Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-339/2019
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 3а-339/2019
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
при секретаре Амелиной Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шабурина Максима Александровича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Шабурин М.А. обратился с административным исковым заявлением о присуждении в его пользу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60 316 рублей.
В обоснование административного иска административный истец указал, что является взыскателем по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Угличским районным судом Ярославской области на решение Угличского районного суда Ярославской области от 20 марта 2018 года, которым с Угличского муниципального района в лице Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Угличского муниципального района в пользу Шабурина М.А. взысканы денежные средства в размере 4 877 730 рублей, а также проценты за пользование чужими денежными средствами и судебные расходы.
31 июля 2018 года исполнительный лист поступил для исполнения в Управление финансов администрации Угличского муниципального района, в октябре 2019 года исполнительный лист для исполнения передан в службу судебных приставов.
До настоящего времени решение суда не исполнено. На день подачи административного иска в пользу административного истца выплачено 2 436 000 рублей, остаток долга составлял 4 355 028, 53 рубля.
Административный истец полагает, что решение суда длительно не исполняется, действия органа местного самоуправления по исполнению судебного решения не являются эффективными, в связи с чем административный истец полагает, что его право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено.
Размер подлежащей присуждению в его пользу компенсации административный истец оценивает в 60 316 рублей.
Кроме того, административный истец просит взыскать в его пользу судебные расходы на оказание юридических услуг в размере 20 000 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В судебное заседание административный истец Шабурин М.А. не явился.
Представитель административных ответчиков администрации Угличского муниципального района, Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района, Управления финансов администрации Угличского муниципального района на основании доверенности Петров В.В. административный иск не признал, привел доводы об отсутствии вины административных ответчиков в неполном исполнении судебного решения в связи с отсутствием достаточных денежных средств, что подтверждается вступившими в законную силу решениями судов, которыми отказано в удовлетворении административного иска Шабурина М.А. о признании незаконным бездействия Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района и искового заявления о возложении на администрацию Угличского муниципального района субсидиарной ответственности по обязательствам, возникшим на основании решения Угличского районного суда Ярославской области от 20 марта 2018 года.
Представитель административных ответчиков привел также доводы о том, что при установлении судом оснований для удовлетворения требований административного иска Шабурина М.А. заявленный административным истцом ко взысканию размер компенсации подлежит снижению, а также об отсутствии оснований для удовлетворения заявления о взыскании судебных расходов.
Заинтересованное лицо Угличский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области по запросу суда представил копии документов исполнительного производства, своих представителей в судебное заседание не направил, правовой позиции по заявленным Щабуриным М.А. требованиям в письменном виде не представил суду.
Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, а также материалы гражданского дела N 2-58/2018, находившегося в производстве Угличского районного суда Ярославской области, суд полагает, что требования административного иска Шабурина М.А. подлежат удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закона N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения содержит статья 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что решением Угличского районного суда Ярославской области от 20 марта 2018 года с Угличского муниципального района в лице Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Угличского муниципального района в пользу Шабурина М.А. взысканы 4 877 730 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 20 февраля 2015 года по 20 марта 2018 года в размере 1 365 788, 71 рубля; возложена обязанность производить выплату процентов с 21 марта 2018 года по день фактической уплаты суммы основного долга (в размере 4 877 730 рублей), исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующем периоде; а также взысканы возврат госпошлины 300 рублей и расходы по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.
Решение вступило в законную силу 2 июля 2018 года.
23 июля 2018 года на решение выдан исполнительный лист.
31 июля 2018 года исполнительный лист предъявлен Шабуриным М.А. для исполнения в Управление финансов администрации Угличского района Ярославской области.
В соответствии с положениями статьей 242.2 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплата денежных средств по исполнительному листу в пользу Шабурина М.А. подлежал производству в течение трех месяцев, то есть до 31 октября 2018 года.
С административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок Шабурин М.А. обратился 22 октября 2019 года. На момент подачи иска решение не исполнено.
На основании приведенных обстоятельств, суд установил, что Шабурин М.А. является взыскателем по исполнительному производству, возбужденному на основании судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства муниципального бюджета. Указанное решение не исполнено. При этом, с момента истечения срока, установленного законом для исполнения решения суда, до момента подачи Шабуриным М.А. настоящего административного иска прошло более шести месяцев.
Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами Федерального закона N 68-ФЗ Шабурин М.А. имеет право обращения с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, его требования подлежат разрешению по существу.
Судом установлено следующее движение по исполнению решения Угличского районного суда Ярославской области от 20 марта 2018 года:
31 июля 2018 года выданный судом исполнительный лист предъявлен Шабуриным М.А. в Управление финансов администрации Угличского муниципального района.
18 февраля 2019 года Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Угличского муниципального района в адрес Шабурина М.А. направлен график погашения задолженности.
25 марта 2019 года в пользу Шабурина М.А. перечислено 740 000 рублей:
27 мая 2019 года - 72 000 рублей;
20 июня 2019 года - 406 000 рублей;
22 июля 2019 года - 406 000 рублей;
12 августа 2019 года - 406 000 рублей;
5 сентября 2019 года - 406 000 рублей;
25 октября 2019 года - 406 000 рублей;
6 ноября 2019 года - 406 000 рублей.
10 октября 2019 года по заявлению Шабурина М.А. Управлением финансов администрации Угличского муниципального района ему возвращен исполнительный лист.
11 октября 2019 года исполнительный лист предъявлен им для исполнения в Угличский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ярославской области.
14 октября 2019 года на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство.
22 октября 2019 года судебным приставом - исполнителем объявлен запрет на совершение Управлением муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района действий по распоряжению, регистрационных действий в отношении легкового автомобиля ГАЗ 3102, 2002 года выпуска.
1 ноября 2019 года Угличским районным суда Ярославской области вынесено определение об отказе в рассрочке исполнения решения Угличского районного суда Ярославской области от 20 марта 2018 года по заявлению Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района.
Таким образом, срок исполнения судебного акта на момент вынесения настоящего решения составил 1 год 4 месяца 2 дня.
Оценивая поведение взыскателя в рамках исполнения данного решения, суд полагает, что оно ни в коей мере не явилось причиной вышеприведенных сроков его исполнения.
Из материалов дела следует, что в день представления исполнительного листа в Управление финансов администрации Угличского муниципального района Шабуриным М.А. представлены все необходимые документы, представление которых предусмотрено статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. От принятия исполнения по исполнительному листу Шабурин М.А. не уклонялся. Предложенный им способ исполнения, а именно представленные им реквизиты для безналичного перечисления в его пользу денежных средств, промедлений в исполнении судебного акта не повлек.
После возврата по его заявлению исполнительного листа Управлением финансов администрации Угличского муниципального района, данный документ незамедлительно был передан Шабуриным М.А. в службу судебных приставов, которая, в свою очередь, оснований для возврата исполнительного листа не усмотрела.
Таким образом, поведение взыскателя не явилось причиной длительности неисполнения судебного решения.
При этом, на основании вышеприведенного движения по исполнению судебного акта суд приходит к выводу о том, что действия органа местного самоуправления по его исполнению были недостаточны и неэффективны.
Так, из материалов дела следует, что в пользу Шабурина М.А. выплаты по решению суда начали производиться с 25 марта 2019 года.
Таким образом, в период с 31 июля 2018 года по 24 марта 2019 года, то есть в течение более семи месяцев орган местного самоуправления действий к исполнению судебного решения не предпринимал.
Далее, с марта по ноябрь 2019 года выплаты производились частичными платежами. При этом, оснований для выплат присужденных судом денежных сумм частями должник по исполнительному производству не имеет. Взыскатель Шабурин М.А. отказался от согласования графика погашения задолженности. За рассрочкой исполнения судебного решения Управление муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района до сентября 2019 года не обращалось. Определением Угличского районного суда Ярославской области от 1 ноября 2019 года в предоставлении такой рассрочки на будущее время должнику отказано.
Таким образом, действия Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района по исполнению решения суда нельзя признать достаточными и эффективными, поскольку в течение более семи месяцев решение суда не исполнялось, с марта 2019 года по настоящее время решение исполнялось способом, не обеспечивающим его надлежащее исполнение.
Доводы административных ответчиков об отсутствии достаточных бюджетных средств на оценку их действий в рамках исполнения судебного решения не влияют и правового значения для разрешения настоящего административного спора не имеют.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 68-ФЗ присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (пункт 48) не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов дознания, следствия и прокуратуры, а также органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 КАС РФ, часть 4 статьи 6.1 АПК РФ, часть 4 статьи 6.1 ГПК РФ, часть 4 статьи 6.1 УПК РФ).
Также не имеют правового значения доводы административных ответчиков о том, что вступившими в законную силу решениями судом действия Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района в рамках исполнения решения суда не были признаны незаконными, поскольку предметом настоящего административного спора не является законность действий данного органа и соблюдение им установленной бюджетным законодательством процедуры исполнения решения суда об обращении взыскания на средства муниципального бюджета.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия органа местного самоуправления в рамках исполнения решения суда от 20 марта 2018 года не являлись достаточными и неэффективными, поскольку они не обеспечили надлежащее и своевременное исполнение судебного решения.
В рамках данного исполнения орган местного самоуправления в течение длительного времени не исполнял судебное решение, либо исполнял его способом необеспечивающим его своевременное исполнение.
Отсутствие достаточных средств бюджета для исполнения решения суда не является оправданием неисполнения данного решения в течение более одного года.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что срок исполнения решения Угличского районного суда в течение 1 года 4 месяцев 2 дней, которое на момент вынесения настоящего решения в значительной части не исполнено, принимая во внимание предмет исполнения, является неразумно длительным и обусловлен неэффективными и недостаточными действиями по его исполнению со стороны должника - органа местного самоуправления Управления муниципального имущества, градостроительства и земельных отношений администрации Угличского муниципального района.
В связи с этим, суд полагает, что право Шабурина М.А. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и подлежит компенсации.
Определяя размер подлежащей присуждению в пользу Шабурина М.А. компенсации, суд приходит к следующему.
Размер данной компенсации административный истец определилкак разницу между величиной процентов за пользование чужими денежными средствами, рассчитанной на основании решения суда, и величиной процентов, определенных на основании усредненной ставки банков за 2018 - 2019 годы для нефинансовых организаций. По расчету административного истца величина компенсации составила 60 316 рублей.
Вместе с тем, оснований для такого расчета размера компенсации положения Федерального закона N 68 - ФЗ не содержат.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Из материалов дела следует, что денежные средства в пользу административного истца взысканы решением Угличского районного суда Ярославской области от 20 марта 2018 года в связи с расторжением договора купли - продажи земельного участка, заключенного Шабуриным М.А. с органом местного самоуправления в 2015 году, в качестве возврата исполнения по договору.
Из материалов дела следует также, что указанные денежные средства были уплачены Шабуриным М.А. в пользу органа местного самоуправления единовременно. В свою очередь, со стороны органа местного самоуправления надлежащего исполнения договора Шаубриным М.А. получено не было, он был лишен возможности по возведению на приобретенном земельном участке индивидуального жилого дома, то есть реализации той цели, которую он преследовал заключая договор.
Таким образом, исполнение решения суда по возврату данных денежных средств имеет существенное для Шабурина М.А. значение, связано не только с получением присужденных денежных сумм, но и с намерением улучшения жилищных условий.
Вместе с тем, суд принимает во внимание также и то обстоятельство, что в рамках исполнения судебного решения должником в определенной части исполнение произведено, а также тот факт, что исполнение на момент вынесения настоящего решения не окончено.
При таких обстоятельствах, суд полагает компенсацию в размере 30 000 рублей адекватной и соразмерной нарушенному праву административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, которая вместе с тем не имеет целью возмещения его материальных убытков.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного иска о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Разрешая требования административного истца о взыскании в его пользу судебных расходов, суд приходит к следующему:
В соответствии со статьями 103, 106, 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, помимо прочего, расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Настоящим решением административный иск Шабурина М.А. удовлетворен частично, то есть судебное решение принято в его пользу, что указывает на обоснованность его требований о взыскании судебных расходов.
Расходы административного истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей являются обоснованными и подлежат взысканию в его пользу в полном объеме.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения в полном объеме его требований о взыскании расходов за оказание юридических услуг в размере 20 000 рублей суд не находит.
В качестве доказательства несения данных расходов административный истец представил договор на оказание юридических услуг от 15 октября 2019 года, заключенный с индивидуальным предпринимателем Городецким Н.Д. и расписку последнего в получении данных денежных средств.
По условиям данного договора исполнитель обязался провести консультации, подготовить административный иск о присуждении компенсации с обоснованием размера компенсации, представлять интересы заказчика в Угличском районном суде.
Вместе с тем, настоящее административное дело рассмотрено Ярославским областным судом. При этом, представитель административного истца в судебных заседаниях Ярославского областного суда не участвовал.
Таким образом, необходимость несения указанных расходов в полном объеме по делу не доказана.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что по данному договору исполнителем составлен административный иск о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Несение административным истцом расходов по оплате юридических услуг, связанных с подготовкой административного искового заявления, являются необходимыми.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца в данной части и взыскании в его пользу расходов в 5 000 рублей, что соответствует объему оказанных юридических услуг.
Таким образом, заявление Шабурина М.А. о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению частично - в размере 5 300 рублей, в том числе 300 рублей расходы по оплате государственной пошлины, 5 000 рублей - расходы по оплате юридических услуг.
Руководствуясь статьями 175 - 181, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Шабурина Максима Александровича удовлетворить частично.
Взыскать в пользу Шабурина Максима Александровича с Угличского муниципального района Ярославской области в лице Управления финансов администрации Угличского муниципального района Ярославской области за счет средств муниципального бюджета компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, судебные расходы в размере 5 300 рублей, а всего 35 300 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований и заявления о взыскании судебных расходов отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ярославский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.Ю. Щеголькова
Решение в окончательной форме изготовлено 9 декабря 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
