Решение Псковского областного суда от 10 сентября 2021 года №3а-34/2021

ПСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 3а-34/2021
Псковский областной суд в составе:
председательствующего судьи Панова И.М.,
при секретаре Гусаровой Е.А.,
с участием представителей административного истца Псковского областного отделения КПРФ - Мартыновой Т.Г., Михайлова Д.Ю., представителя административного ответчика Избирательной комиссии Псковской области - Мусиенко В.С., заинтересованного лица Михайлова М.С., прокурора Петровой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Псковского областного отделения КПРФ об оспаривании бездействия Избирательной комиссии Псковской области,
установил:
Псковское областное отделение КПРФ обратилось в суд с административным иском к Избирательной комиссии Псковской области о признании незаконным бездействия Избирательной комиссии Псковской области и обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указано, что решением Псковского областного комитета партии КПРФ в состав ТИК города Пскова в связи со смертью предыдущего члена ТИК города Пскова с правом решающего голоса от КПРФ П.В.И. был направлен Михайлов М.С. 26 июля 2021 года уполномоченным представителем Псковского областного комитета партии КПРФ в Избирательную комиссию Псковской области было направлено письмо с просьбой о включении нового члена ТИК города Пскова. К заявлению были приложены соответствующие документы от Михайлова М.С.
16 августа 2021 года секретарем Избирательной комиссии Псковской области на личном приеме было сообщено, что Михайлов М.С. не будет включен в состав ТИК города Пскова до того момента, пока не будет представлено свидетельство о смерти предыдущего члена ТИК города Пскова с правом решающего голоса от КПРФ.
Поскольку вышеуказанное бездействие Избирательной комиссии Псковской области нарушает право Псковского областного отделения КПРФ и Михайлова М.С., Псковское областное отделение КПРФ просит суд признать бездействие Избирательной комиссии Псковской области, выразившееся в неназначении нового члена комиссии вместо выбывшего незаконным, и обязать устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представители административного истца Псковского областного отделения КПРФ Мартынова Т.Г., Михайлов Д.Ю., уточнили заявленные требования, просили признать незаконным бездействие административного ответчика в период с 04 по 30 августа 2021 года, который в установленный 10-дневный срок со дня смерти члена ТИК города Пскова П.В.И. не принял решение о назначении Михайлова М.С. членом ТИК приналичии поступившего 29 июля 2021 года заявления от избирательного объединения. Бездействие Избирательной комиссии Псковской области в данный период и отсутствие регистрации Михайлова М.С. как члена ТИК г. Пскова нарушило права Псковского областного отделения КПРФ на участие своего представителя в деятельности данной избирательной комиссии.
Заинтересованное лицо Михайлов М.С. полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Псковской области Мусиенко В.С. возражал против удовлетворения административного иска, указывая на отсутствие факта нарушения прав административного истца, поскольку Михайлов М.С. 31 августа 2021 года назначен членом избирательной комиссии. Полагал, что Избирательной комиссией Псковской области бездействие не допущено.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровой Н.М., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 годаN 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений.
Избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии по выборам в органы местного самоуправления, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, а также предложений избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
В случае досрочного прекращения полномочий члена комиссии, назначенного по представлению политической партии, список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, либо в представительном органе муниципального образования созыва, действующего на момент досрочного прекращения полномочий, в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24, пунктами 7 и 7.1 статьи 25, пунктом 7 статьи 26, пунктом 5 статьи 27 настоящего Федерального закона, вакантное место замещается по представлению той же политической партии (если соответствующая кандидатура ею представлена не позднее чем за три дня до истечения сроков, указанных в пункте 11 статьи 29 настоящего Федерального закона) (пункт 3.1 статьи 22 указанного Федерального закона).
Подпунктом "и" пункта 1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что, членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах, референдумах - члены комиссий с правом совещательного голоса.
Полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу. При этом кандидат, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе прекращать полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса и назначать нового члена комиссии с правом совещательного голоса в отношении одной и той же комиссии не более чем пять раз (пункт 26 статьи 29 настоящего Федерального закона).
В соответствии с подпунктом "г" пункта 8 статьи 25 Избирательного кодекса Псковской области, принятого Законом Псковской области от 01 августа 2003 года N 295-оз полномочия члена избирательной комиссии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае смерти члена избирательной комиссии.
Согласно пункту 10 Избирательного кодекса Псковской области в период избирательной кампании орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 6 - 6.2 и 8 настоящей статьи, не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 - 23 настоящего Закона.
Установлено, что Указом Президента Российской Федерации от 17 июня 2021 года N 367 на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации.
Постановлением Псковского областного Собрания депутатов от 17 июня 2021 года N 1422 на указанную дату также назначены выборы депутатов Псковского областного Собрания депутатов седьмого созыва.
Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Избирательной комиссии Псковской области N от 23 июля 2021 года Михайлов М.С. был назначен членом окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Псковская область - Псковский одномандатный избирательный округ N 148 с правом совещательного голоса по направлению кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Михайлова Д.Ю.
В связи со смертью **.** члена ТИК города Пскова с правом решающего голоса П.В.И., 24 июля 2021 года заседанием бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ Михайлов М.С. избран для направления в ТИК города Пскова членом комиссии с правом решающего голоса.
26 июля 2021 года от имени депутата Псковского областного Собрания депутатов шестого созыва Михайлова Д.Ю. в Избирательную комиссию Псковской области поступило заявление с указанием на то, что 24 июля 2021 года решением Псковского областного комитета КПРФ в состав ТИК города Пскова членом комиссии с правом решающего голоса направлен Михайлов М.С.
Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 19 августа 2021 года N прекращены полномочия члена окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа Псковская область - Псковский одномандатный избирательный округ N 148 с правом совещательного голоса Михайлова М.С.
27 августа 2021 года Избирательной комиссией Псковской области принято постановление N о досрочном прекращении полномочий члена ТИК города Пскова с правом решающего голоса П.В.И.
31 августа 2021 года Избирательная комиссия Псковской области вынесла постановление N о назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова с правом решающего голоса.
Оценивая своевременность принятия административным ответчиком решения о назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова, суд исходит из следующих обстоятельств.
Как указано, в силу пункта 26 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" полномочия члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии.
На момент принятия Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ решения о представлении кандидатуры Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова с правом решающего голоса последний являлся членом окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Таким образом, обязательным условием для назначения Михайлова М.С. членом избирательной комиссии города Пскова являлось наличие решения кандидата в депутаты Государственной Думы РФМихайлова Д.Ю. о прекращении полномочий Михайлова М.С. как члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Представители административного истца указывают на наличие такого ходатайства в заявлении от 26 июля 2021 года, направленном Михайловым Д.Ю. в Избирательную комиссию Псковской области.
Вместе с тем, анализ текста указанного заявления не позволяет рассматривать его как заявление об отзыве Михайлова М.С. из состава окружной избирательной комиссии, поскольку оно содержит только предположение о необходимости осуществления такого действия без выражения однозначного волеизъявления на прекращение полномочий Михайлова М.С. в качестве члена окружной избирательной комиссии с правом совещательного голоса.
Заявление кандидата в депутаты Государственной Михайлова Д.Ю. об отзыве Михайлова М.С. из состава окружнойизбирательной комиссии с правом совещательного голоса в связи с его назначением в ТИК города Пскова с правом решающего голоса поступило в Избирательную комиссию Псковской области только 16 августа 2021 года.
Полномочия Михайлова М.С. как члена окружной избирательной комиссии прекращены постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 19 августа 2021 года.
Однако, как следует из позиции представителя административного ответчика, у Избирательной комиссии Псковской области имелись препятствияк рассмотрению вопроса о назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова с правом решающего голоса в связи с неправильным заполнением им согласия на назначение в состав ТИК города Пскова.
Указанное согласие поступило в областную избирательную комиссию только 27 августа 2021 года.
В связи с чем, обязанность по принятию решения о назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова возникла у административного ответчика с указанной даты.
Сторона административного истца указывает на нарушение Избирательной комиссией Псковской области сроков принятия решения о досрочном прекращении полномочий члена комиссии П.В.И.
Вместе с тем, в связи с непредставлением избирательным объединением необходимых документов для включения в состав ТИК г. Пскова нового члена взамен выбывшего, дата принятия избирательной комиссией решения о досрочном прекращении полномочий П.В.И. не имеет правового значения.
При этом, суд учитывает, что, поскольку заинтересованными лицами не были представлены официальные документы, подтверждающие смерть П.В.И., до получения Избирательной комиссией Псковской области пакета документов, достаточного для назначения членом ТИК Михайлова М.С., комиссией самостоятельно были запрошены в Комитете юстиции Псковской области данные сведения и после их получения принято решение о досрочном прекращении полномочий П.В.И.
Оснований для назначения в состав территориальной избирательной комиссии другого лица из резерва не имелось, поскольку в Избирательную комиссию Псковской области были направлены документы на включение в состав ТИК конкретного лица - Михайлова М.С.
Таким образом, после устранения всех препятствий для рассмотрения заявления о назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова Избирательная комиссия Псковской области приняла решение в предусмотренный законом срок, обеспечив право Псковского областного отделения КПРФ на участие в деятельности избирательной комиссии.
С учетом изложенного, отсутствуют основания полагать о наличии нарушений прав административного истца действиями (бездействием) Избирательной комиссии Псковской области при рассмотрении вопроса о назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова.
Согласно части 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) избирательной комиссией удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.
По смыслу части 1 статьи 244 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, ее действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя.
Решение о признании бездействия избирательной комиссии незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание части 1 статьи 244 КАС РФ.
Учитывая, что права административного истца восстановлены принятым Избирательной комиссией постановлением о назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова с правом решающего голоса, основания для признания бездействия Избирательной комиссии Псковской области при назначении Михайлова М.С. членом ТИК города Пскова незаконным отсутствуют.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска Псковского областного отделения КПРФ не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 244 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Псковского областного отделения КПРФ об оспаривании бездействия Избирательной комиссии Псковской области отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Псковский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Мотивированное решение составлено 10 сентября 2021 года.
Судья Псковского областного суда. И.М. Панов
.
.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка