Решение Волгоградского областного суда от 17 марта 2017 года №3а-333/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 17 марта 2017 года Дело N 3а-333/2017
 
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Кубасова И.Г.
при секретаре: Собяниной Т.Д.
рассмотрев 17 марта 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Волгоградской области - общественной организации Всероссийская политическая партия <.......>
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения в Волгоградской области - общественной организации Всероссийская политическая партия <.......> (далее - административный ответчик, ответчик) на срок три месяца.
В обоснование заявленных требований указано, что административный ответчик в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» не представил в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее - информация о продолжении своей деятельности).
В нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ, ответчик не представил в уполномоченный орган сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.
Трехгодичный срок предоставления информации о региональном отделении политической партии, зарегистрированном 28 марта 2013 г., истек 28 марта 2016 г. В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области в адрес административного ответчика 04 апреля 2016 г. было вынесено и направлено письменное предупреждение в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», установлен срок до 27 мая 2016 г. для устранения нарушений. 05 апреля 2016 г. по информации ФГУП «Почта России» предупреждение не было вручено адресату и по истечению срока хранения вернулось отправителю.
02 июня 2016 г. Управлением в адрес ответчика направлено повторное предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 20 июля 2016 г. Отправление не было вручено адресату и по истечению срока хранения вернулось отправителю.
22 июля 2016 г. Управлением в адрес ответчика направлено третье предупреждение и установлен срок устранения нарушений до 20 сентября 2016 г. Отправление не было вручено адресату и по истечению срока хранения вернулось отправителю.
В связи с тем, что в установленные сроки нарушения не были устранены, по мнению Управления Минюста России по Волгоградской области, допущенные нарушения требований законодательства являются основанием для приостановления деятельности регионального отделения в Волгоградской области - общественной организации Всероссийская политическая партия <.......>
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Зарезина Д.З. поддержала заявленные требования в полном объеме и просила приостановить деятельность регионального отделения политической партии на срок 3 месяца.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Волгоградской области по доверенности Левкина Г.М. по существу заявленных требований возражений не представила, полагаясь на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил и отзыва на административный иск не представил.
Административный ответчик о возбуждении административного дела и его подготовке к рассмотрению, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Для участия в подготовке дела к рассмотрению и в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил. Представителем Волгоградского регионального отделения политической партии <.......> Каневским В.Д. административное исковое заявление с приложенными документами не получено, почтовое извещение вернулось в Волгоградский областной суд по истечению срока его хранения на почте. Намерения явиться в суд и участвовать в судебном разбирательстве представитель административного ответчика не проявил.
Судом приняты все меры к обеспечению права данного лица для личного участия в судопроизводстве, предоставления возражений, доказательств.
В соответствии с частью 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению. При таких данных, с учетом мнения представителей явившихся участников судопроизводства, полагавших возможным рассмотрение дела по существу, суд находит дело подлежащим рассмотрению по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объёме в силу следующих обстоятельств.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 № 95-ФЗ).
В соответствии с пунктом 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.
Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ уполномоченный орган, осуществляющий контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями законодательства Российской Федерации вправе выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение (с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения) в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Пунктом 2 статьи 39 указанного федерального закона определено, что в случае нарушения региональным отделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 № 95-ФЗ уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения после вынесения двух письменных предупреждений в соответствии с подпунктом «в» пункта 1 статьи 38 настоящего Федерального закона, если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке или если они не признаны судом не основанными на законе.
Подпункт «в» п. 1 ст. 38 настоящего Федерального закона в свою очередь предусматривает право уполномоченного органа выносить политической партии, ее региональному отделению письменное предупреждение в случае осуществления ими деятельности, противоречащей положениям, целям, задачам, предусмотренным уставом политической партии.
Из системного толкования приведенных норм материального права следует, что право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии возникает в случае выявления при осуществлении контроля уполномоченным органом нарушений политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов, если эти нарушения не были устранены в установленный в предупреждении срок.
При выявлении уполномоченным органом при проведении контрольных мероприятий случаев осуществления политическими партиями или их региональными отделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, право на обращение в суд с требованием о приостановлении деятельности возникает у этого органа при наличии двух предупреждений о вышеуказанных нарушениях устава и неустранения допущенных нарушений.
Пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» предусмотрено, что уполномоченный орган вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения после вынесения одного предупреждения в случае нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, а в случае осуществления деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, - двух предупреждений, если эти предупреждения не оспариваются в суде или не признаны судом не основанными на законе.
Из пункта 15 указанного Постановления следует, что о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности извещаются административный истец и руководящий орган, руководитель или представитель административного ответчика.
Если место нахождения названных руководящего органа, руководителя или представителя неизвестно, на основании определения суда извещение о времени и месте рассмотрения данного дела в срок не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте Минюста России, его территориального органа.
Во исполнение приведённых требований Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации административный истец был обязан разместить на своём сайте информацию о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Требование суда в указанной части административным истцом исполнено, что подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами.
При рассмотрении дела судом установлено, что в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) ... были внесены сведения о создании регионального отделения в Волгоградской области - общественной организации Всероссийская политическая партия <.......> (далее Региональное отделение) за ОГРН № <...>.
Региональное отделение в нарушение требований пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» не представило в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и моста нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах (далее - информация о продолжении своей деятельности).
В нарушение пункта 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ ответчик не представил в уполномоченный орган сведения о количестве выдвинутых региональным отделением и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Трехгодичный срок предоставления информации о Региональном отделении, зарегистрированном ... г., истек 28 марта 2016 г.
В связи с выявленными нарушениями Управлением Министерства юстиции России по Волгоградской области Региональному отделению политической партии 10 марта 2016 г., 15 апреля 2016 г. и 02 августа 2016 г. вынесены и направлены письменные предупреждения в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях». По информации ФГУП «Почта России» предупреждения не вручены адресату, возвратились отправителю в связи с истечением срока хранения на почте. Содержание предупреждений об устранении нарушений, соответствует основаниям, указанным в административном исковом заявлении для приостановлении деятельности.
Предупреждения вынесены в соответствии с требованиями закона, срок для устранения недостатков предоставлен в установленных законом пределах (более 1 месяца).
Указанные обстоятельства подтверждены содержанием Предупреждений (л.д.20-21, 25-26, 31-32), реестрами почтовых отправлений и распечатками с интернет сайта «Почты России».
В установленный срок сведения об устранении нарушений не поступили, предупреждение региональным отделением политической партии в судебном порядке обжаловано не было.
В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Согласно статье 8 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» место государственной регистрации юридического лица определяется местом нахождения его органов, которое в свою очередь определяется учредителями, указывается в учредительных документах.
Как следует из материалов дела, данные предупреждения были направлены по адресу указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, где местом нахождения административного ответчика указано: < адрес>.
Пунктом 3 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» установлена обязанность политической партии и ее региональных отделений информировать уполномоченные органы об изменении сведений, указанных в приведенном законе, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений.
Учитывая то обстоятельство, что административный ответчик не сообщал сведений об изменении своего юридического адреса, Волгоградский областной суд приходит к выводу о том, что направление административным истцом предупреждений о выявленных нарушениях действующего федерального законодательства региональным отделением политической партии по приведённому выше адресу является правильным и в полной мере отвечающим соблюдению процессуальных прав административного ответчика.
При данных обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца и приостановить деятельность административного ответчика на срок три месяца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области о приостановлении деятельности регионального отделения в Волгоградской области - общественной организации Всероссийская политическая партия <.......> удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Волгоградской области - общественной организации Всероссийская политическая партия <.......> на срок до ... .
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца через Волгоградский областной суд.
Судья: И.Г. Кубасов
Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2017 год
Судья: И.Г. Кубасов



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка