Решение Ленинградского областного суда от 16 декабря 2019 года №3а-341/2019

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 декабря 2019 года Дело N 3а-341/2019
Санкт-Петербург 16 декабря 2019 г.
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Ропотовой В.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "НЭК Гатчина" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, обязании внести сведения,
установил:
ООО "НЭК Гатчина" обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в размере равном его рыночной стоимости - <данные изъяты> руб. и обязании внести сведения, указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> руб. существенно превышает его рыночную стоимость, что влечет увеличение налоговых обязательств и нарушает права ООО "НЭК Гатчина".
В письменном отзыве административного ответчика Правительства Ленинградской области указано, что Правительство является ненадлежащим административным ответчиком, поскольку кадастровая стоимость спорных земельных участков определена по правилам ст.24.19 Закона об оценочной деятельности. Из представленного административным истцом отчета следует, что незначительном количестве критериев, не отличающихся редкой спецификой, оценщиком подобраны только три объекта-аналога, которые предлагались к продаже в 2012-2013 гг., в то время как спорный объект оценивается по состоянию на 2016 год. Указанный в таблице 12.9 результат суммы корректировок не соответствует результату, получаемому при сложении величин корректировок. Корректировка по местоположению (на территориальную зону) относит объекты, расположенные в Гатчине и Сланцах к одной группе, во Всеволожске - к другой, что представляется недостаточно обоснованным. Вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставляет на усмотрение суда.
В письменном отзыве Управления Росреестра по Ленинградской области указано, что результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007 N 356. Земельный участок с кадастровым номером N не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъектную оценку. Вышеназванный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 47:25:0111013:499. Кадастровая стоимость земельного участка определена согласно п. 2.1.17 Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены только в суде. Самостоятельных возражений по существу предъявленных требований Управление не имеет.
В письменном отзыве ФГБУ ФКП Росреестра указано, что дата определения кадастровой стоимости земельного участка - 06.10.2016. Разрешение требований оставлено на усмотрение суда.
В письменном отзыве заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области указано, что нормами действующего законодательства не установлен запрет на превышение кадастровой стоимости земельного участка над его рыночной стоимостью, а нормативные акты, на основании которых установлена кадастровая стоимость земельного участка, признаны судами законными. Следовательно, со стороны административного истца имеет место злоупотребление правом в целях уклонения от налогообложения в установленных законом размерах и оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости равной рыночной отсутствуют. Вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставляет на усмотрение суда.
В судебное заседание представители административных ответчиков Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ ФКП Росреестра и заинтересованного лица администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явились, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в их отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Черных А.Н. поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просил удовлетворить административное исковое заявление.
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Савченко О.А. в судебном заседании сообщила, что разрешение требований административного истца об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной стоимости оставляет на усмотрение суда.
Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ст.65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Как указано в ст.66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. При этом, в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В ст.24 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" указано, что государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Судом установлено, что 29.11.2018 за ООО "НЭК Гатчина" зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты коммунально-складского назначения, парковки многоэтажные, объекты розничной торговли, офисные объекты.
Из выписки из ЕГРН от 10.07.2019 следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет - <данные изъяты> руб. Дата утверждения кадастровой стоимости - 06.10.2016.
23.10.2019 комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области не принято к рассмотрению заявление "НЭК Гатчина" от 18.10.2019 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в связи с тем, что действие Федерального закона N 167-ФЗ не распространяется на результаты государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Ленинградской области от 29.12.2007N 356.
Из представленного административным истцом в суд отчета об оценке от 16.10.2019 N 17/06/19-10 следует, что по состоянию на 06.10.2016 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет - <данные изъяты> руб.
Отчет подготовлен оценщиком ФИО6, членом саморегулируемой организации оценщиков СРО Ассоциация оценщиков "СПО".
Будучи допрошенным в качестве свидетеля ФИО6 указал, что подобраны только три объекта-аналога, которые предлагались к продаже в 2012-2013 гг., поскольку сопоставимые объекты ближе по дате отсутствуют. Объекты, расположенные в Гатчине и Сланцах, по справочнику Лейфера относится к одной категории.
В соответствии со ст.247 Кодекса административного судопроизводства РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных статьей 64 настоящего Кодекса. Обязанность доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
В силу ст.248 КАС РФ одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как разъяснено в п.19 постановления Пленума ВС РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", обязанность по доказыванию величины рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце, а если административный ответчик возражает против удовлетворения заявления, он обязан доказать недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а также иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.
Исходя из вышеизложенного, по настоящему делу, вытекающему из публичных правоотношений, обязанность по доказыванию недостоверности заявленной административным истцом рыночной стоимости земельного участка лежит на административных ответчиках - Правительстве Ленинградской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управление Росреестра по Ленинградской области.
При исследовании отчета об оценке от 16.10.2019 N 17/06/19-10, судом установлено, что оценщиком рыночная стоимость объекта оценки определялась методом остатка для земли в рамках доходного подхода и методом сравнения продаж в рамках сравнительного подхода.
Приведенное в отчете подробное описание объектов-аналогов подтверждает обоснованность их выбора. Проведены корректировки на условия рынка, разрешенное использование, площадь, наличие инженерных коммуникаций.
Оценщик принял решение присвоить подходам следующие веса: доходному подходу - 40%, сравнительному - 60%.
Поскольку документальных данных содержащих сведения об иной рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N лицами, участвующими в деле, не представлено, ходатайство о проведении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельного участка ими не заявлено, суд приходит к выводу о возможности установления кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка в размере равном рыночной стоимости с учетом письменных пояснений оценщика.
При таких обстоятельствах заявленное административным истцом требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере равном рыночной стоимости подлежит удовлетворению.
Доводы о том, что Правительство Ленинградской области является ненадлежащим административным ответчиком, подлежат отклонению, поскольку противоречат положениям ст.247 КАС РФ.
Требования административного истца о возложении на административного ответчика Управление Росреестра по Ленинградской области обязанности внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости удовлетворению не подлежат, так как в силу положений ст.24.20 Федерального закона N 135-ФЗ названная обязанность у органа кадастрового учета возникает в силу закона при установлении такой стоимости судом. Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде основания для удовлетворения данного требования отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "НЭК Гатчина" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, обязании внести сведения удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> в размере его рыночной стоимости равной <данные изъяты> рублей по состоянию на 06 октября 2016 года.
В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
Датой подачи заявления общества с ограниченной ответственностью "НЭК Гатчина" о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N считать 18 октября 2019 года.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 23 декабря 2019 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка