Решение Пермского краевого суда от 15 октября 2018 года №3а-341/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 октября 2018 года Дело N 3а-341/2018
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Чулатаевой С.Г.,
при секретаре Елисеевой К.С.,
с участием административного истца Храмцова О.В.,
представителя административного ответчика Управления Росреестра по Пермскому краю Спицыной А.С., действующей на основании доверенности от 28.12.2017 года N 375,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми 15 октября 2018 года дело по административному иску Храмцова Олега Владимировича к Управлению Росреестра по Пермскому краю, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
Храмцов О.В. обратился с административным иском к Управлению Росреестра по Пермскому краю ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю, заявил требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости: земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 1713000 рублей, определенной по состоянию на 23.12.2017 года.
Требование обосновал тем, что является арендатором указанного земельного участка и, учитывая порядок определения размера арендных платежей, заинтересован в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости как рыночной стоимости. Поскольку определенная 23.12.2017 года кадастровая стоимость существенно превышает рыночную стоимость объекта недвижимости, права истца как арендатора при использовании земельного участка являются нарушенными.
Административный истец в судебном заседании требование поддержал, также пояснил, что полагает заслуживающими внимания доводы представителя Управления Росреестра по Пермскому краю о том, что указанное лицо не является надлежащим ответчиком по делу, однако не имеет намерения отказаться от предъявленного в их отношении иска.
Административный ответчик - Управление Росреестра по Пермскому краю, административный ответчик - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в суд представителя не направили, ранее представили письменные отзывы, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заинтересованное лицо Муниципальное образование г. Пермь, в лице Департамента имущественных отношений о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в суд представителя не направило ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства по делу, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, принимая во внимание, что явка указанных лиц не была признана обязательной, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. В пункте 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. В силу пункта 3 названной нормы в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Федеральным законом от 22 июля 2010 года N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты в Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 26 июля 2010 года, были внесены изменения в Федеральный закон от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в Закон была включена глава III.1 "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Согласно статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Как разъяснено в абзаце 5 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", арендаторы недвижимого имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, когда арендная плата исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Храмцов О.В. на основании договора аренды от 09.02.2018 года N004-18К заключенного с Департаментом имущественных отношений администрации г. Перми, является арендатором земельного участка: площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: **** (до изменения наименования улицы - улица Фиалковая), с кадастровым номером **. Договор аренды, права административного истца в отношении земельного участка надлежащим образом зарегистрированы, сведения внесены в ЕГРП. В соответствии с условиями договора аренды (п.4.2, приложение N 2 к договору), арендная плата на 2018 год установлена в виде процента от кадастровой стоимости.
При указанных обстоятельствах, Храмцов О.В. являясь арендатором указанного объекта недвижимости, вправе поставить вопрос об оспаривании кадастровой стоимости арендованного земельного участка.
Доводы представителя административного ответчика - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю о том, что процедура проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости на территории Пермского края, в том числе утверждение результатов определения кадастровой стоимости, были проведены в соответствии с действующим законодательством, постановление Правительства Пермского края от 21.11.2013 года N 1610-п недействительным не признано, не могут быть приняты во внимание, поскольку достоверность результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости не входит в предмет проверки при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно акту определения кадастровой стоимости земельного участка от 23.12.2017 года N 59-0-1-125/3001/2017-103381/1 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 23.12.2017 года составляет 3449240 рублей (л.д. 13, 14).
Из положений статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года N 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки, или в соответствии со статьей 24.19 указанного Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Преимущество применения рыночной стоимости земельных участков, определяемой в силу пункта 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации по правилам законодательства об оценочной деятельности, состоит, в частности, в том, что ее устанавливают в отношении конкретных земельных участков, а это предполагает большую точность по сравнению с массовой оценкой.
Административным истцом представлен в суд отчет об оценке N 15-07/18 от 25.07.2018 года об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный обществом с ограниченной ответственностью "КСИ Консалтинг". В соответствии с отчетом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ** по состоянию на 23.12.2017 года составляет 1713000 рублей. Оценщик Г., проводившая оценку, включена в реестр членов Саморегулируемой организации "Союз "Федерация Специалистов Оценщиков", свидетельство о членстве N416 от 05.03.2018, обязательная гражданская ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована.
Представленный отчет соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе Федеральному закону от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам оценки (ФСО N 1, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 297, ФСО N 2, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 298, ФСО N 3, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года N 299, ФСО N 4, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 года N 508, ФСО N 7, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 25 сентября 2014 года N 611).
В отчете присутствует описание объекта оценки, выбора примененных оценщиком подхода и методов оценки, при веденные в отчете выводы не допускают их неоднозначного толкования, исходные данные и расчеты не вводят в заблуждение. Как следует из отчета, при оценке земельного участка оценщик применил сравнительный подход, в рамках которого использовал метод сравнения продаж/предложений по объектам-аналогам (по элементам сравнения: передаваемые права, условия продажи, дата предложения, местоположение, разрешенное использование), оснований полагать, что экспертом был неверно определен сегмент рынка, искажены ценообразующие характеристики, не имеется. Мотивы, по которым оценщик не применил затратный и доходный подходы, ввиду отсутствия достаточных исходных данных подробно изложены в отчете.
В качестве объектов сравнения использованы данные о предложениях на продажу прав собственности на три сопоставимых с оцениваемым земельных участка в Кировском районе г. Перми, информация о которых получена из электронных каталогов базы данных: www.avito.ru. Копии источников информации приложены к отчету. При этом в качестве объектов-аналогов оценщик выбрал земельные участки, которые существенно не отличаются от оцениваемого земельного участка. Согласно отчету об оценке аналоги подобраны с соответствующим местоположением и сопоставимы по своим основным экономическим, техническим и другим характеристикам с объектом оценки. По ценообразующим характеристикам аналогов, имеющим отличия от объекта оценки, оценщиком применены корректировки (по времени продажи, на торг, по передаваемым правам, по площади). Суд считает, что при подготовке отчетов использована информация, отвечающая требованиям достаточности и достоверности.
Возражения Заинтересованного лица относительно несоблюдения оценщиком требований ст. 24.16. Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не могут быть приняты судом как основание для признания отчета об оценке N 15-07/18 от 25.07.2018 года недостоверным, недопустимым доказательствам. Положения указанной статьи признаны утратившими силу Федеральным законом от 02.06.2016 N 172-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Статьей 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Проверив и оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что доказательств недостоверности величины рыночной стоимости объекта оценки, занижения рыночной стоимости объекта или несоответствия представленного истцом отчета требованиям закона, установленных в соответствии с действующим законодательством или в судебном порядке, ответчиками не представлено.
Доводы, изложенные в представленных административными ответчиками, заинтересованным лицом - отзывах, позицию истца и представленные документы не опровергают.
Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы Управления Росреестра по Пермскому краю о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком.
В соответствии с частью 2 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по делам об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной надлежащими административными ответчиками являются государственный орган или орган местного самоуправления, утвердившие результаты определения кадастровой стоимости, и государственный орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним непосредственно и через свои территориальные органы, в том числе осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также функции по государственной кадастровой оценке (пункты 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457).
Таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Пермскому краю как орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке.
С учетом изложенного, заявленное Храмцовым О.В. требование подлежит удовлетворению, кадастровую стоимость земельного участка площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, следует установить равной его рыночной стоимости - 1713000 рублей, определенной на основании отчета об оценке N 15-07/18 от 25.07.2018 года по состоянию на 23.12.2017 года.
Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения необходимо указывать дату подачи соответствующего заявления.
Датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или Комиссию, если имело место обращение этого лица в Комиссию (абзац 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ).
Материалами дела не подтверждается факт обращения Храмцова О.В. в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю, в связи с чем датой подачи административным истцом заявления об установлении кадастровой стоимости с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка является дата обращения в суд - 12.09.2018 года.
Руководствуясь статьями 249, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Храмцова Олега Владимировича удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью 2000 кв.м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 1713000 рублей, определенной по состоянию на 23.12.2017 года. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 12 сентября 2018 года.
Принятое решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".
Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 1 января 2018 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме - 17 октября 2018 года.
Судья:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка