Решение Ростовского областного суда от 25 сентября 2019 года №3а-341/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 сентября 2019 года Дело N 3а-341/2019
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.,
при секретаре Гальковой Е.Н.,
с участием прокурора Кустовой М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ООО "Теплоснабжающая организация "Александровский" о признании недействующим в части постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.12.2018 N82/40 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "ТО "Александровский" ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА потребителям города Ростова-на-Дону, на 2019-2023 годы",
УСТАНОВИЛ:
Региональной службой по тарифам Ростовской области 13.12.2018 принято постановление N82/40 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "ТО "Александровский" ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА потребителям города Ростова-на-Дону, на 2019-2023 годы".
ООО "ТО "Александровский" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании частично недействующим данного постановления.
Административный истец сослался на противоречие оспариваемого постановления положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года N 1075.
Заявление мотивировано тем, что установленные тарифы являются экономически необоснованными, заниженными, чем нарушаются права общества и его законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. В обоснование своих требований административный истец указал, что без надлежащих оснований произведена корректировка размера необходимой валовой выручки на 2019 год по следующим статьям расходов (с учетом уточнения административного иска): расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями; расходы на арендную плату; другие расходы; расчетная предпринимательская прибыль; результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования; экономия от снижения энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя. По каждой из приведенных статей разногласий приводится цифровое обоснование.
В окончательной редакции административного иска административным истцом заявлено требование о признании недействующим с 01.01.2019 постановления с учетом прекращения отпуска тепловой энергии с 26.06.2019 и фактического отпуска тепловой энергии в части занижения размера необходимой валовой выручки на 1634,72 тысяч рублей (л.д.79-83 том 2).
Представитель административного истца - Рохмин В.В., действующий на основании доверенности, в суд явился, заявленные требования с учетом уточнения административного иска поддержал в полном объеме.
Представители Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - РСТ) - Вербицкий Е.А., Задорожняя Е.Ю., действующие на основании доверенностей, просили отказать в удовлетворении заявленных требований. Административный ответчик представил письменные возражения на каждый пункт разногласий, не соглашаясь с доводами административного истца.
Прокурор Кустова М.Д. в заключении полагала административный иск не подлежащим удовлетворению.
Выслушав объяснения представителей сторон, допросив свидетеля, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.12.2018 N82/40 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "ТО "Александровский" ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА потребителям города Ростова-на-Дону, на 2019-2023 годы" опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области 19.12.2018 (л.д.17 том 2). Постановление является нормативным правовым актом, применяемым к правоотношениям с 1 января 2019 года.
ООО "ТО "Александровский" 25.04.2018 обратилось в Региональную службу по тарифам Ростовской области с заявлением и приложенными материалами для открытия дела об установлении тарифов для общества на производство тепловой энергии на период 2019-2023 годов (л.д.1-2 том 2).
При установлении тарифов на производство тепловой энергии на этот период регулирующим органом применен метод индексации установленных тарифов; тарифы установлены на основании заключения экспертизы от 23.11.2018 (с приложением расчетных обосновывающих таблиц л.д.20-63 том 2).
Вопрос об установлении тарифов на производство тепловой энергии рассмотрен 13.12.2018 на заседании Правления РСТ (л.д.9-10 том 2).
Административным истцом подавались до принятия постановления письменные разногласия, которые были рассмотрены службой и отклонены (л.д.19 том 2).
Согласно ст. 5, ч. 3 ст. 7, ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", пп. 2.1.4 п. 2.1 Положения о Региональной службе РСТ устанавливает (утверждает) в том числе тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.
РСТ при установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "ТО "Александровский" потребителям, другим теплоснабжающим организациям г.Ростов-на-Дону, руководствовалась Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075 и Правила N 1075), приказом Федеральной службы по тарифам от 30.06.2013 N 760-э "Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения" (далее - Методические указания), Регламентом открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, утвержденным приказом Федеральной службы по тарифам от 07.06.2013 N 163, с учетом Сценарных условий функционирования экономики РФ, основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ, разработанных Минэкономразвития России и одобренных Правительством РФ.
В протоколе заседания правления (вопрос N40) отмечено, что правление единогласно приняло постановление N82/40, а также основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (приложения 40.1 и 40.2 к протоколу заседания).
Экспертное заключение от 23.11.2018, копию которого до заседания правления получил представитель организации, содержит указание на то, что экспертиза проведена методом индексации установленных тарифов, в обоснование заявленного тарифа организацией представлены материалы на 467 листах - заявление на открытие дела об установлении тарифов, копии правоустанавливающих документов, копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий период регулирования, расчет цен (тарифов), прочие обосновывающие материалы.
ООО "ТО "Александровский" на время установления тарифов и до второго полугодия 2019 года являлось теплоснабжающей организацией и оказывало услуги теплоснабжения потребителям на территории г.Ростов-на-Дону, поскольку ООО "ТО "Александровский" 02.07.2019 года проинформировало РСТ о том, что имущественный комплекс - котельная, расположенная по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН отчужден его собственником в пользу АО "Теплокоммунэнерго", договор аренды имущественного комплекса расторгнут, в связи с чем ООО "ТО "Александровский" приостановило отпуск тепловой энергии с 26.06.2019 (л.д.64-65 том 2).
Постановление и порядок его принятия проверены судом на соответствие требованиям правовых норм в полном объеме в соответствии со статьёй 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
В силу статей 7 и 10 Федерального закона "О теплоснабжении" в числе общих принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения федеральным законодателем указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.
Государственное регулирование (цен) тарифов на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.
Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования цен (тарифов), установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящих Правил.
В силу пунктов 29-33 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать:
а) анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности);
б) анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций;
в) сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.
Решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
Решение органа регулирования принимается по форме, установленной регламентом, и включает:
а) величину цен (тарифов), в том числе с разбивкой по категориям (группам) потребителей;
б) даты введения в действие цен (тарифов), в том числе с календарной разбивкой;
в) величину долгосрочных параметров регулирования, на основе которых были установлены тарифы, в случае установления тарифов на основе долгосрочных параметров регулирования.
Протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины (подпункт "л").
Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями.
Заключение от 23.11.2018 имеет мотивировочную часть со ссылкой на расчетные таблицы, в которых также имеется указание на причины частичного учета предложенных затрат организации.
Согласно пункту 18 Основ долгосрочные тарифы рассчитываются с использованием метода обеспечения доходности инвестированного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов.
В соответствии с пунктами 71-73 Основ при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.
При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее 5 расчетных периодов регулирования или при первом применении - на срок не менее 3 расчетных периодов регулирования.
Величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 настоящего документа с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.
Величина операционных расходов определяется в соответствии с пунктами 58 - 60 настоящего документа и включает также другие расходы, осуществляемые за счет прибыли регулируемой организации.
Величина расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется в соответствии с пунктом 61 настоящего документа.
Величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом "б" пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.
В силу пункта 75 Основ к долгосрочным параметрам регулирования, устанавливаемым на долгосрочный период регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации установленных тарифов, относятся: а) базовый уровень операционных расходов; б) динамика изменения расходов, связанных с поставками соответствующих товаров, услуг (индекс эффективности операционных расходов); в) нормативный уровень прибыли; г) показатели энергосбережения и энергетической эффективности - если в отношении регулируемой организации утверждена программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и (или) если показатели энергосбережения и энергоэффективности предусмотрены в концессионном соглашении в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или договоре аренды указанных объектов; д) динамика изменения расходов на топливо, устанавливаемая в целях перехода от одного метода распределения расхода топлива к другому методу, - если орган регулирования применяет понижающий коэффициент на переходный период в соответствии с Правилами распределения расхода топлива.
Оспаривая нормативный правовой акт (с учётом уточнения требований), общество указало на необоснованность невключения или включения не в полном объеме расходов: 1) на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями; 2) на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями; 3) на арендную плату; 4) других расходов; 5) расчетная предпринимательская прибыль; 6) результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования; 7) экономия от снижения энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.
Согласно п. 28 Основ ценообразования N 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке:
а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию;
б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов;
в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант). На период до одобрения Правительством Российской Федерации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период используются прогнозные показатели и основные параметры, определенные в базовом варианте одобренных Правительством Российской Федерации сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, в том числе:
прогноз индекса потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году);
цены на природный газ;
предельные темпы роста тарифов и динамика цен (тарифов) на товары (услуги) субъектов естественных монополий и услуги жилищно-коммунального комплекса (в среднем за год к предыдущему году) для соответствующей категории потребителей;
динамика цен (тарифов) на товары (услуги) (в среднем за год к предыдущему году).
Анализ конкретных разногласий в части учета обоснованных затрат при расчете тарифов привел к следующим выводам.
Статья "Расходы на оплату работ и услуг производственного характера, выполняемых по договорам со сторонними организациями" (л.д.29-38 том 1, расчетные таблицы - л.д.34,38 том 2).
ООО "ТО "Александровский" указало, что в данной статье расходов РСТ не учтены расходы по договору с ИП ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА N 2-РЭ от 30.07.2018 на сумму 125,62 тыс. руб. (с учётом уточнения требований л.д.74 том 2, поскольку расходы по договору с ИП ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА учтены).
РСТ затраты по рассматриваемой статье на 2019 год учтены в общей сумме 748,10 тыс. руб., в том числе по договору с ИП ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА N 2-РЭ от 30.07.2018 в сумме 72,0 тыс. руб. в соответствии с пунктом 33 раздела V Методических указаний, пунктом 37 Методических указаний, поскольку эта статья затрат входит в состав операционных расходов. При этом значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются.
Договор с ИП ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА N 2-РЭ от 30.07.2018 заключен на период действия с 1 января по 31 декабря 2019 года. В представленных ООО "ТО "Александровский" на регулирование материалах отсутствуют данные о проведении конкурсных процедур, план-график ремонтов на весь долгосрочный период регулирования, акты осмотров, дефектная ведомость представлена без номера и даты заполнения.
2019 год является первым (базовым) годом долгосрочного периода регулирования (2019-2023 гг.) на который установлены тарифы. Согласно пункту 37 Методических указаний базовый уровень операционных расходов определяется методом экономически обоснованных расходов в соответствии с главой IV Методических указаний. На последующие годы долгосрочного периода регулирования операционные расходы определяются по формуле 10 Методических указаний путем умножения базового уровня операционных расходов на индекс эффективности операционных расходов, индекс потребительских цен, коэффициент эластичности операционных расходов по количеству активов, индекс изменения количества активов.
Организацией не представлен расчет и подтверждение со ссылкой на правовые нормы необходимость ежегодного проведения ремонта, обслуживания и мониторинга состояния здания и помещений в течение пятилетнего периода.
Данная статья затрат относится к операционным расходам, которые в течение 5-летнего долгосрочного периода не меняются и ежегодно индексируются.
Принимая во внимание, что организацией не представлены документы на выполнение работ по указанному договору на весь долгосрочный период, РСТ приняты расходы в размере 1/5 суммы расходов по договору, которые составили 72,0 тыс. руб. (360,014 тыс. руб. * 1/5 = 72,0 тыс. руб.). Суд соглашается с расчётом РСТ, поскольку не усматривает в нём несоответствий приведенным положениям нормативных правовых актов.
Статья "Расходы, на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями" (расчетные таблицы л.д.34,38 том 2).
Административный истец указывает, что РСТ не приняты расходы по договору с ООО "ЦЭИТ" в сумме 104 тыс.руб., расходы по договору с ООО "Максима" в сумме 26,25 тыс.руб. в общей сумме 130,25 тыс. руб.
Расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемых по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг и других работ и услуг также входят в состав операционных расходов, который будучи принятым на первый год долгосрочного периода регулирования, на последующие годы этого периода подлежит индексации.
Организацией при подаче заявки и дополнениях к ней не представлен расчет и подтверждение его со ссылкой на нормы права, не доказана необходимость проведения ежегодно работ по договору с ООО "ЦЭИТ" и по договору с ООО "Максима". При таком положении РСТ расходы по указанным договорам приняты на срок долгосрочного периода регулирования (2019-2023 годы) в равных частях.
Статья "Арендная плата" (расчетные таблицы л.д.34,40 том 2).
ООО "ТО "Александровский" заявлены расходы по статье "Арендная плата" в размере 380,4 тыс. руб., они полностью отклонены РСТ
Согласно пункту 65 Основ ценообразования N 1075 расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.
В силу пункта 45 Основ ценообразования N 1075 экономически обоснованный уровень арендной платы или лизингового платежа определяется органами регулирования исходя из принципа возмещения арендодателю или лизингодателю амортизации, налогов на имущество и землю и других установленных законодательством Российской Федерации обязательных платежей.
Расходы на арендную плату устанавливаются на уровне амортизации, налогов на имущество, в том числе на землю и других обязательных платежей. Со стороны регулируемой организации в регулирующий орган должна быть представлена информация, раскрывающая величину начисляемой собственником амортизации, а также налогов на имущество и землю. В нарушение Основ N 1075 ООО "ТО "Александровский" не были представлены в РСТ документы, экономически обосновывающие величину арендной платы в сумме 380,4 тыс. руб.
Кроме того, РСТ учтено, что договор аренды нежилого помещения в качестве арендодателя и арендатора подписан одним лицом - ФИО который является директором ООО "Н.О.К" и директором ООО "ТО "Александровский".
Заявленные административным истцом требования по включению расходов по статье "Арендная плата" суммы 380,4 тыс. руб. обоснованно не включены в НВВ.
Статья "Другие расходы" (расчетные таблицы л.д.34,40 том 2).
ООО "ТО "Александровский" ссылается на то, что по этой статье не учтены расходы в сумме 105,4тыс. руб., в том числе по договору N 45 от 05.06.2018 на канцелярские товары в сумме 24 тыс. руб. и по договору N 26-ПДВ от 24.07.2018 в сумме 81,4 тыс. руб. на выполнение работ по разработке и согласованию природоохранной документации.
Другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, в том числе расходы по охране труда и технике безопасности, расходы на канцелярские товары согласно пункту 37 Методических указаний включаются в состав операционных расходов.
Согласно пункту 31 Основ ценообразования N 1075 допускается использовать в расчетах экспертные оценки, основанные на отчетных данных, представляемых организацией, осуществляющей регулируемую деятельность.
РСТ проведен анализ фактических расходов ООО "ТО "Александровский" за 2016-2017 годы на приобретение канцелярских товаров, исходя из которого у организации отсутствуют фактические затраты на канцелярские товары за указанный период.
Организация не несет фактически расходы по негативному воздействию на окружающую среду. Документы, обосновывающие необходимость проведения работ по разработке и согласованию природоохранной документации, ООО "ТО "Александровский" в РСТ не представлены.
Поскольку разработка и согласование природоохранной документации не относится к лицензируемым видам деятельности, она могла быть выполнена самой теплоснабжающей организацией.
Кроме того, в силу статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N10-ФЗ "Об охране окружающей среды" плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В соответствии со статьёй 4.2 данного Федерального закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Таким нормативным правовым актом является постановление Правительства РФ от 28.08.2015 N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору".
Организация относилась в рассматриваемый период к юридическим лицам, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. Фактически внесенные платежи (л.д.90-91 том 2) в суммах 3500 рублей (госпошлина за выдачу разрешения на выброс вредных веществ) и 40 700 рублей (оплата за проведение инвентаризации выбросов вредных веществ) не влияют на правомерность суждений и выводов регулирующего органа.
При таких обстоятельствах требования ООО "ТО "Александровский" по включению расходов по статье "Другие" не могут быть признаны обоснованными.
5. Статья "Расчетная предпринимательская прибыль" (таблицы л.д.34,59 том 2).
ООО "ТО "Александровский" в административном иске указало, что РСТ не приняты расходы по статье "Расчетная предпринимательская прибыль" в размере 59,62 тыс.руб.: в заявке указана сумма 397,31 тыс.руб., принято РСТ на 2019 года 337,69 тыс.руб.
В соответствии с пунктом 48(1) Основ ценообразования N 1075 расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации была определена РСТ в размере 5 процентов от объема включаемых в необходимую валовую выручку на 2019 год расходов, указанных в подпунктах 2-8 пункта 33 Основ ценообразования N 1075, за исключением расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя).
Расходы, предусмотренные подпунктами 2-8 пункта 33 Основ ценообразования N 1075 ООО "ТО "Александровский" составили:
прочие покупаемые энергетические ресурсы, холодная вода, теплоноситель-1185,94 тыс. руб.;
оплата услуг, оказываемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации - 0 тыс. руб.;
сырье и материалы - 0 тыс. руб.;
ремонт основных средств - 0 тыс. руб.;
оплата труда и отчисления на социальные нужды - 1807,95 тыс. руб.;
амортизация основных средств и нематериальных активов - 0 тыс. руб.;
прочие расходы в соответствии с пунктом 44 Основ - 3759,9 тыс. руб.
Итого: 6753,79 тыс. руб.
Расходы на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуги по передаче тепловой энергии (теплоносителя) ООО "ТО "Александровский" составили - 0 тыс. руб.
Затраты по статье "Расчетная предпринимательская прибыль" на 2019 год составили 337,69 тыс. руб. (6753,8*5%=337,69 тыс. руб.).
Доводы административного истца в этой части - по невключению затрат в сумме 59,62 тыс. руб. несостоятельны.
6. Статья "Результаты деятельности до перехода к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования" (л.д.60 том 2).
ООО "ТО "Александровский" ссылается на то, что РСТ не приняты расходы по статье "Экономически обоснованные расходы, понесенные в периоды регулирования, предшествовавшие переходу к регулированию цен (тарифов) на основе долгосрочных параметров регулирования" в сумме 486,71 тыс. руб.
Согласно подпункту "б" пункта 29 Основ ценообразования N 1075 при определении обоснованности фактических значений расходов (цен) орган регулирования использует цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.
Согласно подпункту "и" пункта 16 Правил N 1075 к заявлению об установлении цен (тарифов) организацией прилагаются копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов).
В нарушение Основ и Правил N 1075 ООО "ТО "Александровский" не представлены материалы о проведении конкурсных процедур, график ремонтов, дефектные ведомости, акты осмотров, обоснование стоимости работ. Ранее данный вопрос являлся предметом рассмотрения разногласий в ФАС России и разрешен приказом от 27.09.2016 N1374/16, которым отказано в удовлетворении заявления организации (л.д.92-125 том 2). Оснований для согласия с доводами и требованиями административного истца в этой части суд не находит.
7. Статья "Корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов, от значений, учтенных при установлении тарифов" (л.д.63 том 2).
ООО "ТО "Александровский" указывает, что РСТ следовало учесть экономию от снижения потребления за 2017 год в сумме 985,09 тыс. руб.
Пункт 31 Методических указаний, на который ссылается административный истец, применяется в случае установления тарифов для регулируемой организации методом экономически обоснованных расходов, для ООО "ТО "Александровский" тарифы утверждены методом индексации установленных тарифов.
Подпункт "з" пункта 3 приложения N3 к Методическим указаниям, предусматривает представление в регулирующий орган материалов по формированию необходимой валовой выручки методом долгосрочной индексации установленных тарифов, которые должны содержать расчет экономии от снижения потребления прочих энергетических ресурсов, холодной воды, теплоносителя, учитываемой в очередном долгосрочном периоде регулирования согласно приложению 5.7 к Методическим указаниям.
ООО "ТО "Александровский" в РСТ не был представлен указанный расчет. Кроме того организация должна представить материалы, обосновывающие проведение мероприятий в результате которых сложилась указанная экономия.
Согласно пункту 66 Основ N 1075 экономия расходов (в том числе связанная с сокращением потерь в тепловых сетях, сменой видов и (или) марки основного и (или) резервного топлива на источниках тепловой энергии) регулируемой организации имеет место, если фактический объем операционных расходов и (или) расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя такой организации меньше величины, рассчитанной в соответствии с настоящим документом, и регулируемая организация исполняет обязательства, предусмотренные при установлении тарифов такой организации, в полном объеме. Величина расходов (в том числе в части потерь в тепловых сетях, затрат на топливо) регулируемой организации, устанавливаемая на оставшийся период действия долгосрочных тарифов, не может быть уменьшена органом регулирования в связи с экономией расходов.
Экономия расходов на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя определяется только в части сокращения физических объемов потребления энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, скорректированных на объем потребления тепловой энергии (теплоносителя), превышающий темпы, учтенные в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе регулируемой организации.
ООО "ТО "Александровский" не имеет инвестиционной программы, в РСТ за её утверждением не обращалось.
Пунктом 52 Основ ценообразования N 1075 и пунктом 49 Методических указаний предусмотрена корректировка долгосрочного тарифа. Орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования.
Орган регулирования ежегодно на основании пункта 52 Методических указаний определяет размер корректировки необходимой валовой выручки, осуществляемой с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов, с применением данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения.
Исходя из фактических расходов ООО "ТО "Александровский" за 2017 год и расходов, учтенных при установлении тарифов, РСТ выполнена корректировка необходимой валовой выручки 2017 года.
Необходимая валовая выручка на 2017 год для ООО "ТО "Александровский" утверждена в размере 11320,6 тыс. руб., фактическая выручка составила 15084,88 тыс. руб.
С учетом Основ ценообразования N 1075 и Методических указаний РСТ осуществлен перерасчет необходимой валовой выручки на 2017 год с учетом увеличения полезного отпуска тепловой энергии от плановой величины на 1,61 тыс.Гкал. С учетом корректировки необходимая валовая выручка на 2017 год составила 12608,59 тыс. руб.
Средства, подлежащие к исключению, составили 2660,14 тыс. руб. ((15084,88-12608,59)*1,027*1,046=2660,14), где 1,027 и 1,046 - индексы потребительских цен, определенные на основании параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации соответственно на 2018 и 2019 годы, предусмотренные к применению Методическими указаниями.
Для недопущения скачкообразного роста регулируемых тарифов РСТ сумма средств подлежащих исключению из необходимой валовой выручки распределена на 5 расчетных периодов регулирования и в 2019 году составила 532,03 тыс. руб.
Анализ итогов финансово-хозяйственной деятельности организации за 2018 год также показал, что фактическая выручка превышает плановую на 4785,86 тыс. руб., что ведет к необходимости исключения необоснованных средств в последующих периодах регулирования. Таким образом, нельзя согласиться с доводами требованиями административного истца по данному пункту разногласий, поскольку они не опровергают позицию административного ответчика, а содержат другую точку зрения на правильный расчет НВВ.
Поскольку суд не находит противоречия оспариваемого постановления правовым нормам более высокой юридической силы, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска ООО "Теплоснабжающая организация "Александровский" о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 13.12.2018 N82/40 "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО "ТО "Александровский" ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА потребителям города Ростова-на-Дону, на 2019-2023 годы" в части занижения размера необходимой валовой выручки на 1634,72 тысяч рублей.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после принятия решения в окончательной форме через Ростовский областной суд.
Судья: Д.М. Абрамов
Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка