Решение Московского областного суда от 27 июля 2017 года №3а-335/2017

МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2017 года Дело N 3а-335/2017
Московская область 27 июля 2017 года
Московский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Терещенко А.А.,
при секретаре Налапкине А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N3-335/17 по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества "МАКФА" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "МАКФА" обратилось в Московский областной суд с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве собственности двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:23:0000000:1467 и 50:23:0020269:0021, расположенный в Раменском районе Московской области.
В обоснование требований административный истец ссылался на то, что результаты государственной кадастровой оценки указанных земельных участков повлекли неправомерное увеличение земельного налога, исчисляемого из кадастровой стоимости земельных участков, и это обстоятельство нарушает его права налогоплательщика.
Административный истец просил суд принять решение об определении кадастровой стоимости указанных земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной в представленном им Отчете об оценке, получившем положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик, составивший отчет.
Досудебный порядок рассмотрения спора административным истцом соблюден, решением от 11 марта 2016 года Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области заявление ОАО "МАКФА" о пересмотре кадастровой стоимости указанных земельных участков, поступившее в Комиссию 25 февраля 2016 года, отклонила (л.д. 43-45).
В процессе рассмотрения дела в суде в связи с оспариванием представителем административного ответчика - Министерства имущественных отношений Московской области достоверности величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной в отчете об оценке, по ходатайству представителя административного истца судом была назначена экспертиза для проверки данного отчета на соответствие законодательству об оценочной деятельности и определения, в случае такого несоответствия, действительной рыночной стоимости данных земельных участков. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "ИОЛА. Объективная оценка" Липпонен Ю.С.
По результатам судебной экспертизы рыночная стоимость спорных земельных участков была определена в ином размере, чем это определено в Отчете оценщика, однако в судебном заседании административный истец по-прежнему настаивает на первоначальных требованиях, просит установить кадастровую стоимость спорных земельных участков в размере, определенном в отчете об оценке, полагая данный отчет надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость земельных участков.
Представитель Министерства имущественных отношений МО в судебное заседание не явился. Извещен надлежащим образом. Представил письменное заявление, в котором, указал, что не возражает против заявленных требований и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости определенной в экспертном заключении.
Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку в суд своих представителей.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу положений п. 1, п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации п. 1 ст. 390, п. 1 ст. 391 Налогового кодекса Российской Федерации, кадастровая стоимость устанавливается прежде всего для целей налогообложения, так как налоговая база земельного налога определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектами налогообложения, по состоянию на 01 января года, являющегося налоговым периодом.
В соответствии с п. 1 ст. 388 НК РФ организации, обладающие земельными участками праве собственности, признаются плательщиками земельного налога.
Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, указанных в п. 3 данной статьи.
В силу положений п. 3 - п. 7, п. 16 - п. 23 Федерального стандарта оценки "Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости (ФСО N 4)", утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года N 508 (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 22 июня 2015 года N 388) при проведении государственной кадастровой оценки основным методом определения кадастровой стоимости объектов недвижимости является метод массовой оценки.
Пункт 3 ст. 66 ЗК РФ предусматривает, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленного в результате государственной кадастровой оценки, в случае определения рыночной стоимости данного земельного участка.
Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости, направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.
Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с последующими изменениями).
В соответствии с абз. 1, абз. 37 названной нормы результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде только в случае отклонения комиссией соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Учитывая порядок определения налоговой базы земельного налога, несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости затрагивает права и обязанности юридического лица - собственника данного земельного участка.
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абз. 4 ст. 24.18). Кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (абз. 2 ст. 24.15 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", п. 8 ФСО N 4).
В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации с 01 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Судом установлено, что ОАО "МАКФА" на праве собственности принадлежат два земельных участка:
- с кадастровым номером 50:23:0000000:1467, общей площадью 8 060 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склад, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Раменское, 4-й км Донинского шоссе;
- с кадастровым номером 50:23:0020269:0021 общей площадью 23 898 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности т земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под производство продуктов питания, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Раменское, 4-й км Донинского шоссе.
Указанное обстоятельство подтверждается представленными суду копиями свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 63, 66).
Судом также установлено, что распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27 ноября 2013 года N 566-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Московской области" была определена, в том числе кадастровая стоимость принадлежащих административному истцу земельных участков, которая составила 15591 425 руб. и 46228769 руб.
Кадастровая стоимость спорных земельных участкова указанным распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области была установлена по состоянию на 01 января 2013 года (дату формирования перечня земельных участков, подлежащих кадастровой оценке).
Постановлением Правительства Московской области от 13 декабря 2013 года N 1045/54 все полномочия Министерства экологии и природопользования Московской области в сфере государственной кадастровой оценки объектов недвижимости переданы Министерству имущественных отношений Московской области.
Административным истцом в подтверждение определения действительной рыночной стоимости земельного участка по состоянию на 01 января 2013 года представлен отчет об оценке N 15111000 от 22 ноября 2015 года об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка, составленный оценщиком ООО "Негосударственное экспертное учреждение "Эсконс" Бузановой Е.В. (л. д. 71-113), а также положительное экспертное заключение N 2580 от 16 декабря 2015 года на данный отчет, подготовленное саморегулируемой организацией оценщиков "НП "Деловой союз оценщиков" (л.д. 114-135).
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:1467 в данном отчете об оценке определена в размере 8740 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020269:0021 - 24755000 руб.
В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Федеральным законом, признается достоверной, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Согласно экспертному заключению N СЭ-106/2017 от 19 мая 2017 года, подготовленному по результатам экспертизы, проведенной на основании определения суда экспертом ООО "ИОЛА. Объективная оценка" Липпонен Ю.С. (л.д. 209-286), оценщиком ООО "Негосударственное экспертное учреждение "Эсконс" при составлении отчета N 2580 от 16 декабря 2015 года об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков было допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требований Федерального закона от 29 июля 1998 года N135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к описанию объекта оценки, к методам расчета рыночной стоимости земельных участков и иные нарушения, которые с большой долей вероятности повлияли на определение итоговой величины его рыночной стоимости.
В соответствии с данным экспертным заключением N СЭ-106/2017 от 19 мая 2017 рыночная стоимость спорных земельных участков с кадастровым номером 50:23:0000000:1467 составляет 10742 251 руб., земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020269:0021 - 27820660 руб. (л.д. 265).
Суд, проанализировав названное экспертное заключение в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, полагает, что кадастровая стоимость спорного земельного участка должна быть установлена равной его рыночной стоимости в размере, определенном по состоянию на 01 января 2013 года в заключении эксперта.
Оценивая данное экспертное заключение N СЭ-106/2017 с учетом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к доказательствам с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимосвязи этого доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу, суд приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.
Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Указанное экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим достаточный профессиональный стаж и квалификацию для данной деятельности, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка, и соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Выводы эксперта о величине рыночной стоимости земельных участков участвующими в деле лицами не оспорены.
С учетом изложенного суд принимает выводы судебной экспертизы в качестве достоверного доказательства, устанавливающего рыночную стоимость спорных земельных участков.
Поскольку законодательство о налогах и сборах предполагает установление налогов, имеющих экономическое обоснование, суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений административного истца относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости (п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости").
При таких обстоятельствах административное исковое заявление ОАО "МАКФА" об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной - подлежит удовлетворению, в размере, определенном в заключении эксперта.
Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в силу положений абзаца шестого статьи 24.20 Федерального закона N135-ФЗ.
В данном случае административное исковое заявление ОАО "МАКФА" поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области 25 февраля 2016 года и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости, а установленная судом кадастровая стоимость используется для исчисления налоговой базы с 01 января 2016 года.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-178, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Открытого акционерного общества "МАКФА" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости двух земельных участков, поступившее в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области 25 февраля 2016 года - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0000000:1467, общей площадью 8 060 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание склад, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Раменское, 4-й км Донинского шоссе - равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 10742 251 (десять миллионов семьсот сорок две тысячи двести пятьдесят один) рубль.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:23:0020269:0021 общей площадью 23 898 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности т земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: под производство продуктов питания, адрес (местонахождение) объекта: Московская область, г. Раменское, 4-й км Донинского шоссе - равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2013 года, в размере 27820 660 (двадцать семь миллионов восемьсот двадцать тысяч шестьсот шестьдесят) рублей.
Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости данных земельных участков с указанными кадастровыми номерами, включая дату обращения в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области 25 февраля 2016 года.
Сведения о кадастровой стоимости данных земельных участков, установленной решением суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 01 января 2015 года.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Терещенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка