Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 3а-34/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
РЕШЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N 3а-34/2020
Верховный Суд Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
при секретаре Доржу А.Я.,
с участием прокурора Ооржак С.А., представителей административного истца Яндай-оола Т.В., Маады А.Н., представителей Избирательной комиссии Республики Тыва Оюна Т.Г., Каражикпай Ю.О., заинтересованного лица Кендена О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России к Избирательной комиссии Республики Тыва о защите избирательных прав,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 14 июня 2020 года N 105/558-7 назначены дополнительные выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва по одномандатному избирательному округу Правобережный N 1.
Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 29 июля 2020 года N 117/620-7 отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатному избирательному округу Правобережный N 1, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (далее - Тывинское региональное отделение ЛДПР), ввиду того, что документы в избирательную комиссию представил неуполномоченный представитель Кенден О.В., в списке кандидатов не указана дата, место рождения, место жительства, данные паспорта кандидата, в представленных документах неправильно указано наименование избирательного объединения.
По мнению административного истца, на основании пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) указанные нарушения могли быть устранены им, если бы избирательная комиссия известила Тывинское региональное отделение ЛДПР о выявленных недостатках.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Яндай-оол Т.В., законный представитель административного истца Маады А.Н., заинтересованное лицо Кенден О.В. поддержали административный иск по указанным в нём основаниям.
Представители Избирательной комиссии Республики Тыва Оюн Т.Г., Каражикпай Ю.О. просили отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии г. Кызыла Серёдкин М.В. в судебное заседание не явился, извещён о рассмотрении дела надлежащим образом.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.
Порядок проведения дополнительных выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Законом Республики Тыва от 28.11.2011 года N 1031 ВХ-1"О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва" (далее - Закон Республики Тыва от 28.11.2011 года N 1031 ВХ-1).
Выдвижение кандидата - инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность (пункт 10 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).
Список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанный список, заверенный либо зарегистрированный организующей выборы избирательной комиссией (пункт 59 названной выше статьи).
Граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно (путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением) либо в составе списка кандидатов в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом
Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо её региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (пункты 1, 2 и 3 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ).
Согласно положениям статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В частности, в одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата (пункт 1). Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях" (пункт 2).
В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, перечисленные в этом пункте.
В пункте 8 статьи 18 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 года N 1031 ВХ-1 указано, что при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала Избирательная комиссия Республики Тыва заверяет республиканские списки кандидатов и списки кандидатов по одномандатным избирательным округам, выдвинутых избирательными объединениями.
Пунктом 14.2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что организующая выборы избирательная комиссия в течение трёх дней со дня приёма документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим федеральным законом.
Как установлено судом, все документы, перечисленные в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, были представлены административным истцом в Избирательную комиссию Республики Тыва.
В качестве одного из оснований для отказа в заверении списка Избирательная комиссия Республики Тыва указала на то, что документы для заверения поданы неуполномоченным лицом Кенденом О.В. Однако данный факт не может являться основанием для отказа в заверении списка, так как действующим законодательством не предусмотрено такого основания для отказа в заверении списка. Кроме того, документы были приняты административным ответчиком, хоть и у неуполномоченного лица, а на заседании комиссии 29 июля 2020 года при рассмотрении заявления присутствовал уполномоченный представитель избирательного объединения Маады А.Н.
В оспариваемом постановлении также указано на то, что основанием для отказа в заверении списка является то, что в документах полным наименованием заявлено "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России" в то время как в свидетельстве о государственной регистрации некоммерческой организации указано наименование избирательного объединения как Тывинское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России. Суд с указанным основанием для отказа в заверении списка не согласен, так как в пункте 14.2 статьи 35 Федерального закона N 35-ФЗ не содержится такого основания для отказа в заверении списка. Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, неправильное наименование избирательного объединения указано в одном документе о символике, но данный документ не входит в список документов, перечисленных в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ и предъявляемых для заверения списка, поэтому оснований для отказа в заверении списка по указанному основанию не имелось.
На основании подпункта "а" пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ уполномоченный представитель избирательного объединения представляет список кандидатов по одномандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.
Как установлено судом, в нарушение указанной нормы права Тывинское региональное отделение ЛДПР представило список, в котором имеется только фамилия, имя, отчество кандидата, номер и наименование одномандатного избирательного округа, по которому он выдвигается, другие данные, предусмотренные законом, отсутствуют.
Следовательно, список кандидатов, представленный Тывинским региональным отделением ЛДПР, не соответствует требованиям действующего законодательства, оформлен с нарушением закона.
В пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ указано, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить её не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
Согласно пункту 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, пункту 8 статьи 35 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 года N 1031 ВХ-1 в качестве оснований для отказа в заверении списка кандидатов закон называет отсутствие документов, указанных в законе, а также несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим законом. Наличие документов, оформленных с нарушением требований закона, отсутствие в документах каких-либо сведений, предусмотренных законом, являются основанием для отказа в регистрации списка кандидатов (подпункты "б.1" и "б.2" пункта 25 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") при условии, что они не были устранены избирательным объединением после получения уведомления о выявленных недостатках.
В данном случае Избирательная комиссия Республики Тыва не исполнила возложенную на неё законном обязанность, предусмотренную пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, она заблаговременно до заседания не известила избирательное объединение или его уполномоченного представителя о недостатках, выявленных в документах, представленных для заверения списка, и не предоставило срок для их исправления, что подтверждается протоколом заседания Избирательной комиссии Республики Тыва от 29 июля 2020 года, на котором рассматривался вопрос о заверении списка Тывинского регионального отделения ЛДПР, из которого видно, что сразу после выступления секретаря избирательной комиссии Оюна Т.Г. было принято оспариваемое постановление, слово присутствовавшему на заседании уполномоченному представителю избирательного объединения Маады А.Н. не предоставлялось, срок для исправления недостатков также не предоставлялся.
Указанная правовая позиция подтверждается Обзором судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 марта 2016 года (вопрос 4), где указано, что в случаях, когда список кандидатов и документы лиц, включённых в него, представляет избирательное объединение, о выявленных в документах недостатках, в том числе на стадии заверения списка кандидатов, избирательная комиссия должна известить соответствующее избирательное объединение.
Доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом в избирательную комиссию не был предоставлен список уполномоченных представителей избирательного объединения, уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам, указанный в пункте 3 статьи 35 Закона Республики Тыва от 28.11.2011 года N 1031 ВХ-1, суд во внимание не принимает, так как такого основания для отказа в заверении списка в оспариваемом постановлении не указано. Кроме того, в пункте 14.1 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ в списке документов, необходимых для заверения списка по одномандатным избирательным округам, отсутствует такой документ, основанием для отказа в заверении списка является только непредоставление документов, указанных в подпунктах "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи.
Другие доводы представителя административного ответчика суд также во внимание не принимает, поскольку на эти обстоятельства не указано в оспариваемом постановлении.
При таких обстоятельствах административный иск Тывинского регионального отделения ЛДПР подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Тывинского регионального отделения политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Избирательной комиссии Республики Тыва от 29 июля 2020 года N 117/620-7 об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатному избирательному округу Правобережный N 1, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
Обязать Избирательную комиссию Республики Тыва в течение двух дней со дня принятия решения повторно рассмотреть вопрос о заверении списка кандидатов в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по одномандатному избирательному округу Правобережный N 1, выдвинутого Тывинским региональным отделением политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение пяти дней со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2020 года.
Судья С.А. Железнякова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
