Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 17 декабря 2021 года №3а-334/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 17 декабря 2021 года Дело N 3а-334/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Орловой И.Н.,
при секретарях судебного заседания Львовой Е.В., Владимирове А.В.,
с участием директора Общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" Ладина В.В.,
представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Михайлова Е.В.,
прокурора Михайловой Я.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим в части Шкалы для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики, являющейся Приложением N 2 к Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республик 14.12.2016 N 534,
установил:
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республик 14.12.2016 N 534 (в редакции постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.08.2019 N 354, от 30.09.2020 N 545, от 10.11.2021 N 564) утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике (далее также Правила).
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и картами межмуниципального маршрута регулярных перевозок (пункт 3.2 Правил).
Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (пункт 5.1 Правил).
При проведении открытого конкурса оценка и сопоставление заявок осуществляются в соответствии со шкалой для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики (далее - Шкала оценки критериев), предусмотренной приложением N 2 к настоящим Правилам (пункт 5.7 Правил).
Общество с ограниченной ответственностью "Автолайн" (далее - ООО "Автолайн") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики о признании недействующим со дня вступления решения суда в силу пункта 3 Шкалы оценки критериев в части слов абзаца 1 "Оценивается каждое транспортное средство" и в части слов абзаца 7 "(из расчета на каждую транспортную единицу)".
Заявленные требование мотивированы тем, что ООО "Автолайн" является владельцем лицензии на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автобусами и оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает его права, свободы и законные интересы. Шкалы оценки критериев предусматривают применение одновременно двух методик начисления баллов: по каждому транспортному средству с делением полученной суммы баллов на количество транспортных средств (выводится средний арифметический балл) и за каждое транспортное средство без выведения среднего показателя. Данный смешанный подход в начислении баллов не соответствует принципу определения наиболее качественных перевозок, не является конкурентным, поскольку большое число баллов может быть обеспечено за счет одного критерия характеристик транспортных средств (пункт 3 Шкалы оценки критериев), в частности, подкритерия "наличие оборудования для использования газомоторного топлива", "наличие оборудования для перевозки маломобильных групп населения", по которому начисляются баллы за каждое транспортное средство в количестве 10, и их сумма может дать столько баллов, которые невозможно догнать за счет других критериев (количество дорожно-транспортных происшествий, опыт осуществления перевозок, срок эксплуатации транспортных средств), чем нарушены положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", запрещающей органам государственной власти принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Оспариваемые нормы подсчета баллов дают очевидное преимущество автобусам с газомоторным топливом независимо от их вместимости и срока эксплуатации, в результате чего старые маломестные газовые автобусы оказываются в выигрышном положении по сравнению с новыми более вместительными дизельными автобусами, что создает неравные условия для участников конкурса, не отвечает принципу разумности, поскольку пассажиру важна вместимость и новизна автобуса, его комфортность и безопасность, а не вид топлива.
В судебном заседании директор ООО "Автолайн" Ладин В.В. поддержал заявленное требование.
Представитель заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики Михайлов Е.В. возражал относительно заявленных требований по тем основаниям, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Кабинетом Министров Чувашской Республики в пределах его полномочий, в установленной форме, с соблюдением правил введения в действие, а подход, изложенный в пункте 3 Шкалы оценки критериев, содержащий бальную систему оценки критерия за каждое транспортное средство, исходя из характеристик транспортного средства, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участником договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок не противоречит положениям пункта 3 части 3, части 4 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ, не создает дискриминационные условия для перевозчиков, не вводит избыточных обязанностей, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской деятельности либо положений, способствующих возникновению необоснованных расходов.
Административный ответчик Кабинет Министров Чувашской Республик в судебное заседание не направил своего представителя.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Михайловой Я.С., полагавшей, что заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат, суд приходит к следующему.
Федеральный законодатель решение вопросов транспортного обслуживания населения в том числе автомобильным транспортом в межмуниципальном и пригородном сообщении относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением субвенций из федерального бюджета (подпункт 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).
По указанному вопросу органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы и иные нормативные правовые акты вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право, а также принимают государственные программы субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 26.3 того же Закона).
Акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 22 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ).
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1); отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2).
В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ шкала для оценки критериев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом в зависимости от местных условий.
Отношения в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом на территории Чувашской Республики урегулированы Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2003 года N 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике", абзацем 7 статьи 6 которого определены полномочия Кабинета Министров Чувашской Республики в рассматриваемой сфере, в том числе отнесено установление шкалы для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2012 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики.
Согласно статье 23 Закона Чувашской Республики от 30 апреля 2012 года N 13 "О Кабинете Министров Чувашской Республики" Кабинет Министров Чувашской Республики издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение (часть 1); акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики (часть 2).
Изменение содержания прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности согласно пункта 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ, положений Закона Чувашской Республики от 4 марта 2016 года N 4 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики", Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, утв. Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012 N 532 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики" осуществляется путем применения процедуры оценки регулирующего воздействия, в числе прочего, проектов постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики.
Данная процедура соблюдена при принятии оспариваемого нормативно-правового акта: получен сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия, проведены публичные консультации, получено заключение по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы, получено заключение прокурора - том 1 л.д. 123 - 146, том 1 л.д. 163 - 212, том 1 л.д. 217 - 232, том 2 л.д. 12 - 45.
В соответствии со статьей 7 Закона Чувашской Республики от 30 июня 2014 N 40 "О порядке опубликования и вступления в силу Конституции Чувашской Республики, законов Чувашской Республики и иных правовых актов Чувашской Республики", Указа Президента Чувашской Республики от 21 ноября 2001 N 110 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Главы Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" официальным опубликованием актов Кабинета Министров Чувашской Республики считается их опубликование на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
Постановление Кабинета Министров Чувашской Республик 14.12.2016 N 534 с последующими изменениями к нему от 30.08.2019 N 354, от 30.09.2020 N 545, от 10.11.2020 N 564 опубликованы 16.12.2016, 03.09.2019, 30.09.2020 и 12.11.2021 соответственно, на официальном интернет - портале правовой информации www.pravo.gov.ru, а также в газете "Вести Чувашии".
Следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в пределах его компетенции, с соблюдением формы, вида, процедуры принятия и порядка введения в действие и по указанным основаниям не оспаривается административным истцом.
Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ООО "Автолайн" выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, ООО "Автолайн" являлось участником открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Чувашской Республике по лоту N ... (пригородный автобусный маршрут ... результаты которого определены ... 2021 года (протокол заседания конкурсной комиссии от ... года N 3 - том 2 л.д.46 - 51), в связи с чем, ООО "Автолайн" по правилам части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право на предъявление настоящего иска.
Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, которые выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
Частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ предусмотрена оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе по следующим критериям:
1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;
2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;
3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;
4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
К характеристикам транспортного средства, влияющим на качество перевозок отнесены наличие низкого пола, кондиционера, оборудования для перевозок пассажиров из числа инвалидов, электронного информационного табло, системы контроля температуры воздуха в салоне, системы безналичной оплаты проезда, оборудования для использования газомоторного топлива и иные характеристики (пункт 28 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
Таким образом, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 N 220-ФЗ критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе обладают императивным характером и подлежат обязательному использованию при выявлении победителя среди участников конкурса. При этом шкала для оценки критериев должна учитывать местные условия рынка.
Как видно из Шкалы оценки критериев, в нее включены 4 пункта, соответствующие требованиям части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.
Пункт 3 Шкалы оценки критериев содержит наименование: "Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участником договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок (резервный подвижной состав не оценивается)", включающего слова следующего содержания "Оценивается каждое транспортное средство" (абзац 1).
Абзац 7 пункта 3 Шкалы оценки критериев предусматривает "Экологические характеристики транспортного средства, в т.ч. слова следующего содержания "(из расчета на каждую транспортную единицу)", включающую: за наличие двигателя Евро-4 - 5 баллов; за наличие двигателя Евро-5 и выше - 10 баллов; за наличие оборудования в транспортном средстве для перевозки маломобильных групп населения, пассажиров с детскими колясками - 10 баллов; за наличие в транспортном средстве низкого пола - 20 баллов; за наличие в транспортном средстве системы безналичной оплаты проезда - 5 баллов; за наличие в транспортном средстве речевого автоинформатора, выдающего в атоматическом режиме информацию о текущей и следующей остановках по маршруту регулярных перевозок, а также иную необходимую информацию - 3 балла; наличие в салоне транспортного средства электронного табло с бегущей строкой, отображающего информацию о текущей и следующей остановках по маршруту регулярных перевозок, температуре воздуха окружающей среды и в салоне - 5 баллов; наличие в транспортном средстве внешних электронных маршрутоуказателей (передний, задний, боковой с отображением информации о маршруте) - 5 баллов; наличие в транспортном средстве кондиционера - 10 баллов; наличие кресел повышенной комфортности с регулируемым наклоном спинки (для междугородних маршрутов) - 10 баллов; наличие багажного отсека (для международных маршрутов) - 10 баллов; наличие оборудования, осуществляющего непрерывную аудио- и видеофиксацию (обеспечивающих хранение записанных данных) работы водителя, переднего и заднего вида, а также салона транспортного средства - 10 баллов; наличие оборудования для использования газомоторного топлива - 10 баллов, наличие в транспортном средстве возможности бесплатного подключения через WiFi к сети "Интернет" - 3 балла.
Таким образом, характеристики транспортного средств, включенные в пункт 3 Шкалы оценки критериев, подлежат оценке конкурсной комиссией из расчета на каждую транспортную единицу по балльной системе и их показатели нивелируют от 3 до 20 баллов, за исключением вместимости транспортного средства, где соответствующий балл присваивается по каждому транспортному средству, а сумма полученных баллов по всем транспортным средствам делится на их количество.
При этом, количество дорожно-транспортных происшествий (пункт 1 Шкалы оценки критериев) рассчитывается исходя из среднего количества транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения; опыт осуществления регулярных перевозок (пункт 2 Шкалы оценки критериев) - исходя из продолжительности осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем; максимальный срок эксплуатации транспортных средств (пункт 4 Шкалы оценки критериев) рассчитывается путем присвоения соответствующего балла по каждому транспортному средству, сумма полученных баллов по всем автобусам делится на количество транспортных средств.
Анализ представленного в материалы дела протокола заседания конкурсной комиссии от 10 декабря 2021 года N 3 - том 2 л.д. 46 - 51 свидетельствует о том, что победитель конкурса определяется путем суммирования баллов, присуждаемых заявке (предложению), по каждому показателю Шкалы оценки критериев.
Учитывая, что в федеральном законодательстве отсутствует методика присвоения баллов при учете характеристик транспортного средств оспариваемые нормы, предусматривающие оценку каждого транспортного средства при учете его характеристик, требований Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ не нарушают.
Часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции") предусматривает то, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:
1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;
2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;
3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;
4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;
5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;
6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;
7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;
8) создание дискриминационных условий;
9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;
10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
11) непринятие мер по преобразованию или ликвидации унитарного предприятия, осуществляющего деятельность на товарном рынке, находящемся в состоянии конкуренции, либо создание унитарного предприятия, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 4 ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7); дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами (пункт 8).
Оспариваемые нормы пункта 3 Шкалы для оценки критериев в части слов "оценивается каждое транспортное средство" и "(из расчета на каждую транспортную единицу)" не создают препятствий к осуществлению и реализации законных прав и интересов ООО "Автолайн", не противоречат требованиям части 1 статьи 15 ФЗ "О защите конкуренции", поскольку используемая методика расчета не ограничивает соперничество хозяйствующих субъектов в участии в конкурсе, не исключает оценки комиссией помимо характеристик транспортных средств, допускаемых на маршрут регулярных перевозок, иных критериев, обусловленных специфическим видом деятельности хозяйствующего субъекта. Данная методика принципа федерального законодательства к оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе не отменяет и иным образом, снижающим уровень качества транспортного обслуживания не изменяет, что действительно могло бы свидетельствовать о противоречии федеральному законодательству.
Качество как социально-экономическая категория и мера соответствия предоставляемых услуг условиям и требованиям стандартов, запросов потребителей проявляется в надежности, безопасности, доступности, комфортности и экологичности предоставляемых услуг.
Применительно к транспортному средству, используемому для транспортных перевозок пассажиров, комфортность слагается из совокупности характеристик транспортных услуг, обусловливающих создание необходимых условий обслуживания, и удобства пребывания пассажиров на транспортном средстве в соответствии с установленными нормами и требованиями (ГОСТ Р51006-96) и достигается не только оснащенностью транспортного средства кондиционером и средствами информирования пассажиров, наличием низкого пола в транспортном средстве, системой безналичной оплаты проезда пассажиров и багажа, оборудованием для перевозок пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, но и использованием для осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок транспортных средств, относящихся к высоким экологическим классам.
Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств"), экологический класс, регулирующий содержание вредных веществ в выхлопных газах, обязателен для всех транспортных средств.
Предельные значения, при которых выбросы автомобиля могут соответствовать экологическому классу, установлены Правилами ЕЭК ООН N 83-05 и 83-06, вступившими в силу с 9 декабря 2010 года.
На повышение доли использования экологически чистых видов топлива направлено осуществление мероприятий в рамках Транспортной стратегии Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года N 1734-р, поручение Президента Российской Федерации от 1 июля 2016 года N Пр-1277).
Из этого исходит и законодатель, требуя при допуске транспортных средств на маршруты регулярных перевозок оценки сведений о характеристиках транспортных средств.
Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденный распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года N НА-19-р также исходит из того, что качество транспортного обслуживания населения поставлено в зависимость от доли транспортных средств высокого экологического класса.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, оснований для признания оспариваемых норм не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется, в связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 177, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью "Автолайн" о признании недействующими абзацев 1 и 7 пункта 3 Шкалы для оценки критериев, применяемых при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Чувашской Республики, являющейся Приложением N 2 к Правилам организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республик 14.12.2016 N 534, в части слов "Оценивается каждое транспортное средство" и слов "(из расчета на каждую транспортную единицу)", оставить без удовлетворения.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (603022, Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом 17 "А", пом. П1) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда
Чувашской Республики И.Н.Орлова
Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка