в редакции, действующей до 29 декабря 2015 года, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организовывала проведение государственной кадастровой оценки.
Правительство Иркутской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшим в рамках своих полномочий решение о государственной кадастровой оценке спорного земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов на территории Иркутской области, выступившим заказчиком проведения работ по кадастровой оценке и утвердившим ее результаты, а Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляет в силу возложенных на него полномочий ведение государственного кадастра недвижимости.
Уженцева С.В. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: < адрес изъят>. Право собственности у Уженцевой С.В. возникло на основании постановления администрации Тайшетского района Иркутской области Дата изъята , и зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Дата изъята (т. 1 л.д. 16, 17, 235-236).
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп). На основании государственного контракта Дата изъята ООО «Ф.» провело государственную кадастровую оценку земельных участков. Отчетом Номер изъят была определена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года. Положительное заключение Номер изъят на отчет получено Дата изъята (т. 1 л.д. 157-174).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2015 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп, 26 августа 2015 года № 422-пп) (т. 1 л.д. 175-179).
Кадастровая стоимость спорного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, с учетом вида его использования, изменения размера площади участка, удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп), внесена в государственный кадастр недвижимости 24 декабря 2013 года и составила (данные изъяты) рублей, что подтверждается кадастровой справкой и кадастровым паспортом на земельный участок, актом определения кадастровой стоимости участка (т. 1 л.д. 18-19, т. 2 л.д. 19-20).
Уженцевой С.В. в досудебном порядке проведена оценка рыночной стоимости земельного участка и установлено значительное расхождение в установленном государственной кадастровой оценкой земель размере стоимости земельного участка, принадлежащего Уженцевой С.В., и его рыночной стоимостью. Согласно сведениям отчета ООО «Н.» рыночная стоимость земельного участка составляет на 24 декабря 2013 года (данные изъяты) рублей (т. 1 л.д. 21-91).
На отчет об оценке ООО «Н.» получено положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства «С.» (т. 1 л.д. 92-135).
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 указанного федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп результаты определения кадастровой стоимости земельных участков были утверждены по состоянию на 1 января 2012 года.
Дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость указанного земельного участка: 24 декабря 2013 года. Дата определения кадастровой стоимости земельного участка обусловлена изменениями количественных показателей земельного участка.
Таким образом, рыночная стоимость спорного земельного участка по настоящему гражданскому делу подлежит доказыванию и установлению по состоянию на 24 декабря 2013 года.
Судом по делу была назначена судебная оценочная экспертиза по определению рыночной стоимости спорного земельного участка по состоянию на 24 декабря 2013 года (т. 2 л.д. 95-98).
Согласно заключению эксперта ООО «П.» рыночная стоимость спорного земельного участка составила (данные изъяты).
Заключение судебной экспертизы содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым ст. 82 КАС РФ и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено, оно содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка. Заключение не вызывает сомнения в объективности и квалификации эксперта, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим необходимый уровень образования, опыт работы в соответствующей сфере отношений.
Поскольку экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся им при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, суд соглашается с рыночной стоимостью объекта недвижимости, определенной экспертом.
Доказательств иного размера рыночной стоимости спорного земельного участка, которые могли бы поставить под сомнение достоверность вывода судебной экспертизы, иными участвующими в деле лицами в суд не представлено. Ходатайств о проведении повторной, дополнительной экспертизы сторонами заявлено не было.
Суд приходит к выводу, что данное заключение как доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности.
Доводы возражений о голословном несогласии с заявленными требованиями только лишь на основании того, что была проведена государственная оценка отклоняются судом, как противоречащие положениям ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности, дающих право Уженцевой С.В. обратиться с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.
Доводы Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об отсутствии материально-правового интереса и необоснованном их привлечении отклоняются судом, как противоречащие нормам ч.1 ст. 3, ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривающие права и обязанности органа кадастрового учета недвижимости.
Доводы возражений о несогласии с представленным при подаче административного искового заявления отчетом об оценке отклоняются судом, поскольку исковые требования были уточнены административным истцом с учетом выводов судебной экспертизы.
Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земельного участка, и его рыночной стоимостью, определенной по результатам судебной экспертизы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Уженцевой С.В. об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, по состоянию на 24 декабря 2013 года, в размере (данные изъяты) рублей.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения суда указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в указанную комиссию (статья 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). С заявлением по настоящему административному делу в Иркутский областной суд Уженцева С.В. обратилась Дата изъята .
Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд
решил:
Исковое заявление Уженцевой С.В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, расположенного по адресу: < адрес изъят>, равной его рыночной стоимости, по состоянию на 24 декабря 2013 года, в размере (данные изъяты) рублей.
Дата подачи заявления в суд о пересмотре кадастровой стоимости - Дата изъята .
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.
Судья О.Ю. Астафьева



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка