Решение Оренбургского областного суда от 22 июня 2020 года №3а-336/2020

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2020 года Дело N 3а-336/2020
Оренбургский областной суд в составе судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М.,
при секретаре Татариновой Е.В.,
с участием административного истца Мишиной А.П.,
представителя административного ответчика финансового управления администрации г.Оренбурга Степановой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Мишиной А.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Мишина А.П. обратилась в суд с вышеназванным административным иском к администрации г. Оренбурга, указав, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июня 2018 года на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования (адрес) не ниже установленных норм предоставления жилой площади на счет расходных средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, предусмотренных на указанные цели. На основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство N от (дата), однако до настоящего времени вышеуказанный судебный акт не исполнен. Административный истец полагает, что в результате бездействия должностных лиц нарушено ее право на исполнение решения суда в разумный срок. Просит суд взыскать с администрации г. Оренбурга в свою пользу *** рублей в качестве компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечено Правительство Оренбургской области, Министерство финансов Оренбургской области, финансовое управление администрации г.Оренбурга, в качестве заинтересованного лица Министерство социального развития Оренбургской области.
В судебном заседании административный истец Мишина А.П. административные исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика финансового управления администрации г.Оренбурга Степанова Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что финансовое управление администрации г.Оренбурга является ненадлежащим ответчиком по делу.
Представители административных ответчиков Правительства Оренбургской области, Министерства финансов Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрении дела были извещены надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N, решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25 июня 2018 года на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования (адрес) не ниже установленных норм предоставления жилой площади на счет расходных средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, предусмотренных на указанные цели.
Решение вступило в законную силу 28 августа 2018 года.
На основании исполнительного листа серии N от (дата) постановлением судебного пристава - исполнителя МОСП по ИОИПУФССП по Оренбургской области от (дата) в отношении администрации г. Оренбурга возбуждено исполнительное производство и должнику предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Постановлением судебного пристава - исполнителя от (дата) с администрации г. Оренбурга взыскан исполнительский сбор в размере *** рублей за неисполнение требований исполнительного документа.
Постановлением судебного пристава - исполнителя от (дата) администрации г. Оренбурга установлен новый пятидневный сок для исполнения решения суда.
(дата) администрация г. Оренбурга сообщила судебному приставу - исполнителю, что решение суда будет исполнено после оформления жилых помещений в муниципальную собственность и отнесения их к специализированному фонду при наступлении очереди Мишиной А.П. под N. При этом указала, что согласно уведомлению о бюджетных ассигнованиях на финансовый 2019 год МО (адрес) доведены субвенции на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для предоставления по договорам специализированного найма жилых помещений в размере *** рублей Предоставление субвенций в 2019 году достаточно для приобретения *** жилых помещений в целях исполнении решений судов о предоставлении специализированного жилья детям - сиротам, вступивших в законную силу до (дата).
Сведений об окончании исполнительного производства и исполнении решения суда суду не представлено.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что Мишина А.П. обладает правом на обращение в суд с требованием о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку в установленный законом срок не исполнено решение суда, вступившее в законную силу 28 августа 2018 года, возлагающее на орган местного самоуправления обязанность исполнить требования по предоставлению жилого помещения за счет средств субъекта Федерации.
Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера".
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона N 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Органом исполнительной власти Оренбургской области как субъекта Российской Федерации, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета области, является Министерство финансов Оренбургской области.
Поскольку решением суда установлена обязанность предоставления жилого помещения за счет средств бюджета Оренбургской области, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, так как судом установлено, что решение суда не исполнено ввиду несвоевременного поступления средств, выделенных субъектом Российской Федерации на эти цели.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.
Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от
29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", лицо, обратившееся в суд с заявлением о присуждении компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда.
При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, а также в соответствии с практикой Европейского Суда по правам человека суд считает размер заявленных требований обоснованным, в связи с чем, в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 50 000 рублей с учетом период неисполнения решения суда и мер, принимаемых органом государственной власти для исполнения требований исполнительного документа.
В удовлетворении исковых требований Мишиной А.П. в остальной части и к другим ответчикам следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Мишиной А.П. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Оренбургской области за счёт средств бюджета Оренбургской области в пользу Мишиной А.П. денежную компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив их на следующие реквизиты:
***
***
***
***
***
Решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.
В удовлетворении административных исковых требований в остальной части Мишиной А.П. отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Оренбургского
областного суда О.М. Трифонова
Мотивированное решение составлено 26 июня 2020 года.
Судья Оренбургского
областного суда О.М. Трифонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка