Решение Нижегородского областного суда от 30 августа 2017 года №3а-337/2017

 
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 августа 2017 года Дело N 3а-337/2017
 
г. Нижний Новгород «30» августа 2017 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Сорокина М.С.,
при секретаре судебного заседания Обалине В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Нижегородской области,
У С Т А Н О В И Л :
6 мая 2013 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - ГУ Минюста России по Нижегородской области) издан приказ № 824 о государственной регистрации при создании Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Нижегородской области (далее также - Региональное отделение Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области, Региональное отделение).
Сведения о Региональном отделении Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 16 мая 2013 года под основным государственным регистрационным номером №.
В соответствии с Уставом Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» (далее также - Устав, Партия), на основании которого Региональное отделение осуществляет свою деятельность:
структурными подразделениями Партии являются региональные, местные и первичные отделения (пункт 1.1 главы 6);
Структурные подразделения Партии осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом, решениями руководящих органов Партии и вышестоящих структурных подразделений. Структурные подразделения действуют на основании настоящего Устава и не вправе принимать собственные уставы (пункт 1.2 главы 6);
Региональное отделение Партии создается и действует в пределах территории субъекта Российской Федерации. На территории субъекта Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение (пункт 1.3 главы 6);
Региональное отделение Партии создается по решению Съезда Партии либо Бюро Президиума Центрального Совета в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Региональное отделение подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, и с момента государственной регистрации приобретает права юридического лица (пункт 1.7 главы 6).
ГУ Минюста России по Нижегородской области обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области на срок четыре месяца.
В обоснование заявленных требований ГУ Минюста России по Нижегородской области сослалось на то, что, несмотря на два предупреждения (предписания), вынесенных в адрес административного ответчика 8 сентября 2016 года и 6 апреля 2017 года, до настоящего времени информация и сведения, предусмотренные пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее также - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ) в ГУ Минюста России по Нижегородской области Региональным отделением не представлены.
Избирательная комиссия Нижегородской области представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие ее представителей, оценку доводов сторон, а также решения по всем процессуальным действиям в рамках рассмотрения данного дела оставила на усмотрение суда.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9, а также - части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ).
Учитывая требования статьи 150, части 4 статьи 263 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть в отсутствие не явившихся по делу лиц.
Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.
В силу положений части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.
Как установлено пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ:
региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах;
политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе. Заявление федерального уполномоченного органа или его территориального органа в суд о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения не может быть внесено в суд в период рассмотрения им жалоб на указанные предупреждения.
Поскольку ГУ Минюста России по Нижегородской области, действующее на основании Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 25, является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, а также контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, оно в силу положений подпункта «г» пункта 1 статьи 38, пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, части 1 статьи 262 КАС РФ является надлежащим административным истцом по настоящему делу, требования которого подлежат рассмотрению по существу.
Из материалов дела следует, что решением Учредительного съезда Партии от 16 июня 2012 года были созданы региональные отделения Партии в субъектах Российской Федерации, в том числе в Нижегородской области.
Решением Бюро Президиума Центрального совета Партии от 17 июня 2012 года председателем Регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области был рекомендован ФИО3
9 июля 2012 года на Учредительном Общем Собрании Регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области было принято к исполнению решение Учредительного съезда Партии о создании регионального отделения в Нижегородской области, сформированы руководящие и контрольно-ревизионные органы, избрано уполномоченное лицо регионального отделения.
Указанные решения явились основанием для регистрации при создании Регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области (6 мая 2013 года) и для внесения сведений об организации в Единый государственный реестр юридических лиц (16 мая 2013 года).
По делу установлено, что информация и сведения, предусмотренные пунктами 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, Региональным отделением Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области в ГУ Минюста России по Нижегородской области представлены не были, притом что трехгодичный срок для их представления истек 16 мая 2016 года.
8 сентября 2016 года ГУ Минюста России по Нижегородской области вынесло Региональному отделению предупреждение (предписание) №, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 20 октября 2016 года.
Предупреждение (предписание), которое было направлено по адресам (месту нахождения) Регионального отделения и Партии, указанных Едином государственном реестре юридических лиц, вернулось с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».
В связи с неисполнением предупреждения (предписания) от 8 сентября 2016 года № в отношении Регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ).
Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Дзержинского судебного района Нижегородской области от 29 декабря 2016 года по делу №, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, Региональное отделение Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Ввиду неустранения в установленный срок нарушений 6 апреля 2017 года ГУ Минюста России по Нижегородской области вынесло Региональному отделению предупреждение (предписание) №, с указанием нарушений и сроком их устранения до 15 мая 2017 года.
Предупреждение (предписание), которое было направлено по адресам (месту нахождения) Регионального отделения и Партии, указанных Едином государственном реестре юридических лиц, также вернулось с отметкой почтового отделения связи «истек срок хранения».
В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
Согласно пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Исходя из требований приведенных законоположений, а также разъяснений, содержащихся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», предупреждения (предписания) ГУ Минюста России по Нижегородской области от 8 сентября 2016 года № и от 6 апреля 2017 года №, направленные Региональному отделению по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.
Предупреждения (предписания) Региональным отделением Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области в суд обжалованы не были. Указанные в них сроки для устранения выявленных нарушений является разумным и превышают срок, установленный пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ.
По состоянию на 16 мая 2016 года и до настоящего времени выявленные в деятельности Регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены.
Доказательств того, что Региональное отделение предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, а равно того, что выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, административным ответчиком не представлено и в материалах дела не имеется.
Таким образам, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный ГУ Минюста России по Нижегородской области, в силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ является основанием для приостановления его деятельности.
Поскольку с административным исковым заявлением в суд обратился уполномоченный на то территориальный орган федерального органа исполнительной власти и имеются основания для приостановления деятельности Регионального отделения Политической партии «Рожденные в СССР» в Нижегородской области, заявленные ГУ Минюста России по Нижегородской области требования о приостановлении его деятельности на срок четыре месяца подлежат удовлетворению.
Как разъяснено в пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности (пункт 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, подпункт «б» пункта 3 статьи 41, подпункт «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях). При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на срок, в течение которого нарушения, явившиеся основанием для приостановления деятельности, подлежат устранению Региональным отделением - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 176, 180, 264 КАС РФ, Нижегородский областной суд
Р Е Ш И Л :
Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Нижегородской области (ОГРН 1135200001804) на срок четыре месяца.
Установить Региональному отделению Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» в Нижегородской области срок, в течение которого нарушения, явившиеся основанием для приостановления деятельности, подлежат устранению - в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.
Судья областного суда М.С. Сорокин
Решение в окончательной форме принято 31 августа 2017 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка