Решение Вологодского областного суда от 17 июня 2019 года №3а-337/2019

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июня 2019 года Дело N 3а-337/2019
17 июня 2019 г. N 3а-337/2019
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Васильева Г.А., Зайцева В.В., Фокина Т.А. об оспаривании в части нормативного правового акта,
установил:
решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года N 165 утверждён генеральный план города Череповца.
Согласно генеральному плану, территория северо-восточнее 26 микрорайона в кадастровом квартале 35:21:0204003 отнесена к функциональной зоне рекреационного назначения.
Решением Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 года N 42 внесены изменения в генеральный план города Череповца, согласно которым на территории северо-восточнее 26 микрорайона в кадастровом квартале 35:21:0204003 установлена функциональная зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Решением Череповецкой городской Думы от 01 февраля 2019 года N 5 "О внесении изменений в генеральный план города Череповца" признан утратившим силу генеральный план города Череповца, утверждённый решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года N 165 (в редакции решения Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 года N 42) части установления на территории северо-восточнее 26 микрорайона в кадастровом квартале 35:21:0204003 функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами. В генеральный план города Череповца, утверждённый решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года N 165 внесены изменения, установлена на территории северо-восточнее 26 микрорайона в кадастровом квартале 35:21:0204003 функциональная зона застройки индивидуальными жилыми домами площадью 57 га, с созданием зоны скверов, парков, бульваров, садов площадью 10,3 га.
07 февраля 2019 года указанное решение опубликовано в городской газете "Речь" N 22 (2489) и размещено на официальном сайте Череповецкой городской Думы в сети "Интернет" (т. 1, л.д.68-72).
Решением Вологодского областного суда от 14 февраля 2019 года N 3а-8/2019, принятым по административному делу по иску Васильева Г.А., Калинина М.Ю., Красушкина В.Н., признано не действующим со дня его принятия решение Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 года N 42 "О внесении изменений в решение Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года N 165 "О Генеральном плане города Череповца" в части установления на территории северо-восточнее 26 микрорайона в кадастровом квартале 35:21:0204003 функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
Решение не обжаловано, 20 марта 2019 года вступило в законную силу.
Административные истцы Васильев Г.А., Зайцев В.В., Фокин Т.А. обратились в Вологодский областной суд с исковым заявлением об оспаривании в части решения Череповецкой городской Думы от 01 февраля 2019 года N 5 "О внесении изменений в генеральный план города Череповца".
В обоснование исковых требований истцы указали, что в связи с принятием оспариваемого нормативного правового акта нарушены их права на благоприятную окружающую среду, использование и сохранение природных ресурсов как основы жизни и деятельности граждан, проживающих на территории города Череповца.
По мнению административных истцов, решение Череповецкой городской Думы от 24 февраля 2016 года N 42 и решение Череповецкой городской Думы от 01 февраля 2019 года N 5 в части, оспариваемой в суде, тождественны, так как схожи по своему значению по отношению к нарушенным правам и законным интересам истцов, поэтому в силу части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение Вологодского областного суда от 14 февраля 2019 года N 3а-8/2019 не могло быть преодолено повторным принятием такого же акта. Истцы полагают, что оспариваемое решение принято с нарушением части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку Положение о публичных слушаниях и регламент проведения публичных слушаний не были представлены к всеобщему доступу на информационных стендах, журнал регистрации замечаний и предложений по проекту не соответствовал единым требованиям ведения документации, регламент проведения публичных слушаний не был принят и не утверждён надлежащим образом, подсчёт голосов проведён без оглашения промежуточных результатов, не было подсчёта воздержавшихся, регистрация участников продолжалась до самого голосования. Изменение в генплане функциональной рекреационной зоны на зону индивидуальной жилой застройки противоречит своду правил, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования, положениям статей 102, 104, 105, 106 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Территория, занятая лесом, относится к запретной водоохраной полосе лесов и входит в состав зелёной зоны города Череповца, оспариваемый земельный участок относится к разграниченной государственной собственности - собственности субъекта Российской Федерации в лице уполномоченного органа Правительства Вологодской области.
Просили суд признать не действующим с момента принятия решение Череповецкой городской Думы от 01 февраля 2019 года N 5 "О внесении изменений в генеральный план города Череповца" в части изменения функциональной зоны рекреационного назначения на территории площадью 67 га, расположенной северо-восточнее 26 микрорайона в кадастровом квартале 35:21:0204003, по переназначению части данной территории площадью 57 га в жилую зону застройки индивидуального жилищного строительства и сохранением остальной части 10 га в прежнем качестве функциональной зоны рекреационного назначения.
Административные истцы Васильев Г.А., Зайцев В.В. и их представитель Лашко М.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления и дополнений к нему поддержали. Просили суд удовлетворить исковые требования.
Административный истец Фокин Т.А. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.
Представители административного ответчика Череповецкой городской Думы по доверенностям Маркова Е.В., Тихомирова О.А. исковые требования не признали. Указали, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий Череповецкой городской Думы и в соответствии с действующим градостроительным законодательством. Поддержали доводы возражений на административное исковое заявление и дополнения к ним (т.1, л.д.209-215, т.2, л.д.5-7).
Представители заинтересованного лица мэрии города Череповца по доверенностям Комлева Н.Н., Куклина Р.В. полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержали доводы возражений на административное исковое заявление и дополнений к ним.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению муниципальным имуществом города Череповца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. В представленном отзыве на административное исковое заявление представитель по доверенности Сараева А.М. указала, что в рамках реализации Закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области" постановлением мэрии города Череповца от 17 июля 2017 года N 3341 утверждён проект планировки и проект межевания территории в Заягорбском районе (северо-восточнее 26 микрорайона) города Череповца для формирования и предоставления земельных участков многодетным семьям. В настоящее время многодетным семьям предоставлено 344 земельных участка (т.1, л.д.200-203).
Представители заинтересованных лиц регионального отделения общероссийской общественной организации по защите окружающей среды "Общественный экологический контроль России" по Вологодской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Иволга О.В., полагавшей исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.
Согласно пункту 26 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии со статьей 2 Устава города Череповца (принят постановлением Череповецкой городской Думы от 08 августа 2005 года N 84, зарегистрирован в Правительстве Вологодской области 10 августа 2005 года N 864) город Череповец является муниципальным образованием, наделённым законом Вологодской области статусом городского округа. Официальное наименование городского округа - город Череповец.
В структуру органов самоуправления города Череповца Вологодской области входит Череповецкая городская Дума - представительный орган городского округа (статья 23, 24 Устава города Череповца).
Череповецкая городская Дума по вопросам, отнесённым к её компетенции, принимает решения - правовые акты нормативного и иного характера. Нормативный правовой акт, принятый городской Думой, направляется мэру города для подписания и обнародования в течение 10 дней (статья 31 Устава).
Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием правовых актов считается первая публикация их текста в городских газетах "Речь" или "Голос Череповца" (пункт 13 статьи 10 Устава).
Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города (пункт 11 статьи 24 Устава).
Подпунктом 6 пункта 2 статьи 25 Устава города к компетенции городской Думы отнесено утверждение генерального плана города Череповца.
Как следует из материалов дела, решением Череповецкой городской Думы от 28 ноября 2006 года N 165 утверждён генеральный план города Череповца.
29 января 2019 года Череповецкой городской Думой принято решение "О внесении изменений в генеральный план города Череповца", решение подписано мэром города Череповца 01 февраля 2019 года с присвоением номера 5.
07 февраля 2019 года указанное решение опубликовано в городской газете "Речь" N 22 (2489) и размещено на официальном сайте Череповецкой городской Думы в сети "Интернет" (т. 1, л.д.68-72).
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое в части решение принято уполномоченным органом в пределах его компетенции. Соблюдены форма, в которой Череповецкая городская Дума вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
Положениями подпункта "в" пункта 2 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, в том числе, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определён статьёй 24 ГрК РФ, согласно части 3 которой подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учётом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также предложений заинтересованных лиц.
Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 данного кодекса (часть 11 статьи 24 ГрК РФ). Обязательными приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 ГрК РФ).
Публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркивает, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений статьи 28 ГрК РФ.
В целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5 статьи 28 ГрК РФ).
Заключение о результатах публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 7 статьи 28 ГрК РФ).
Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ).
Как усматривается из материалов дела, 11 декабря 2018 года принято постановление мэрии города Череповца N 5462 о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план города Череповца (т.1, л.д.26).
21 декабря 2018 года указанное постановление опубликовано в газете "Речь" (т.1, л.д.27).
20 декабря 2018 года мэрией города Череповца принято постановление N 48 о проведении публичных слушаний по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план города Череповца на 17 января 2019 года (т.1, л.д.28-32).
21 декабря 2018 года указанное постановление было опубликовано в газете "Речь" и размещено на официальном сайте Череповецкой городской Думы в сети "Интернет" (т.2, л.д.77, т. 1, л.д.42-44).
Решением Череповецкой городской Думы от 02 июля 2018 года N 124 утверждено Положение о публичных слушаниях и общественных обсуждениях в городе Череповце (т.1, л.д.180-195).
17 января 2019 года состоялись публичные слушания по рассмотрению проекта внесения изменений в генеральный план города Череповца, о чём составлен протокол публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний, согласно которым участники публичных слушаний большинством голосов ("за" - 162, "против" - 124, "воздержались" - 41) приняли решение рекомендовать Череповецкой городской Думе принять проект решения "О внесении изменений в генеральный план города Череповца" (т.2, л.д.45-74).
Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете "Речь" от 24 января 2019 года и размещено на официальном сайте Череповецкой городской Думы в сети "Интернет" (т. 1, л.д.54-55).
29 января 2019 года Череповецкой городской Думой принято решение "О внесении изменений в генеральный план города Череповца", решение подписано мэром города Череповца 01 февраля 2019 года с присвоением номера 5.
Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области в рамках государственного контроля проведена внеплановая проверка деятельности мэрии города Череповца при внесении изменений в генеральный план города Череповца.
По результатам проведённых проверочных мероприятий нарушений законодательства о градостроительной деятельности не выявлено, о чём составлен акт проверки N 2 от 20 марта 2019 года (т.1, л.д.56-57).
Частью 8 статьи 5.1 ГрК РФ предусмотрено, что на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации распространяется оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний.
Указанное оповещение о начале публичных слушаний на информационном стенде было размещено. Размещение на информационных стендах регламента проведения публичных слушаний законодательством не предусмотрено.
До проведения публичных слушаний в управлении архитектуры и градостроительства, являющимся организатором публичных слушаний, проводилась экспозиция проекта с предоставлением права участникам внесения предложений и замечаний в журнале учёта посетителей.
В соответствии с ГрК РФ журнал учёта посетителей предназначен для регистрации предложений и замечаний участников публичных слушаний, которые подлежат рассмотрению организатором публичных слушаний. Требований к ведению журнала действующее законодательство не содержит.
Согласно пункту 4.24 Положения о публичных слушаниях, председательствующий открывает публичные слушания, сообщает об инициаторах проведения слушаний, оглашает вопросы, выносимые на публичные слушания, повестку и регламент проведения публичных слушаний, контролирует его выполнение, назначает президиум публичных слушаний и секретаря (секретарей) для ведения протокола публичных слушаний.
Пунктом 4.25.Положения предусмотрено, что голосование по вопросам, вынесенным на публичные слушания, осуществляется в открытой форме, результат определяется простым большинством от числа присутствующих участников публичных слушаний и фиксируется в протоколе. Требований к журналу регистрации замечаний и предложений действующее законодательство не содержит.
Как усматривается из материалов дела, все замечания и предложения, зарегистрированные в журнале, озвучены на публичных слушаниях, на замечания и предложения даны пояснения, которые зафиксированы в протоколе публичных слушаний и заключении о результатах публичных слушаний. Регламент проведения публичных слушаний был определён управлением архитектуры и градостроительства, как организатором публичных слушаний, и оглашён председательствующим до начала проведения публичных слушаний.
Проанализировав доказательства по проведению публичных слушаний, суд приходит к выводу о том, что порядок их организации и проведения уполномоченным органом местного самоуправления был соблюдён, права граждан на участие в градостроительной деятельности не нарушены.
В соответствии со статьёй 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).
Генеральный план городского округа является документом долгосрочного территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24, часть 11 статьи 9 ГрК РФ) и его подготовка направлена не только на отражение существующей территории городского поселения, но и на планируемое развитие этой территории. Действующее законодательство не содержит требований обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории.
В рассматриваемом случае изменение функциональной зоны было обусловлено реализацией Указа Президента Российской Федерации по обеспечению земельными участками семей, имеющих трёх и более детей и закона Вологодской области от 08 апреля 2015 года N 3627-ОЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области".
Оспариваемое решение принято с целью соблюдения баланса интересов как семей, имеющих трёх и более детей, так и граждан, выступающих в защиту сохранения зелёных насаждений. Из 67 га рекреационной зоны образована зона застройки индивидуальными жилыми домами площадью 57 га, 10,3 га - зона скверов, парков, бульваров, садов.
По состоянию на 06 декабря 2018 года в Заягорбском районе северо-восточнее 26 мкр согласно утверждённому проекту планировки и проекту межевания территории сформировано 353 земельных участка, из них многодетным семьям предоставлено 344 земельных участка в собственность.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что установление функциональной зоны застройки индивидуальными жилыми домами на спорной территории не противоречит положениям статей 23,24 ГрК РФ.
В соответствии с подпунктами "в.1", "г" пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации лесопарковые зоны и городские леса относятся к защитным лесам.
Исходя из взаимосвязанных положений статей 102, 104, 105, 106 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливается запрет осуществления в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, в том числе размещение объектов капитального строительства, и не допускается изменение границ лесопарковых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади.
Решение о создании лесопарка на спорной территории уполномоченным федеральным органом государственной власти - Департаментом лесного комплекса Вологодской области в соответствии с пунктами 26,32 статьи 81 Лесного кодекса РФ, не принималось.
Рассматриваемая территория в кадастровом квартале 35:21:0204003 не зарегистрирована в лесном реестре, не относится к землям лесного фонда. В материалах дела не имеется доказательств, что данная территория относится к защитным лесам.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не затрагивает вопросы изменения границ защитных лесов.
Территория в кадастровом квартале 35:21:0204003 не относится к объектам местного значения, зоне с особыми условиями использования территорий.
Доводы административных истцов о противоречии оспариваемого нормативного правового акта нормативам градостроительного проектирования являются несостоятельными.
Нормативы градостроительного проектирования - это совокупность расчётных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности городского округа объектами местного значения, объектами благоустройства и расчётных показателей минимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов, при этом функциональное назначение конкретной территории нормативы не определяют.
Согласно Своду правил СП42.13330.2011 "Градостроительство.Планировка и застройка городских и сельских поселений в редакции СНиП 2.07.01-89* площадь озеленённых общегородских территорий общего пользования на одного человека должна составлять 10 кв.м (парки, скверы, бульвары), жилых районов- 6кв.м на человека (дворовые территории).Указанная норма содержится и в местных нормативах градостроительного проектирования, утверждённых решением Череповецкой городской Думы от 26 декабря 2017 года N 231.
В материалах по обоснованию к генеральному плану суммарная площадь общегородских озеленённых территорий составляет 4,6 кв.м на одного человека, при этом учтены только благоустроенные площади парков, скверов, бульваров. Генеральный план разрабатывался для определения основных направлений развития города на первую очередь (2025 год) и на расчётный срок (2035 год), для достижения основных показателей, в том числе и по озеленению. Согласно принятому архитектурно-планировочному решению к концу расчётного срока площадь зеленых насаждений общего пользования превысит нормативную и составит 860 га или 25,3 кв.м на человека (на первую очередь обеспеченность зелеными насаждениями - 13,4 кв.м). Территория северо-восточнее 26 микрорайона в указанные расчёты не включена.
Доводы административных истцов об отнесении спорной территории к разграниченной государственной собственности субъекта Российской Федерации суд считает необоснованными, поскольку не подтверждены надлежащими доказательствами.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 21 апреля 1977 года N 240 "Об установлении городской черты города Череповца Вологодской области" установлена граница города, в которую включена территория в кадастровом квартале 35:21:0204003, являющаяся землями населённых пунктов. На момент формирования земельных участков указанная территория относилась к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно положениям части 3 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.
Решение Череповецкой городской Думы от 01 февраля 2019 года N 5 принято до решения Вологодского областного суда от 14 февраля 2019 года по административному делу N 3а-8/2019, таким образом оспариваемое решение не является повторным принятием такого же акта.
Проверив соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу о соответствии решения Череповецкой городской Думы от 01 февраля 2019 года N 5 в оспариваемой части Градостроительному кодексу Российской Федерации и об отсутствии противоречий положениям статей 102, 104, 105,106 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 85, 98 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах по делу оснований для удовлетворения требований административного искового заявления Васильева Г.А., Зайцева В.В., Фокина Т.А. не имеется.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования административного искового заявления Васильева Г.А., Зайцева В.В., Фокина Т.А. о признании не действующим с момента принятия решения Череповецкой городской Думы от 01 февраля 2019 года N 5 "О внесении изменений в генеральный план города Череповца" в части изменения функциональной зоны рекреационного назначения на территории площадью 67 га, расположенной северо-восточнее 26 микрорайона в кадастровом квартале 35:21:0204003, по переназначению части данной территории площадью 57 га в жилую зону застройки индивидуального жилищного строительства и сохранением остальной части 10 га в прежнем качестве функциональной зоны рекреационного назначения - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка