Решение Камчатского краевого суда от 28 августа 2019 года №3а-34/2019

КАМЧАТСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 августа 2019 года Дело N 3а-34/2019
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего Венина А.Н.,
при секретаре Выстровой Л.Ю.,
с участием представителя административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю КоневойМ.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Региональной общественной организации "Камчатская краевая федерация УШУ" о ее ликвидации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю (далее также - Управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной организации "Камчатская краевая федерация УШУ" (далее также - Организация, РОО "КФУ") и исключении сведений о данной общественной организации из Единого государственного реестра юридических лиц.
В обоснование заявленных требований истец указал, что РОО"КФУ" были допущены нарушения требований статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 32 Федерального закона от 12января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а также требований учредительных документов организации, выразившиеся в несформировании руководящих и контрольно-ревизионных органов Организации, непроведении заседания высшего коллегиального органа, несоблюдении установленной периодичности общих собраний, заседаний правления Организации и ревизий ее финансово-хозяйственной деятельности. Организацией в установленный срок не представлены сведения о продолжении своей деятельности, об объеме полученных денежных средств и иного имущества от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Также в Управление не представлены сведения о размещении в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о продолжении деятельности организации в 2015-2018 годах. С целью осуществления контрольных функций за деятельностью РОО"КФУ" Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю неоднократно принимались меры реагирования, в частности, в адрес общественной организации направлялись два письменных предупреждения о необходимости устранения допущенных нарушений законодательства. По состоянию на 18 июля 2019 года выявленные нарушения в деятельности общественной организации не устранены. Кроме того, 13 декабря 2018года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю поступило заявление от президента РОО"КФУ" ФИО1 с просьбой об обращении в суд с заявлением о прекращении деятельности общественной организации, поскольку данная организация деятельность не осуществляет, руководящие органы организации не сформированы, устранить нарушения действующего законодательства не представляется возможным, заинтересованность в продолжении ее деятельности отсутствует.
Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю Конева М.А. в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик в лице руководителя Региональной общественной организации "Камчатская краевая федерация УШУ" ФИО1. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил.
Заинтересованное лицо Инспекция Федеральной налоговой службы по г.Петропавловску-Камчатскому о времени и месте судебного заседания извещено в установленном законом порядке, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
На основании части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее также - Федеральный закон "Об общественных объединениях").
В силу статьи 5 этого Федерального закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 14).
В соответствии с абзацем 2 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.
Названный Федеральный закон возлагает на орган, принимающий решение о государственной регистрации общественного объединения, обязанность осуществлять контроль за соответствием деятельности объединения уставным целям, при осуществлении которого он вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд (часть 2 статьи 38).
На территории Камчатского края таким уполномоченным органом является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, которое в соответствии с подпунктами 63, 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014года N 26, принимает решение о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.
Как следует из материалов дела, Региональная общественная организация "Камчатская краевая федерация УШУ" внесена в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 18 ноября 2011 года с присвоением основного государственного регистрационного номера N (л.д. 16).
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 18 ноября 2017 года N 346А/2011, а также выписке размещенной на сайте egrul.nalog.ru в сети Интернет, по состоянию на 28 августа 2019 года Региональная общественная организация "Камчатская краевая федерация УШУ" расположена по адресу: <адрес>. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Организации, является ее президент ФИО1. (л.д. 17-21).
Указанная организация действует на основании устава, утвержденного протоколом N учредительного собрания Региональной общественной организации "Камчатская краевая федерация УШУ" РОО "КФУ" 21сентября 2011года (далее также - Устав). На должность президента правления Организации избран ФИО1 (л.д. 8-14).
Согласно пункту 3.1 Устава высшим руководящим органом общественной организации является общее собрание, которое созывается не реже одного раза в год, и правомочно решать все вопросы при наличии более половины членов организации, присутствующих на общем собрании.
В соответствии с пунктом 3.4 Устава в период между общими собраниями работой организации руководит правление, возглавляемое президентом, вице-президентом, тремя членами правления, которые избираются на общем собрании сроком на пять лет.
В силу пункта 3.6 Устава президент от имени Организации без доверенности представляет Организацию перед третьими лицами, решает все вопросы деятельности организации, не относящиеся к компетенции общего собрания и контрольно-ревизионной комиссии.
Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины, осуществляет контроль за оперативной, хозяйственной и финансовой деятельностью и подотчетны только Общему собранию. Порядок избрания, срок полномочий и количественный состав контрольно-ревизионной комиссии (не менее трех человек) определяется Общим Собранием (пункт 3.8, 3.9 Устава).
В силу статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано:
- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Такая отчетность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" предоставляется в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с пунктом 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, - один раз в полгода размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган.
В ходе осуществления контроля за соблюдением законодательства Управлением Министерства юстиции РФ по Камчатскому краю получены сведения о том, что вопреки требованиям статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" заседания высшего руководящего органа Организации - Общего собрания не проводятся, руководящие и контрольно-ревизионные органы Организации (Общее собрание, Контрольно-ревизионная комиссия) не сформированы, информация о продолжении деятельности Организации, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, в регистрирующий орган не представлена, отчетность об использовании имущества за 2018 год не опубликована, сведения о размещении в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о продолжении деятельности организации в 2015-2018 годах также отсутствуют.
Из содержания поступившего в Управление 12 декабря 2018 года заявления президента Организации ФИО1 следует, что организация свою деятельность не осуществляет, численность членов Организации составляет 1 человек, заинтересованность в продолжении деятельности отсутствует (л.д. 22).
Согласно письменным предупреждениям Управления Министерства юстиции России по Камчатскому краю от 13 и 20 мая 2019 года Региональной общественной организации "Камчатская краевая федерация УШУ" предлагалось устранить допущенные нарушения статьи 29 Федерального закона N 82-ФЗ, организовать свою деятельность в соответствии с положениями устава Организации.
Статьей 44 Федерального закона "Об общественных объединениях" предусмотрено, что неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, являются основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности по решению суда (абзац 3 части 1).
Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3).
Исследованными в ходе судебного разбирательства доказательствами подтверждается факт длительного неисполнения Региональной общественной организации "Камчатская краевая федерация УШУ" положений статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" и своего устава. После неоднократно принятых Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю мер реагирования в виде направления предупреждений нарушение требований закона административным ответчиком не устранено.
Допущенные административным ответчиком неоднократные нарушения закона, выразившиеся в неисполнении положений устава Организации, неисполнении обязанности по предоставлению в уполномоченный орган информации о продолжении своей деятельности, об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, а также по опубликованию отчетности об использовании имущества, являются существенными и неустранимыми по причине неосуществления Организацией своей деятельности.
При установленных обстоятельствах ликвидация юридического лица, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.
Ликвидировать Региональную общественную организацию "Камчатская краевая федерация УШУ" (ОГРН 1114100000937), исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 2 сентября 2019года.
Судья Камчатского краевого суда А.Н. Венин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка