Решение Красноярского краевого суда от 26 декабря 2016 года №3А-334/2016

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2016 года Дело N 3А-334/2016
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре судебного заседания Еркаловой Я.В.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Моргуна О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края об оспаривании в части приказа службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2014 г. N 243-п "Об утверждении форм предоставления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и порядка из заполнения",
установил:
12 декабря 2014 г. службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края принят приказ N 243-п "Об утверждении форм предоставления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и порядка из заполнения" (далее - приказ N 243-п).
Пунктом 7 данного приказа утверждена форма согласно приложению
N 7 "Сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является региональный оператор, и о размере остатка средств на специальном счете".
Приказ N 243-п размещён 18 декабря 2014 г. на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru и опубликован 19 декабря 2014 г. в печатном издании "Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края", N 50(649).
Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Региональный фонд) обратился в Красноярский краевой суд с административным исковым заявлением о признании приказа N 243-п в части сведений, содержащихся в графах NN11 - 22 приложения N 7 (сведения о об управляющей организации, площади помещений многоквартирного дома, размере ежемесячного взноса за капитальный ремонт, начислении и поступлении таких взносов, размере задолженности по ним, начислении и оплате процентов, процентов за пользование), несоответствующим части 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 9 Закона Красноярского края от 27 июня 2013 г. N 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края".
Заявленные требования мотивированы тем, что Региональный фонд, являясь владельцем специального счёта, предназначенного для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - капитальный ремонт), в силу требований жилищного законодательства обязан представлять в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края обобщённые сведения о поступлении на указанный счёт взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме и о размере остатка средств на специальном счёте, однако в приложении N 7 к приказу N 234-п объём представляемых владельцем специального счёта сведений необоснованно расширен, так как включает в себя сведения, указанные в графах 11 - 22 данного приложения, представление которых федеральным законодательством и законами Красноярского края не предусмотрено, к тому же эти сведения у Регионального фонда отсутствуют.
Определением Красноярского краевого суда от 26 декабря 2016 г. производство по административному делу в части требований
Регионального фонда об оспаривании положений приказа N 234-п, касающихся сведений, содержащихся в графе 17 приложения N 7, прекращено в связи с отказом административного истца от данных требований.
В письменных возражениях на административное исковое заявление служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что приказ N 243-п принят с соблюдением установленной процедуры, а его оспариваемые положения соответствуют федеральному законодательству и нормативным правовым актам Красноярского края.
Выслушав в судебном заседании объяснения представителя Регионального фонда Терещенко Е.В., поддержавшей заявленные требования, представителя службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края Трубачевой О.В., возражавшей против удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Моргуна О.В., полагавшего требования административного истца обоснованными, Красноярский краевой суд находит административное исковое заявление Регионального фонда подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.
Жилищное законодательство относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 6 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
Согласно пунктам 11.1 и 13 части 1 статьи 4 этого Кодекса жилищное законодательство в числе прочего регулирует отношения по поводу: формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; осуществления государственного жилищного надзора.
Данным Кодексом предусмотрено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме формирование фонда капитального ремонта осуществляется на специальном счёте (часть 3 статьи 170), владельцем которого может быть выбран региональный оператор (часть 3 статьи 175), то есть специализированная некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта (пункт 16.5 статьи 12).
Из материалов дела усматривается, что Региональный фонд является региональным оператором, владеющим специальными счетами, предназначенными для перечисления средств на проведение капитального ремонта, и осуществляющим свою деятельность на территории Красноярского края.
Полномочиями органа исполнительной власти Красноярского края на осуществление государственного жилищного надзора (органа государственного жилищного надзора) наделена служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (пункты 1.1, 3.3 Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утверждённого постановлением Правительства Красноярского края от 3 апреля 2012 г. N 143-п).
На основании части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется указанным органом в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 172 названного кодекса обязывает владельца специального счета представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете.
Полномочиями по принятию законов Красноярского края наделено Законодательное Собрание Красноярского края (Статьи 135, 140 Устава Красноярского края).
На уровне Красноярского края порядок накопления, учёта и целевого использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта урегулирован Законом Красноярского края от 27 июня 2013 г. N 4-1451 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края" (далее - Закон края N 4-1451), пунктом 1 статьи 9 которого предусмотрено, что владелец специального счета обязан ежегодно в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, представлять в орган государственного жилищного надзора сведения о размере остатка средств на специальном счете; а также ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за истекшим кварталом, представлять в орган государственного жилищного надзора сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме.
Иных требований к порядку представления владельцем специального счёта в орган государственного жилищного надзора сведений, предусмотренных частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, законами Красноярского края не установлено.
Исходя из положений пункта 4 статьи 9 Закона края N 4-1451, орган государственного жилищного надзора ведёт реестр сведений, представляемых владельцем специального счёта и региональным оператором. Порядок ведение такого реестра осуществляется органом государственного жилищного надзора в электронной форме в порядке, установленном Правительством Красноярского края (пункт 5 указанной статьи).
Постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря
2013 г. N 716-п утверждён Порядок ведения реестра специальных счетов, реестра сведений о размере остатка средств на специальных счетах, реестра сведений о многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и реестра сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в таких многоквартирных домах. В пункте 3 этого Порядка указано, что формирование и ведение реестров осуществляется в электронной форме по формам, утверждённым органом государственного жилищного надзора.
Изложенное свидетельствует о том, что объём и характер сведений, которые владелец специального счёта обязан представлять в орган государственного жилищного надзора, определены Жилищным кодексом Российской Федерации. К таким сведениям относятся, в частности, сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт от собственников помещений в многоквартирном доме, о размере остатка средств на специальном счете. При этом органы государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе изменять объём этих сведений, а устанавливают лишь порядок и сроки их представления. Причём порядок и сроки представления указанных сведений могут устанавливаться исключительно путём принятия законов субъекта Российской Федерации.
В Красноярском крае порядок и сроки представления владельцем специального счёта сведений, предусмотренных частью 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлены статьёй 9 Закона края N 4-1451. Орган же государственного жилищного надзора полномочиями по установлению порядка и сроков представления данных сведений не наделён; он утверждает лишь формы, по которым осуществляет формирования и ведение реестров указанных сведений, а также иных реестров, ведение которых отнесено к его компетенции.
Из преамбулы приказа N 243-п следует, что он принят в соответствии со статьями 172, 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьёй 9 Закона края N 4-1451 и постановлением Правительства Красноярского края от 27 декабря 2013 г. N 716-п, то есть в рамках полномочий органа государственного жилищного надзора по утверждению форм для формирования и ведения вышеназванных реестров.
Между тем, приложением N 7 к приказу N 243-п, нормативные положения которого оспариваются административным истцом, фактически установлена не форма ведения реестра службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, а форма представления в данную службу региональным оператором, являющимся владельцем специального счёта, сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт и о размере остатка средств на специальном счете. Об этом свидетельствует утверждённый данным приказом порядок заполнения форм, предоставляемых в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в целях контроля за формированием фондов капитального ремонта (приложение N 11 к приказу N 243-п).
Правоприменительная практика также исходит из того, что утверждённые приказом N 234-п формы обязательны для представления владельцем специального счёта, подтверждением чему являются постановления и решения судей о привлечении Регионального фонда к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление административным истцом в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края сведений, предусмотренных приказом
N 243-п.
Более того, из приложения N 7 к приказу N 243-п следует, что региональный оператор, являющийся владельцем специального счёта, обязан представлять в службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края не только сведения о размере поступивших на специальный счёт взносов на капитальный ремонт и о размере остатка средств на специальном счете, но и сведения о наименовании и ИНН управляющей организации (графы 11, 12 соответственно), площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (графы 13, 14 соответственно), размере ежемесячного взноса (графа 15), начислении взносов (графа 16), размере задолженности по взносам (графа 18), начислении и оплате процентов (графы 19, 20 соответственно), процентов за пользование (графа 21). Обязанность представления владельцем специального счёта сведений, обозначенных в указанных графах приложения N 7 к приказу N 243-п, не предусмотрена ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Законом края N 4-1451, ни иными нормативными правовыми актами. Установив такую обязанность, служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вышла за пределы своей компетенции.
Изложенные в возражениях административного ответчика доводы о том, что сведения, поименованные в приложении N 7 к приказу N 243-п, являются необходимыми для осуществления органом государственного жилищного надзора своих полномочий, не могут быть приняты во внимание, как не влияющие на вывод о несоответствии оспариваемых положений нормативного правового акта части 6 статьи 5, части 2 статьи 20, части 3 статьи 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 9 Закона края N 4-1451.
В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации нормативный правовой акт, не соответствующий полностью или в части иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признаётся судом недействующим полностью или в части со дня его принятия либо иной определенной судом даты.
Учитывая изложенное, Красноярский краевой суд считает необходимым признать приложение N 7 к приказу N 243-п в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.
При подаче административного искового заявления Региональным фондом уплачена государственная пошлина в размере 4 500 рублей согласно платёжному поручению N 1254 от 10 октября 2016 г. Данные судебные расходы на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию с административного ответчика в пользу административного истца.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
административное исковое заявление Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в силу решения суда приложение N 7 "Сведения о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирных домов, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого является региональный оператор, и о размере остатка средств на специальном счете" к приказу службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края от 12 декабря 2014 г. N 243-п "Об утверждении форм предоставления сведений по формированию фондов капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края и порядка из заполнения" в части обязательного представления сведений об управляющей организации (графы 11, 12), площади жилых и нежилых помещений многоквартирного дома (графы 13, 14), размере ежемесячного взноса (графа 15), начислении взносов (графа 16), размере задолженности по взносам (графа 18), начислении и оплате процентов (графы 19, 20), процентов за пользование (графа 21).
Взыскать со службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в пользу Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в печатном издании "Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края" и размещению на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru.
Решение суда может быть обжаловано через Красноярский краевой суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка