Решение Свердловского областного суда от 15 сентября 2020 года №3а-335/2020

СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2020 года Дело N 3а-335/2020







15 сентября 2020 года


г. Екатеринбург




Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И.,
при секретаре Ивановой Д.В.,
с участием представителя административного истца Шадрина Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шитова Андрея Евгеньевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Шитов А.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации в размере 400 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2016 года.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2016 года удовлетворены исковые требования прокурора ЗАТО г. Новоуральск, действующего в интересах Шитова А.Е., на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести за счет средств областного бюджета жилое помещение в г. Новоуральск Свердловской области не ниже установленных социальных норм с последующим заключением с Шитовым А.Е. договора найма специализированного жилого помещения; на Управление социальной политики по г. Новоуральску возложена обязанность по обеспечению подписания договора найма специализированного жилого помещения Шитовым А.Е. в течение одного месяца со дня распределения ему жилого помещения. Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2016 года, однако не исполнено в течение более трех лет, срок его исполнения является неразумным.
В судебном заседании представитель административного истца Шадрин Д.И. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить.
Интересы Свердловской области при рассмотрении настоящего дела в силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации) представляют Министерство финансов Свердловской области, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
Представители административных ответчиков Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, представитель заинтересованного лица ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 29-37, 180-187, 211-214), просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ГУФССП России по Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения неявившихся лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 1 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, материалы гражданского дела N 2-2347/2016, суд приходит к следующим выводам.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года гарантировано право на судебную защиту, которое включает и право на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки (часть 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Закона о компенсации (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2016 года N 450-ФЗ) лица, являющиеся в судебном процессе сторонами, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера (часть 1); компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
При рассмотрении дела о присуждении компенсации в силу части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов; общая продолжительность неисполнения судебного акта.
Как следует из материалов гражданского дела N 2-2347/2016, решением Новоуральского городского суда Свердловской области от 18 ноября 2016 года на исполнительный орган государственной власти Свердловской области (Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области) возложена обязанность по обеспечению жилым помещением административного истца, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. Решение суда вступило в законную силу 24 декабря 2016 года.
В целях принудительного исполнения этого решения, 28 июля 2017 года Новоуральским городским судом Свердловской области выдан исполнительный лист ФС N 019035577, на основании которого 04 августа 2017 года судебным приставом-исполнителем Новоуральского городского отдела судебных приставов УФССП России по Свердловской области в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство N 46718/17/66060-ИП (л.д. 242).
Однако, решение суда до настоящего времени не исполнено, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. Общий срок неисполнения решения суда, исчисляемый со дня предъявления исполнительного документа к исполнению (03 августа 2017 года), как указано в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" по день рассмотрения судом настоящего административного дела (15 сентября 2020 года) составляет 3 года 1 месяц и 12 дней.
Указанный срок существенно превышает двухмесячный срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В период с момента вступления в законную силу решения суда в связи с неисполнением которого заявлен настоящий административный иск, Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и ГКУ СО "Фонд жилищного строительства" принимались меры, направленные на исполнение решения суда.
В частности, в 2017 году на территории Новоуральского городского округа было объявлено 12 электронных аукционов, по результатам которых заключен 1 государственный контракт, 11 аукционов не состоялось по причине отсутствия заявок. В 2018 году электронные аукционы на приобретение (строительство) жилых помещений на территории Новоуральского городского округа не объявлялись. В 2019 года было объявлено 9 электронных аукционов, по результатам которых было заключено 4 контракта на приобретение жилых помещений, 4 государственных контракта на приобретение жилых помещений путем инвестирования денежных средств в строительство многоквартирного дома, 1 аукцион не состоялся по причине отсутствия заявок. В первом полугодии 2020 года было объявлено 9 электронных аукционов, по результатам которых заключено 2 государственных контракта, 1 электронный аукцион признан состоявшимся, однако продавец уклонился от подписания государственного контракта, 2 электронных аукциона признаны несостоявшимися по причине не соответствия участника закупки требованиям, установленным федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Вместе с тем, заключение указанных выше контрактов и их исполнение не привело к исполнению вышеуказанного решения Новоуральского городского суда Свердловской области, поскольку все приобретенные по контрактам жилые помещения были предоставлены лицам, право на получение жилых помещений у которых, возникло ранее, чем у административного истца Шитова А.Е.
Как следует из ответа Министерства социальной политики Свердловской области от 05 августа 2020 года N 07-15-27/6498 (л.д. 170), Шитов А.Е. поставлен на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области на основании приказа начальника Управления социальной политики по городу Новоуральску от 06 марта 2013 года N 297-ОП, по состоянию на 31 декабря 2013 года номер очередности в списке - 41, на 31 декабря 2014 года - 38, на 31 декабря 2015 года - 42, на 31 декабря 2016 года - 45, на 31 декабря 2017 года - 44, на 31 декабря 2018 года -45, на 31 декабря 2019 года - 40, на 01 июля 2020 года - 38.
Оценивая общую продолжительность неисполнения решения суда, учитывая также то обстоятельство, что решение суда подлежало исполнению с учетом процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для выполнения которых требовалось определенное время, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта к моменту рассмотрения настоящего административного дела (3 года 1 месяц и 12 дней) не является разумным.
При этом следует учесть, что длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимая сила), которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.
Поведение Шитова А.Е. никоим образом не повлияло на длительность исполнения судебного акта.
Действия же Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, на которого судом была возложена обязанность по исполнению решения суда по обеспечению Шитова А.Е. жилым помещением, при указанных выше обстоятельствах, нельзя признать достаточными и эффективными в целях своевременного исполнения судебного акта, поскольку действий, направленных на исполнение решения суда, было недостаточно для его исполнения.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении в данном случае права Шитова А.Е. на исполнение судебного акта в разумный срок. Следовательно, в его пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация за нарушение этого права.
Принимая во внимание практику Европейского Суда по правам человека, требования административного истца, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, продолжительность данного нарушения и значимость последствий для административного истца, учитывая, что в результате длительного неисполнения судебного акта Шитов А.Е. на протяжении более трех лет лишен гарантированного ему законом и установленного вступившим в законную силу судебным постановлением права на жилище, суд полагает, что требуемая административным истцом сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 90000 руб.
Не имеют в данном случае правового значения доводы административных ответчиков об отсутствии вины в неисполнении судебного акта, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
При удовлетворении административного иска в соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в пользу административного истца также подлежит взысканию с Министерства финансов Свердловской области 300 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины (л.д. 9).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Шитова Андрея Евгеньевича о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Шитова Андрея Евгеньевича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90000 рублей, а также судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, перечислив их на счет N в ( / / )8, ИНН N, БИК N, корреспондентский счет N.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Председательствующий: С.И. Жейнова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка