Решение Кемеровского областного суда от 21 октября 2019 года №3а-337/2019

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 октября 2019 года Дело N 3а-337/2019
именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Шалагиной О.В.,
при секретаре Злобиной П.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово
"21" октября 2019 года
административное дело по административному иску Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу,
УСТАНОВИЛ:
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области (далее также - Комиссия).
Требования, с учетом уточнения, мотивированы тем, что решением Комиссии от 05 июня 2019 года N 10-22 по заявлению АО "Автодор" в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 50326 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, была установлена кадастровая стоимость в размере его рыночной стоимости 5184000 руб., что составляет 5,2 % от его кадастровой стоимости 100094891,18 руб.
Указанный земельный участок с 07 июля 2017 года является собственностью Кемеровской области, находится в пользовании АО "Автодор", поскольку на нем расположены принадлежащие АО "Автодор" на праве собственности объекты недвижимости. Как собственник объектов недвижимости АО "Автодор" имеет исключительное право выкупа земельного участка в порядке ст.39.20 ЗК РФ, при этом выкупная цена зависит от кадастровой стоимости.
Действующее законодательство предусматривает право лица, обладающего правом на объект недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании Комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости земельного участка путем установления его рыночной стоимости.
Однако Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области не был уведомлен о заседании Комиссии, извещение в адрес собственника земельного участка не направлялось, в связи с чем была нарушена процедура принятия оспариваемого решения.
Кроме того, неуведомление Комитета о заседании Комиссии лишило его права принять участие в заседании и представить свои возражения относительно отчета который имеет недостатки, повлекшие установление недостоверной рыночной стоимости земельного участка, которая является заниженной, что подтверждается отчетом N КФ/80-02-09-2019-12А от 07.10.2019 года, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 10755000 руб., а также письмом Фонда имущества Кемеровской области "Кузбассфонд" от 19.09.2019 года.
Установление кадастровой стоимости в заниженном размере нарушает права собственника спорного земельного участка.
Просит признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области от 05 июня 2019 года N 10-22 в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, площадью 50326 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости 5184000 руб.; исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об установленной решением Комиссии от 05 июня 2019 года N 10-22 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 5184000 руб.
В судебном заседании представитель административного истца Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области Путилова Е.А., действующая на основании доверенности от 16.09.2019, заявленные требования поддержала.
Представитель заинтересованного лица АО "Автодор" Карпова И.П., действующая на основании доверенности от 21.08.2019, возражала против заявленных требований, указывая на то, что представитель КУГИ Кемеровской области был надлежащим образом уведомлен о заседании Комиссии (извещение N 1523 от 27.05.2019 года), кроме того, на официальной сайте размещена информация о заседаниях. Представленный КУГИ Кемеровской области отчет и письмо не могут быть положены в основу решения суда, поскольку составлены оценщиком - Фондом имущества Кемеровской области "Кузбассфонд", учредителем которого является КУГИ Кемеровской области.
Административные ответчики Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу, заинтересованные лица ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области - Кузбассу), администрация Топкинского муниципального района, администрация Топкинского городского поселения своих представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу в письменных возражениях указали на то, что Комиссией не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии оспариваемого решения, просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области - Кузбассу в письменных объяснениях указал, что на основании решения Комиссии в государственный кадастр недвижимости 05 июня 2019 года были внесены сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости 5184000 руб.
Администрация Топкинского городского поселения в ходатайстве о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя указывает на то, что поддерживает заявленные КУГИ Кемеровской области требования в полном объеме.
Администрация Топкинского муниципального района возражений по административному иску не представила.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости (ст.ст.65, 66 ЗК РФ).
В соответствии с положениями ст.24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Приказом Минэкономразвития России от 04 мая 2012 года N 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также - Порядок).
Пунктом 20 Порядка установлено, что Комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в том случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона "Об оценочной деятельности", требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 20 февраля 2012 года N П/72 (с учетом последующих изменений) создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области и утвержден ее состав.
В соответствии с приказом в состав комиссии входят представители Управления Росреестра по Кемеровской области, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области), а также представитель Национального совета по оценочной деятельности (т.1 л.д.46-60).
Согласно п.1.2 Положения о комитете по управлению государственным имуществом Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.03.2008 N 92, комитет в соответствии с Законом Кемеровской области от 20.07.98 N 31-ОЗ "О порядке управления государственной собственностью Кемеровской области" является уполномоченным органом по управлению и распоряжению имуществом Кемеровской области.
Из материалов дела следует, что Кемеровская область является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 50326 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, расположенного по адресу: <адрес>; право собственности зарегистрировано 07 июля 2017 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26 августа 2019 года (т.1 л.д.10-11).
Кадастровая стоимость земельного участка была определена актом филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Кемеровской области от 7 июля 2017 года в связи с образованием нового земельного участка и составляет 100094891,18 руб. по состоянию на 7 июля 2017 года.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости на данном земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, собственником которых является АО "Автодор".
Результат определения кадастровой стоимости спорного земельного участка затрагивает права АО "Автодор" как лица, имеющего исключительное право выкупа земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты капитального строительства, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 1 Закона Кемеровской области от 07 февраля 2013 года N 10-ОЗ "О порядке определения цены и оплаты земельных участков" при заключении договора купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Кемеровской области, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, цена земельных участков определяется в размере 100 процентов их кадастровой стоимости при продаже земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, юридическим лицам, являющимся собственниками таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
2 ноября 2018 года АО "Автодор" обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N по основанию установления его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость - 07 июля 2017 года (т.1 л.д.62-64).
Решением Комиссии N 22-38 от 28 ноября 2018 года заявление было отклонено.
Решением Кемеровского областного суда от 04 апреля 2019 года по делу N 3а-164/2019, вступившим в законную силу 14 мая 2019 года, названное решение Комиссии признано незаконным, на Комиссию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление АО "Автодор" об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
21 мая 2019 года АО "Автодор" обратилось в Комиссию с заявлением о повторном на основании решения суда рассмотрении его заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости (т.1 л.д.61).
05 июня 2019 года на заседании Комиссии повторно рассмотрено заявление АО "Автодор", о чем составлен протокол заседания Комиссии (т.1 л.д.177-183).
Решением Комиссии от 05 июня 2019 года N 10-22 заявление АО "Автодор" удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости 5184000 руб. (т.1 л.д.200-202).
В пункте 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости установлены правила подготовки к рассмотрению Комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, согласно которым, в частности, секретарь комиссии в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости и направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
Аналогичные положения предусмотрены и ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Приведенные нормы Федерального закона и пункта 16 Порядка, а также положения пункта 18 Порядка, регламентирующие вопросы ведения протокола заседания Комиссии, свидетельствуют о том, что законодательство предусматривает право собственника объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого оспаривается иными лицами, принять участие в заседании комиссии, рассматривающей заявление об оспаривании кадастровой стоимости объекта недвижимости путем установления его рыночной стоимости, высказать свои возражения, а также представить письменные пояснения к заседанию комиссии.
Из материалов дела следует, что о дате рассмотрения заявления АО "Автодор" Комиссией были направлены извещения заявителю - генеральному директору АО "Автодор" и генеральному директору ЗАО "Эксперт-оценка", а также направлены уведомления главе Топкинского муниципального района, главе Топкинского городского поселения (т.1 л.д.188-191).
О проведении заседании Комиссии было направлено извещение N 1523 члену Комиссии ФИО - начальнику отдела кадастровой оценки КУГИ Кемеровской области (т.1 л.д.192).
Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области, как орган, осуществляющий полномочия собственника земельного участка, права и обязанности которого затрагиваются результатами пересмотра кадастровой стоимости спорного земельного участка, в нарушение вышеуказанных требований законодательства не был уведомлен о предстоящем заседании Комиссии по рассмотрению заявления АО "Автодор" в отношении спорного земельного участка и не участвовал в заседании Комиссии.
Доводы административных ответчиков и заинтересованных лиц о том, что нарушений закона Комиссией не допущено и КУГИ Кемеровской области был надлежащим образом извещен о рассмотрении заявления, поскольку извещение было направлено члену Комиссии ФИО в адрес КУГИ Кемеровской области, суд находит несостоятельными.
Как видно из указанного извещения, в нем с целью обеспечения участия в заседании Комиссии приведена информация исключительно для члена Комиссии ФИО о самом факте заседания Комиссии и о рассмотрении всех поступивших заявлений, которые Комиссия будет рассматривать 05.06.2019, в том числе указано и о рассмотрении заявления АО "Автодор", поступившего 21.05.2019 (вх.N 11941); иных сведений в отношении данного заявления в этом извещении не приведено.
В то же время в уведомлениях и извещениях, направленных заявителю и иным заинтересованным лицам с предложением присутствовать на заседании Комиссии, подробно указано о рассмотрении заявления АО "Автодор" в отношении конкретного земельного участка с его кадастровым номером, а также о том, что данное заявление рассматривается во исполнение решения Кемеровского областного суда от 04.04.2019 N 3а-499/2018.
Кроме того, административным истцом представлены уведомления, направляемые Комиссией в КУГИ Кемеровской области, о рассмотрении иных заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, в отношении которых КУГИ Кемеровской области осуществляет правомочия собственника, и в этих уведомлениях, адресованных председателю КУГИ Кемеровской области, также приведена подробная информация о каждом земельном участке или ином объекте недвижимости (т.2 л.д.236-240).
Члену Комиссии ФИО на эти же даты Комиссия направляет извещение о проведении заседания с перечислением всех подлежащих рассмотрению заявлений без конкретизации объектов (т.2 л.д.235).
Таким образом, извещения, направляемые Комиссией члену Комиссии (представителю от КУГИ Кемеровской области) и КУГИ Кемеровской области как лицу, обладающему правом на объект недвижимости, различны как по форме (извещения и уведомления), так и по содержанию.
В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о наделении члена Комиссии ФИО полномочиями представлять на заседании Комиссии интересы КУГИ Кемеровской области как лица, обладающего правом на объект недвижимости.
При таких обстоятельствах суд полагает, что извещение члена Комиссии ФИО о заседании Комиссии 05.06.2019 не может быть расценено как надлежащее извещение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области о рассмотрении заявления АО "Автодор" в отношении спорного земельного участка.
Не могут быть приняты ссылки административных ответчиков и на то, что информация о предстоящем заседании Комиссии и о состоявшемся решении Комиссии размещается на официальном сайте Росреестра, поскольку такая форма извещения Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не установлена, и действующим законодательством на КУГИ Кемеровской области не возложена обязанность самостоятельно выявлять находящиеся в собственности Кемеровской области земельные участки и иные объекты недвижимости, в отношении которых Комиссией рассматриваются заявления о пересмотре их кадастровой стоимости, путем изучения повесток заседаний Комиссии и решений Комиссии, размещенных на официальном сайте Росреестра.
Неуведомление Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области о заседании Комиссии лишило его возможности реализовать свои права на участие в заседании Комиссии и предоставление пояснений и возражений относительно заявления АО "Автодор", в том числе относительно достоверности отчета об оценке.
По мнению КУГИ Кемеровской области, отчет об оценке, положенный в основу оспариваемого решения Комиссии, имеет существенные недостатки, в связи с чем установленная решением Комиссии кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно занижена, что нарушает права собственника земельного участка.
В подтверждение указанных доводов административным истцом представлено письмо Фонда имущества Кемеровской области "Кузбассфонд" от 19.09.2019 года, в котором приведены нарушения, допущенные оценщиком при составлении отчета об оценке N 180913 от 31.10.2018, принятого Комиссией, и собственный отчет об оценке N КФ/80-02-09-2019-12А от 07.10.2019 года, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 10755000 руб., что почти в два раза превышает рыночную стоимость, установленную Комиссией.
Между тем приведенные доводы и возражения КУГИ Кемеровской области не были предметом обсуждения и оценки Комиссии при рассмотрении заявления об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка, хотя они могли повлиять на принятие Комиссией решения.
Ходатайство заинтересованного лица АО "Автодор" о признании указанных отчета об оценке и письма Фонда недопустимыми и исключении их из числа доказательств суд находит не подлежащим удовлетворению, поскольку данные доказательства представлены административным истцом и оценены судом исключительно с точки зрения наличия либо отсутствия нарушения права административного истца неуведомлением его о рассмотрении заявления Комиссией.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что неуведомление КУГИ Кемеровской области о заседании Комиссии влечет незаконность решения Комиссии от 05 июня 2019 года N 10-22 об установлении по заявлению АО "Автодор" кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 5184000 руб. как принятого с нарушением действующего законодательства и нарушающего права административного истца.
Поскольку решение Комиссии от 05 июня 2019 года N 10-22 в оспариваемой части признается судом незаконным, то внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установленной этим решением кадастровой стоимости спорного земельного участка подлежат исключению.
С целью восстановления нарушенных прав КУГИ Кемеровской области необходимо возложить на Комиссию обязанность повторно рассмотреть указанное заявление АО "Автодор" об установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка в размере рыночной стоимости в установленном законом порядке.
Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу от 05 июня 2019 года N 10-22 в части удовлетворения заявления АО "Автодор" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере рыночной стоимости 5184000 руб.
Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере 5184000 руб., установленной решением Комиссии от 05 июня 2019 года N 10-22.
Обязать Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу повторно рассмотреть в установленном порядке заявление Акционерного общества "Автодор" об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: Шалагина О.В.
Решение в окончательной форме принято 01 ноября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка