Решение Волгоградского областного суда от 24 апреля 2017 года №3а-336/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 24 апреля 2017 года Дело N 3а-336/2017
 
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Колгановой В.М.
при секретаре: Лузине Д.А.
рассмотрев 24 апреля 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агро Сервис» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
ООО «Агро Сервис» (далее - административный истец) обратилось в Волгоградский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами № <...> расположенных по адресу: < адрес>. Ссылаясь на то, что административный истец является собственником указанных земельных участков. При проведении кадастровой оценки земельных участков допущено использование недостоверных сведений об объектах недвижимости, что привело к неправильному установлению кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, а именно, применен неправильный вид разрешенного использования земельного участка - вместо вида разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования», ошибочно применен при проведении оценки вид разрешенного использования - «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок».
На основании изложенного, административный истец просил суд:
признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Москве от 22.12.2016 г. об отклонении заявления ООО "Агро Сервис" о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>, расположенных по адресу: < адрес>;
установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № <...> расположенных по адресу: < адрес>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости равной 0, 39 рублей за 1 кв. м., утверждённого Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года, соответствующего 15 группе видов разрешённого использования.
В ходе судебного заседания от представителя административного истца, действующей по доверенности, Динега Н.А. в порядке ст.46 КАС РФ поступило заявление об изменении исковых требований, в котором просила суд: установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № <...>, расположенных по адресу: < адрес>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости равной 0, 39 рублей за 1 кв. м., утверждённого Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года, соответствующего 15 группе видов разрешённого использования, а именно:
для земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 16083 рублей 57 копеек,
для земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 12202 рублей 60 копеек,
для земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 17336 рублей 81 копейки,
для земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 7 029 рублей 69 копеек.
Представители административного истца - Динега М.А., Захарова Д.А., действующие по доверенности, заявленные изменённые требования поддержали в полном объеме.
Представители административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Беляков Д.А., возражал в удовлетворении заявленных требований.
Представитель административных ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области - Сердюкова О.Н., возражала в удовлетворении заявленных требований.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом административный ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, заинтересованные лица администрация г.Волгограда, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда, Опфер В.Ф. в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не уведомили.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему выводу.
В ст. 8 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности (далее - кадастровые отношения).
Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.
Пунктом 14 части 2 статьи 7 данного Федерального закона установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании земельного участка.
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Порядок изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").
В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пп. 1 и 9 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться в том числе зоны сельскохозяйственного использования.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:
1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);
2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
На основании пункта 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам.
Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы могут использовать земельный участок в соответствии с любым соответствующим данной территориальной зоне видом разрешенного использования.
В силу п.11 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.
Пунктом 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42, также установлено, что в Реестре объектов недвижимости могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления. Если образование земельных участков не связано с изменением вида разрешенного использования исходного земельного участка, вид разрешенного использования образуемых земельных участков в Реестре должен соответствовать виду разрешенного использования исходного земельного участка.
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Волгоградской области проведена на основании Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39, а на основании Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №38-н от 01 августа 2016 года в вышеуказанный приказ были внесены изменения, в соответствии с которыми спорные земельные участки были отнесены к 9 виду разрешённого использования.
В Методических указаниях в числе прочих указаны следующие виды разрешенного использования земельных участков:
земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9);
земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования (пункт 1.2.15).
Согласно разъяснениям п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки
Обращаясь в суд с требованиями об оспаривании результатов кадастровой стоимости спорных земельных участков административный истец исходил из того, что при проведении кадастровой оценки земельных участков допущено использование недостоверных сведений об объектах недвижимости, что привело к неправильному установлению кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, а именно неверно применен вид разрешенного использования земельных участков - вместо вида разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» (15 группа), ошибочно применен при проведении оценки вид разрешенного использования - «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок» (9 группа), одновременно истец обосновывает правомерность своих требований со ссылкой на код 1.15 Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённых Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года.
При рассмотрении дела судом бесспорно установлено, что административному истцу ООО «Агро-Сервис» принадлежат на праве собственности земельные участки с кадастровыми номерами № <...>, расположенные по адресу: < адрес>, с разрешённым видом использования «занимаемые овощной базой» и с размещёнными на них строениями используемыми для хранения сельхозпродукции, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (т.1 л.д.21, 26, 30, 35).
Из материалов дела видно, что спорные земельные участки были образованы путём раздела земельного участка с кадастровым номером № <...>, видом разрешённого использования которого являлась 9 группа - «земельные участки для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения сбыта и заготовок», что подтверждается отчётом об определении кадастровой стоимости в составе земель населённых пунктов Волгоградской области Филиалам ФГУП «ФКЦ» Земля» по ЮФО» (т.2 л.д.139-149). В июне 2013 года в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о спорных объектах недвижимости (т.2 л.д.150-153). К моменту внесения сведений в отношении спорных земельных участков в государственный кадастр недвижимости, разрешённый вид использования спорных земельных участков соответствовал виду разрешённого использования исходного земельного участка и не изменялся до настоящего времени.
Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года был утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, в соответствии с кодом 1.15 которого, действительно, сельскохозяйственное использование земельного участка подразумевает собой размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции.
Из системного толкования п.11 ст.85 ЗК РФ, ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства", пп. 1 и 9 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и вышеуказанного классификатора видно, что ведение сельского хозяйства включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.
Таким образом, размещение на земельных участках овощной базы, в том числе зданий склада для хранения овощей и фруктов, не свидетельствует о том, что земельные участки на которых расположены данные строения используются в целях сельскохозяйственного использования. Необходимым условием отнесения земельных участков к 15 виду разрешённого использования является использование земельного участка и размещённых на нем строений в производственном цикле сельскохозяйственного производства.
Вместе с тем, доказательств бесспорно свидетельствующих о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № <...> предоставленные истцу для размещения на них строений для хранения сельскохозяйственной продукции, связаны с осуществлением сельскохозяйственной деятельности, в том числе свидетельствующие о том, что земельные участки и расположенные на нем строения составляют единую инфраструктуру и входят в состав единого производственного комплекса и участвуют в общем хозяйственном цикле сельскохозяйственного производства, включающем в себя выращивание, производство, переработку и хранение сельхозпродукции, административным истцом суду не представлено.
Административным истцом также не представлено суду и материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих обстоятельства того, что земельный участок с кадастровым номером № <...> выделялся для сельскохозяйственного использования.
В заявительном порядке административный истец не обращался в органы кадастрового учета об изменении вида разрешённого использования спорных земельных участков.
Таким образом, судом установлено, что спорные земельные участки не могут быть отнесены к 15 группе видов разрешенного использования земельных участков, поскольку на момент образования спорных земельных участков и внесения сведений о них в государственный реестр недвижимости, данные объекты недвижимости были отнесены к 9 группе, и расположенные на нем объекты являются сооружениями материально-технического и продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
Использование недостоверных сведений при проведении кадастровой оценки спорных земельных участков допущено не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков, принадлежащих на праве собственности административному истцу, произведена в соответствии с Методическими указаниями, при расчёте кадастровой стоимости минимальный удельный показатель в составе 9 вида разрешённого использования определён правильно, законных оснований для удовлетворения требований не имеется.
Доводы стороны административного истца о фактическом использовании спорных земельных участков для сельскохозяйственного использования путём размещения на них строений для хранений овощей и фруктов, несостоятельны, т.к. такое суждение не базируется на конкретных доказательствах и основано на неверном толковании вышеуказанных норм материального права.
Кроме того, в силу положений пп.3 п.2 пп.1 п.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, устанавливаются в градостроительном регламенте, который включается в состав правил землепользования и застройки.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.1 ст.36 Градостроительного кодекса РФ).
Подготовка проекта, утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесены к компетенции органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном ст.ст. 31-33 Градостроительного кодекса РФ.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с Решением Волгоградской городской Думы от 15 сентября 2010 года №36\1087 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград» территория по < адрес> отнесена к производственной зоне - производственные и коммунально-складские объекты IV и V класса вредности.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Агро Сервис» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: № <...> расположенных по адресу: < адрес>, исходя из удельного показателя кадастровой стоимости равной 0, 39 рублей за 1 кв. м., утверждённого Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года, соответствующего 15 группе видов разрешённого использования - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья \подпись\ В.М. Колганова
Мотивированное решение изготовлено 28 апреля 2017 года
Судья верно В.М. Колганова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка