Решение Красноярского краевого суда от 16 мая 2019 года №3а-333/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 3а-333/2019
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Козиной Е.Я.,
с участием представителя административного истца Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" Тирранена В.А., представителей Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н., Холостовой Ю.В., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-333/2019 по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" о признании не действующим Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" в части установления функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N
УСТАНОВИЛ:
Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" (далее - Решение от 13 марта 2015 года N 7-107) утвержден Генеральный план городского округа город Красноярск, являющийся приложением к данному Решению (далее - Генеральный план).
Приложением N 1 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 является Положение о территориальном планировании, приложением N 3 - Карта функциональных зон городского округа город Красноярск, на которой установлены функциональные зоны городского округа город Красноярск.
Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 было подписано Главой города Красноярска и опубликовано 25 марта 2015 года в периодическом печатном издании "Городские новости" N 40, являющемся источником официального опубликования нормативных правовых актов г. Красноярска, и в соответствии с пунктом 3 данного Решения вступило в силу со дня его официального опубликования - 25 марта 2015 года.
Федеральное государственное бюджетное учреждение науки "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (далее - КНЦ СО РАН) обратилось с административным иском о признании не действующими Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 в части установления функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N
Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, в отношении которого оспариваемым нормативным правовым актом установлено несколько функциональных зон, что, по мнению административного истца, противоречит требованиям действующего законодательства, в котором установлен принцип соответствия территориальных зон функциональным зонам, а территориальное зонирование должно осуществляться в соответствии с предписаниями части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. не отвечать требованиям принадлежности указанного земельного участка только к одной территориальной зоне. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2016 года территориальное зонирование земельного участка с кадастровым номером N признано не соответствующим федеральному законодательству. До настоящего времени единая территориальная зона в отношении указанного земельного участка не установлена. На обращения административного истца с требованием установить единую территориальную зону, ему сообщалось о невозможности установления единой территориальной зоны из-за наличия на этом земельном участке нескольких функциональных зон и необходимости установления территориальных зон в соответствии с функциональными зонами.
Представитель административного истца КНЦ СО РАН Тирранен В.А., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители Красноярского городского Совета депутатов Смоленске К.Н., Холостова Ю.В., действующие на основании доверенностей, просили в удовлетворении административного иска отказать по основаниям и доводам изложенным в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительного органа муниципального образования с соблюдением процедуры принятия и требований к их форме и содержанию, не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, и не нарушает прав административного истца. Функциональное зонирование определено Генеральным планом исходя из совокупности, социальных экономических, экологических и иных факторов в целях развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечение учета интересов граждан и их объединений, муниципального образования. Административным истцом не представлены доказательства того, что нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах препятствует или ограничивают его права на использование земельного участка.
Глава города Красноярска, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах не сообщил, ходатайств не представил.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Главы города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, против чего явившиеся участники судебного процесса не возражали.
Прокурор - старший прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процессах прокуратуры Красноярского края Моргун О.В. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Процедура подготовки и принятия генерального плана, его утверждения и внесения в него изменений определена статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации городского округа решения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений (часть 2 статьи 24). Подготовка проекта генерального плана осуществляется на основании результатов инженерных изысканий в соответствии с требованиями технических регламентов, с учетом комплексных программ развития муниципальных образований, положений о территориальном планировании, содержащихся в схемах территориального планирования Российской Федерации, схемах территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемах территориального планирования муниципальных районов (при подготовке генерального плана поселения), региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 указанного Кодекса (часть 11 статьи 24). Протоколы публичных слушаний по проекту генерального плана, заключение о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации городского округа в представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12 статьи 24). Представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (часть 13 статьи 24). Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с частями 2 - 14 статьи 24 (часть 17 статьи 24).
Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Устанавливаемый правилами землепользования и застройки градостроительный регламент отражает требования для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков.
Как следует из материалов дела, проект Генерального плана подготовлен в соответствии с вышеприведенной процедурой, регламентированной статьями 24-25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Решение от 13 марта 2015 года N 7-107 принято уполномоченным органом (пункт 2 статьи 27 Устава города Красноярска) в установленной форме (статья 56 Устава), подписано Главой города Красноярска (пункт 6 статьи 57 Устава), официально опубликовано для всеобщего сведения (пункт 8 статьи 57 Устава) и вступило в законную силу со дня их официального опубликования (пункт 5 статьи 56 Устава).
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером N, площадью 2 069 665 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, адрес (местонахождение): <адрес>, является собственностью Российской Федерации и находится во владении КНЦ СО РАН на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости и о зарегистрированных правах (т. 1 л.д. 56-64).
Названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <дата>.
Ранее Картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122 "О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов") в отношении земельного участка с кадастровым номером N были установлены следующие территориальные зоны: зона застройки среднеэтажными многоквартирными блокированными жилыми домами (Ж-2); зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3); зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4); многофункциональная зона (МФ); общественно-деловая зона (О); зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры (О-1); зона объектов образования (О-2); зона рекреационная лесопарковая (Р-1); зона территории спортивного назначения (Р-2); зона городской рекреации (Р-3).
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2016 года приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным Решением от 07 июля 2015 N В-122, было признано противоречащим федеральному законодательству и недействующим с момента вступления в силу указанного апелляционного определения в части установления территориальных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N, по тем основаниям, что установление нескольких территориальных зон в границах указанного земельного участка противоречит предписаниям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не отвечает принципу принадлежности земельного участка к одной территориальной зоне.
Из материалов дела следует, что приложением N 1 "Положение о территориальном планировании" и приложение N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к оспариваемому Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 в отношении земельного участка с кадастровым номером N установлены следующие функциональные зоны: зона застройки малоэтажными многоквартирными блокированными домами (1-4 этажа); зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и выше); зона делового, общественного и коммерческого назначения, объектов культуры; зона коммунально-складская; зона инженерных объектов; зона объектов специализированной общественной застройки; зона объектов физкультуры и спорта; зона объектов оздоровительного назначения и туризма; зона территорий спортивного назначения; озелененные территории общего пользования; зона застройки индивидуальными жилыми домами и приусадебными участками (1-3 этажа); зона застройки среднеэтажными жилыми домами (5-8 этажей); зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий, что подтверждается сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) от <дата> и не оспаривается участвующими в деле лицами.
Согласно сведениям из ИСОГД, территориальная зона в отношении указанного земельного участка не установлена.
Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установлением в отношении земельного участка с кадастровым номером N, правообладателем которого является административный истец, тринадцати функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как указывалось выше, территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
При изменении Правил землепользования и застройки в части установления одной территориальной зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером N данные Правила вступят в противоречие с Генеральным планом в части нахождения того же земельного участка в тринадцати функциональных зонах.
В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка к тринадцати функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать не действующим со дня вступления в законную силу судебного решения приложение N 1 и приложение N 3 к Решению от 13 марта 2015 года N 7-107 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к двум функциональным зонам, а также обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение N 1 "Положение о территориальном планировании", приложение N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к тринадцати функциональным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 20 мая 2019 года.
Дело N 3А-333/2019
010а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
16 мая 2019 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Козиной Е.Я.,
с участием представителя административного истца Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" Тирранена В.А., представителей Красноярского городского Совета депутатов Смоленскене К.Н., Холостовой Ю.В., прокурора Моргуна О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-333/2019 по административному иску Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" о признании не действующим Решение Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" в части установления функциональных зон в границах земельного участка с кадастровым номером N
руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административный иск Федерального государственного бюджетного учреждения науки "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения приложение N 1 "Положение о территориальном планировании", приложение N 3 "Карта функциональных зон городского округа. Проектный план (основной чертеж)" к Решению Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 "О Генеральном плане городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета" в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к тринадцати функциональным зонам.
Обязать Красноярский городской Совет депутатов опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка