Решение Иркутского областного суда от 18 февраля 2016 года №3а-341/2015, 3а-36/2016

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 18 февраля 2016 года Дело N 3а-36/2016
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2016 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Зуевой А.Н.,
с участием:
представителя административного истца Прокурора Иркутской области Шебетниковой Ж.В.,
представителя административного ответчика Думы города Усолье-Сибирское и заинтересованного лица Мэра города Усолье-Сибирское Юраго И.К.,
представителей заинтересованного лица администрации города Усолье-Сибирское Трунева Е.Н. и Гуменюка С.В.,
представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское Налетова Д.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-36/2016 по административному иску Прокурора Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе города Усолье-Сибирское о признании противоречащим законодательству и не действующим с момента принятия пункта 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Муниципального образования города Усолье-Сибирское», утвержденному Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Иркутской области обратился в Иркутский областной суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением о признании противоречащим законодательству и не действующим с момента принятия пункта 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Муниципального образования города Усолье-Сибирское», утвержденному Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой области на основании коллективного обращения председателей гаражных кооперативов проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при установлении коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское».
В ходе проведенной проверки установлено, что 30 ноября 2010 года Думой муниципального образования города Усолье-Сибирское принято решение № 140/5 «Об утверждении Положения о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования города Усолье-Сибирское». Решение опубликовано в печатном издании - газете «Официальное Усолье» № 48 (298) от 09 декабря 2010 года.
Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6 в данное Положение внесены изменения и добавлен пункт 3.1, в соответствии с которым коэффициент, применяемый для расчета арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальных гаражей и гаражных кооперативов, составляет 4, тогда как до внесения данных изменений он составлял 1.
Решение Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6 «О внесении изменений в Положение о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Муниципального образования города Усолье-Сибирское» не соответствует федеральному законодательству и нарушает права и законные интересы граждан при эксплуатации гаражей и размещении гаражных кооперативов.
Установленный оспариваемым нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления повышающий коэффициент к арендной плате в размере 4 нарушает принцип экономической обоснованности и противоречит Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Положению о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденному Постановлением Администрации Иркутской области от 31 июля 2008 года № 213-па.
Комитет экономического развития администрации города Усолье-Сибирское представил экономическое обоснование применения коэффициента 4, с учетом анализа арендной платы за 1 кв.м. в сравнении с близлежащими городами Иркутской области. В заключении Комитета экономического развития от 09 декабря 2014 года № 505 указано, что с целью приведения размера арендной платы земельных участков для размещения гаражей и автостоянок в городе Усолье-Сибирское до среднего по области необходимо установить коэффициент 10, что является большой нагрузкой для пользователей данных земельных участков, поэтому принято решение об установлении данного коэффициента в размере 4 и поэтапного увеличения этого коэффициента. В пояснительной записке к заключению указано, что основной целью установления данного коэффициента является увеличение уровня доходов бюджета муниципального образования.
Такое экономическое обоснование является произвольным, нарушает права и законные интересы граждан, субъектов экономической деятельности, противоречит принципам действующего законодательства.
Прокурор Иркутской области просил признать противоречащим законодательству и не действующим с момента принятия пункт 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования город Усолье-Сибирское», утвержденному Решением думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6.
В судебном заседании 17-18 февраля 2016 года прокурор Шебетникова Ж.В. административные исковые требования поддержала.
В судебном заседании 17-18 февраля 2016 года представитель административного ответчика Думы города Усолье-Сибирское и заинтересованного лица Мэра города Усолье-Сибирское Юраго И.К. с административными исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на соответствие оспариваемого нормативного правового акта требованиям федерального и регионального законодательства.
В судебном заседании 17-18 февраля 2016 года представители заинтересованного лица администрации города Усолье-Сибирское Трунев Е.Н. и Гуменюк С.В. административные исковые требования полагали необоснованными, просили в их удовлетворении отказать.
В судебном заседании 17-18 февраля 2016 года представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское Налетов Д.Е. просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Первоначально в судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации города Усолье-Сибирское Трунев Е.Н. и представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское Налетов Д.Е. заявили ходатайство о прекращении производства по административному делу, указывая, что в соответствии с решением Думы города Усолье-Сибирское от 20 января 2016 года № 1/6 оспариваемый прокурором Иркутской области нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления отменен.
Определением Иркутского областного суда от 17 февраля 2016 года в удовлетворении ходатайств о прекращении производства по делу отказано на основании части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку установлено применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении владельцев индивидуальных гаражей и владельцев гаражей в гаражных кооперативах города Усолье-Сибирское в период с 01 января по 31 декабря 2015 года.
Представитель заинтересованных лиц Правительства Иркутской области и Министерства имущественных отношений Иркутской области Богданова Н.Н. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В письменном отзыве указала положения федерального и регионального законодательства, в соответствии с которым органы местного самоуправления вправе устанавливать коэффициенты к арендной плате за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя заинтересованных лиц, извещенного о времени и месте судебного заседания, просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, не представившего доказательства уважительности причин отсутствия и не просившего об отложении разбирательства дела.
Выслушав пояснения административного истца прокурора Шебетниковой Ж.В., пояснения представителя административного ответчика Думы города Усолье-Сибирское и заинтересованного лица Мэра города Усолье-Сибирское Юраго И.К., представителей заинтересованного лица администрации города Усолье-Сибирское Трунева Е.Н. и Гуменюка С.В., представителя заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Усолье-Сибирское Налетова Д.Е., оценив нормативный правовой акт на его соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, Иркутский областной суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) и пункта 2 части 1 статьи 26 Устава муниципального образования «город Усолье-Сибирское» представительным органом муниципального образования «город Усолье-Сибирское» является Дума города Усолье-Сибирское.
В соответствии с решением городской Думы от 30 мая 2013 года № 40/6 в Устав муниципального образования «город Усолье-Сибирское» внесены изменения, в связи с чем, часть 1 статьи 26 изложена в иной редакции в части наименования органов местного самоуправления: Дума города Усолье-Сибирское, Администрация города Усолье-Сибирское». Данное решение опубликовано в газете «Официальное Усолье» 04 июля 2013 года № 24 (428).
Оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования, следовательно, дело подсудно Иркутскому областному суду в качестве суда первой инстанции,
Согласно части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться прокурор в пределах своей компетенции.
Компетенция прокурора на обращение в суд с административным иском об оспаривании нормативных правовых актов определена в статье 1, части 1 статьи 21, части 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с положениями части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В областной суд вправе обратиться прокурор субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В связи с этим, административное исковое заявление прокурора Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Думе города Усолье-Сибирское о признании противоречащим законодательству и не действующим с момента принятия пункта 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Муниципального образования города Усолье-Сибирское», утвержденного Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6, подлежит рассмотрению по существу Иркутским областным судом.
В соответствии с пунктами «в», «г» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также земельное законодательство.
В соответствии с положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог и арендная плата.
В силу пункта 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.
Если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:
1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;
2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;
3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 489, от 19 августа 2011 года № 697, от 26 октября 2011 года № 868, от 14 января 2014 года № 23, от 22 февраля 2014 года № 133, от 30 октября 2014 года № 1120.
Арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется исходя из следующих основных принципов:
принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке;
принцип предсказуемости расчета размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчета арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя;
принцип предельно допустимой простоты расчета арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости;
принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков;
принцип учета необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога;
принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Порядок определения размера арендной платы на территории Иркутской области за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в период принятия оспариваемого нормативного правового акта органом местного самоуправления был утвержден Постановлением Администрации Иркутской области от 31 июля 2008 года № 213-па «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в редакции Постановлений Правительства Иркутской области от 18 февраля 2009 года № 31-пп, от 27 января 2010 года № 5-пп, от 19 ноября 2012 года № 646-пп.
Данным порядком установлено, что арендная плата в год за использование земельного участка устанавливается в размере налоговой ставки земельного налога за соответствующий земельный участок либо в ином размере в соответствии с пунктами 5 и 6 настоящего Положения и определяется в договоре аренды земельного участка с учетом уровня инфляции (максимального значения уровня инфляции), установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, начиная с года, следующего за годом, в котором утвержден результат определения кадастровой стоимости земельного участка.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Иркутской области вправе установить экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, рассчитываемой в соответствии с абзацем 1 пункта 3 настоящего Положения. Допускается изменение этих коэффициентов, но не чаще одного раза в шесть месяцев.
С 20 декабря 2015 года данное постановление утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Иркутской области от 01 декабря 2015 года № 601-пп «Об утверждении Положения о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена», которое содержит аналогичные положения, касающиеся права органов местного самоуправления устанавливать экономически обоснованные коэффициенты, применяемые к размеру арендной платы.
В соответствии с положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Решением городской Думы муниципального образования города Усолье-Сибирское от 30 ноября 2010 года № 140/5 утверждено «Положение о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования города Усолье-Сибирское», пунктом 4 которого установлено, что арендная плата в год за использование земельного участка рассчитывается по формуле АП=Кст х S х Ст х К х Кинф, где:
АП - арендная плата в год за земельный участок (в рублях),
Кст - кадастровая стоимость единицы площади земельного участка в зависимости от вида функционального использования земельного участка, утверждаемая постановлением Губернатора Иркутской области (руб/кв.м.),
S - площадь земельного участка в квадратных метрах,
Ст - ставка земельного налога за соответствующий земельный участок, утверждаемая Решением городской Думы,
К - коэффициент, устанавливаемый в зависимости от функционального использования земельного участка (Приложение к настоящему Порядку),
Кинф - уровень инфляции (максимальное значение уровня инфляции), установленный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, по состоянию на 1 января очередного года, следующего за годом, в котором принято решение о предоставлении земельного участка в аренду.
К данному Положению имеется Приложение, которым установлены коэффициенты, применяемые при расчете арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования города Усолье-Сибирское.
Из содержания приложения усматривается, что первоначально коэффициент для земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных гаражей и гаражных кооперативов, установлен в размере 1, как для прочих видов разрешенного использования земельных участков.
Решение городской Думы от 30 ноября 2010 года № 140/5 опубликовано в газете «Официальное Усолье» от 09 декабря 2010 года № 48 (298), которая является официальным печатным средством массовой информации на основании решения городской Думы от 27 декабря 2007 года № 130/4, и вступает в силу в соответствии с пунктом 4 решения с 01 января 2011 года.
Решениями Думы города Усолье-Сибирское от 30 января 2014 года № 3/6 и от 26 июня 2014 года № 61/6 в первоначальное решение от 30 ноября 2010 года №140/5 вносились изменения, которые не касались оспариваемых прокурором положений. Решение Думы города Усолье-Сибирское от 26 июня 2014 года № 61/6 отменено решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 105/6. Указанные решения опубликованы в газете «Официальное Усолье» от 07 февраля 2014 года № 3 (457), от 04 июля 2014 года № 22 (476), от 26 декабря 2014 года № 47 (501).
Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6 внесены изменения в «Положение о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», а именно в приложение к данному положению добавлен пункт 3.1 и для земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных гаражей и гаражных кооперативов установлен коэффициент 4. Именно данное решение оспаривает прокурор в части установления указанного коэффициента.
Указанное решение опубликовано в газете «Официальное Усолье» от 26 декабря 2014 года № 47 (501) и вступает в силу в соответствии с пунктом 2 с 01 января 2015 года. То есть оспариваемый нормативный правовой акт введен в действие с 01 января 2015 года.
Решением Думы города Усолье-Сибирское от 20 января 2016 года № 1/6 отменены решения городской Думы:
- от 30 ноября 2010 года № 140/5 «Об утверждении Положения о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское»,
- от 30 января 2014 года № 3/6 «О внесении изменений в решение городской Думы от 30 ноября 2010 года № 140/5 «Об утверждении Положения о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское»,
- от 18 декабря 2014 года № 106/6 «О внесении изменений в Положение о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования «город Усолье-Сибирское», утвержденное решением городской Думы от 30 ноября 2010 года № 140/5, с внесенными изменениями от 30 января 2014 года № 3/6.
Пунктом 2 данного решения установлено, что оно вступает в силу со дня его официального опубликования в газете «Официальное Усолье» и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 января 2016 года.
Решение Думы города Усолье Сибирское от 20 января 2016 года № 1/6 опубликовано в газете «Официальное Усолье» 22 января 2016 года.
Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт в указанной редакции применялся в период с 01 января по 31 декабря 2015 года для расчета арендной платы потребительским гаражным кооперативам, расположенным на территории муниципального образования «город Усолье-Сибирское», арендная плата ими уплачивалась в соответствии с данным актом, поэтому в прекращении производства по административному делу судом отказано.
Проверяя соблюдение административным ответчиком Думой города Усолье-Сибирское порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с вышеперечисленными положениями федерального законодательства и законодательства Иркутской области оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа местного самоуправления принят с соблюдением компетенции, поскольку вопросы установления платы за пользование земельными участками относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, учитывая, что субъектом Российской Федерации - Иркутской областью - установлено право органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов устанавливать экономически обоснованные коэффициенты с учетом категорий земель и (или) видов разрешенного использования земельных участков, применяемые к размеру арендной платы, которые расположены на территории муниципальных районов и которые в силу положений абзаца 2 части 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 года, то есть в момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, осуществляют распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
В силу положений части 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая введена Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяется к правоотношениям, возникшим после 01 марта 2015 года, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.
Судом установлено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования города Усолье-Сибирское утверждены решением городской Думы от 29 ноября 2012 года № 80/6 и опубликованы в специальном выпуске газеты «Официальное Усолье» 06 декабря 2012 года, поэтому распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения.
Пределы полномочий представительного органа местного самоуправления ограничены лишь установлением коэффициентов к размеру арендной платы, которые определяются исходя из видов разрешенного использования земельных участков, расположенных на территории муниципального района, тогда как порядок определения размера арендной платы устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями статей 7 и 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также положениями статьи 54 Устава муниципального образования «город Усолье-Сибирское» принятие нормативных правовых актов отнесено к компетенции представительного органа местного самоуправления - Думы муниципального образования «город Усолье-Сибирское», которая принимает решения.
Численность представительного органа местного самоуправления определяется Уставом муниципального образования и составляет не менее 15 человек.
Заседание представительного органа муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Частью 1 статьи 34 Устава определено, что Дума города Усолье-Сибирское состоит из 21 депутата.
В соответствии с частью 2 статьи 27 Устава муниципального образования «город Усолье-Сибирское» мэр города исполняет полномочия председателя городской Думы
В соответствии с частью 4 статьи 18 Регламента Думы города Усолье-Сибирское заседание Думы считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей от установленного числа депутатов.
Статьей 32 Регламента Думы города Усолье-Сибирское установлено, что решения Думы принимаются открытым голосованием, большинством голосов от числа присутствующих депутатов.
Мэр города подписывает решение не позднее 10 дней со дня принятия его городской Думой (статья 33 Регламента).
Решение Думы вступает в силу с момента его подписания, если иное не установлено в самом решении. Решения Думы, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования в средствах массовой информации, которым в соответствии решением городской Думы от 27 декабря 2007 года № 130/4 является газета «Официальное Усолье».
В соответствии с протоколом № 1 заседания городской Думы от 28 июня 2012 года в Думу города Усолье-Сибирское избран 21 депутат.
Оспариваемое Решение Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6 принято на заседании Думы большинством голосов от присутствующих депутатов (17 депутатов проголосовали за принятие решения), кворум имелся (присутствовал 21 депутат), что подтверждается протоколом заседания от 18 декабря 2014 года № 14, подписано мэром города Усолье-Сибирское и опубликовано в установленном порядке в газете «Официальное Усолье» от 26 декабря 2014 года № 47 (501).
Таким образом, судом установлено, что порядок принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюден, однако, оспариваемое решение опубликовано в газете, которая вышла тиражом в 1000 экземпляров, что явно недостаточно для ознакомления населения города Усолье-Сибирское, которое, как пояснила представитель административного ответчика Юраго И.К., составляет 70-80 тысяч человек.
Оспариваемое Решение Думы города Усолье-Сибирское 30 ноября 2010 года № 140/5 «Об утверждении Положения о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования города Усолье-Сибирское» в редакции Решения Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6 является нормативным правовым актом, так как оно издано в установленном законом порядке управомоченным органом местного самоуправления, в нем содержатся правовые нормы (правила поведения), касающиеся методики и порядка исчисления размера арендной платы с применением повышающих коэффициентов за земельные участки, находящиеся в аренде, и государственная собственность на которые не разграничена. Данные правовые нормы обязательны для неопределенного круга лиц. Они рассчитаны на неоднократное применение, направлены на урегулирование общественных отношений при расчете арендной платы за указанные земельные участки.
Проверяя экономическую обоснованность установленного коэффициента 4 при расчете арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения индивидуальных гаражей и гаражных кооперативов, суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.
Административный ответчик и заинтересованные лица настаивают на экономической обоснованности установленного коэффициента к арендной плате в размере 4 для земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных гаражей и гаражных кооперативов.
В подтверждение этих доводов представлено заключение Комитета экономического развития администрации города Усолье-Сибирское от 09 декабря 2014 года № 505.
Из содержания данного заключения следует, что при его подготовке применялся метод аналитического сравнения, который основан на анализе аналогичных коэффициентов в других городах Иркутской области. С целью приведения размера арендной платы за земельные участки для размещения гаражей и автостоянок в городе Усолье-Сибирское до среднего по области необходимо установление коэффициента в размере 10, что является большой нагрузкой для пользователей указанными участками, поэтому принято решение о поэтапном повышении коэффициента вида использования и установления его в размере 4.
Из пояснительной записки председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Усолье-Сибирское усматривается, что принятие оспариваемого решения позволит увеличить доходную часть бюджета города.
В судебном заседании представитель администрации города Усолье-Сибирское Гуменюк С.В. пояснил, что заключение подготовлено им, при его составлении он учитывал доходы населения, а не доходность земельных участков.
Исходя из принципа экономической обоснованности, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.
Однако, из содержания заключения Комитета экономического развития администрации города Усолье-Сибирское от 09 декабря 2014 года № 505, пояснительной записки председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом города Усолье-Сибирское, а также из оспариваемого прокурором решения Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6 не усматривается, что при расчете коэффициента 4 для указанных земельных участков были учтены критерии доходности земельного участка с учетом категории земель.
Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 11 мая 2004 года № 209-О выражена правовая позиция в отношении земельного налога, имеющего схожую правовую природу с арендной платой в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, где указано, что плата за землю определяется не произвольно, а на основе анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка. Нельзя считать допустимым такое положение вещей, когда дифференцированные ставки земельного налога могут устанавливаться органами местного самоуправления и государственной власти фактически произвольно.
Из анализа приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что размер арендной платы должен быть дифференцирован исключительно по критериям, влияющим на доходность земельного участка, в том числе должно учитываться государственное регулирование тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на арендуемом земельном участке. При этом порядок расчета арендной платы за земельные участки, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться.
Основываясь на принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.
Таким образом, судом установлено, что при установлении оспариваемого коэффициента к арендной плате в размере 4 для земельных участков, предназначенных для размещения индивидуальных гаражей и гаражных кооперативов, Дума города Усолье-Сибирское нарушила принцип экономической обоснованности.
Установленный в пункте 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования города Усолье-Сибирское», утвержденному Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6, коэффициент к арендной плате в размере 4 рассчитан не исходя из анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, а исходя из необходимости увеличения доходной части бюджета города, что свидетельствует фактически об отсутствии экономического обоснования данного коэффициента.
Поскольку пункт 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах муниципального образования города Усолье-Сибирское», утвержденному Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6, не соответствует федеральному законодательству, он должен быть признан судом не действующим, так как фактически коэффициент установлен исходя из экономической целесообразности, направлен на получение дополнительного дохода в бюджет муниципального образования, что недопустимо.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования административного истца Прокурора Иркутской области о признании не действующим пункта 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Муниципального образования города Усолье-Сибирское», утвержденному Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6, подлежат удовлетворению, поскольку указанный нормативный правовой акт противоречит федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу, ввиду отсутствия экономического обоснования повышающего коэффициента к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
В соответствии с положениями части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:
указание на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или иной определенной судом даты,
указание на официальное опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.
Поскольку оспариваемый прокурором нормативный правовой акт вступил в противоречие с федеральным законодательством со дня его принятия, несмотря на то, что фактически применяется к правоотношениям, возникшим с 01 января 2015 года, он должен быть признан недействующим со дня принятия, принимая во внимание также и то обстоятельство, что он применялся в течение 2015 года и утратил силу в связи с его отменой с оговоркой с 01 января 2016 года.
Суд также исходит из того, что административный иск заявлен прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц, поэтому невозможно исходить лишь из даты применения оспариваемого нормативного правового акта к конкретному лицу.
Поскольку суд установил применение оспариваемого нормативного правового акта к неопределенному кругу лиц и нарушение прав лиц, у которых находятся в аренде земельные участки для размещения индивидуальных гаражей и гаражных кооперативов, производство по административному делу не может быть прекращено, о чем судом вынесено определение.
Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в газете «Официальное Усолье» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Административные исковые требования Прокурора Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт 3.1 приложения к «Положению о порядке, условиях, коэффициентах, сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах Муниципального образования города Усолье-Сибирское», утвержденному Решением Думы города Усолье-Сибирское от 18 декабря 2014 года № 106/6.
Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в газете «Официальное Усолье» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Ткачук
Мотивированное решение изготовлено 29 февраля 2016 года.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка