Решение Нижегородского областного суда от 26 апреля 2021 года №3а-332/2021

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 3а-332/2021
Именем Российской Федерации
г. Нижний Новгород 26 апреля 2021 года
Нижегородский областной суд в составе:
председательствующего судьи Буруновой С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шкариной Т.Н.,
представителей административного истца ФИО7, ФИО8,
прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области ФИО9,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год,
УСТАНОВИЛ:
19 ноября 2020 года Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области издан приказ N 326-13-631667/20 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год" (далее также - приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/20, Перечень 2011).
Приказ от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/20 размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Административный истец ФИО1 обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия пунктов 14756, 20156, 21991 раздела "[адрес]" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденного приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области от 19 ноября 2020 года N 326-13-631667/20.
Как указал административный истец, ФИО1 является собственником недвижимого имущества:
- нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 157,2 кв.м., адрес объекта: [адрес]
- нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 76,6 кв.м., адрес объекта: [адрес]
- нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 56,7 кв.м., адрес объекта: [адрес]
Нежилое помещение, кадастровый [номер], расположено в многоквартирном жилом доме по адресу: [адрес] который в свою очередь расположен на земельном участке по тому же адресу, кадастровый [номер], с разрешенным использованием "под многоквартирный дом; для объектов жилой застройки"; указанное помещение используется для личных некоммерческих целей; нежилое помещение, кадастровый [номер], расположено в многоквартирном жилом доме по адресу: [адрес] который в свою очередь расположен на земельном участке по тому же адресу, кадастровый [номер], с разрешенным использованием "под многоквартирный дом; для многоэтажной застройки"; указанное помещение используется для личных некоммерческих целей; нежилое помещение, кадастровый [номер], расположено в многоквартирном жилом доме по адресу: [адрес] который в свою очередь расположен на земельном участке по тому же адресу, кадастровый [номер], с разрешенным использованием "для комплексного освоения в целях жилищного строительства; для индивидуальной жилой застройки"; указанное помещение используется для личных некоммерческих целей. Указанные объекты недвижимости не используются административным истцом в коммерческих целях, направленных на получение прибыли от передачи имущества в аренду, а также служат исключительно для обеспечения собственных нужд, что свидетельствует о том, что указанные нежилые помещения не относятся к административным помещениям для размещения в нем третьих лиц с целью получения арендной платы. Фактически помещения используются для личных некоммерческих целей. В помещениях не имеется объектов общественного питания, бытового обслуживания, торговли, а также офисных помещений, предоставляемых в аренду сторонним лицам и организациям. Таким образом, нежилые помещения с кадастровыми номерами [номер] необоснованно включены в вышеуказанные Перечни, т.к. не относятся к видам недвижимого имущества, указанным в статье 378.2 НК РФ, т.е. не являются административно-деловым центром или торговым центром (комплексом), а равно не предназначены для использования и фактически не используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В судебном заседании представители административного истца поддержали доводы и требования административного искового заявления.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
Административным ответчиком, Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области, представлен письменный отзыв на административное исковое заявление.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить административное исковое заявление, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Решением городской Думы города Нижнего Новгорода от 19 ноября 2014 года N 169 "О налоге на имущество физических лиц" установлены ставки налога в зависимости от кадастровой стоимости объекта налогообложения в следующих размерах:
для объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации - 2 процента (пункт 2.2);
для прочих объектов налогообложения - 0,5 процента (пункт 2.3).
В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником:
а) нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 157,2 кв.м., адрес объекта: [адрес]
б) нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 76,6 кв.м., адрес объекта: [адрес]
в) нежилого помещения, кадастровый [номер], общей площадью 56,7 кв.м., адрес объекта: [адрес]
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 является надлежащим административным истцом.
В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.
Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N 666 "Об утверждении положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", Министерство является правопреемником Министерства инвестиционной политики Нижегородской области и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Пунктами 4.31 и 4.32 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области.
Согласно Указу Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года N 6 "Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области", функции по развитию инвестиционной политики и соответствующие штатные единицы из Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переданы в Министерство экономики и конкурентной политики Нижегородской области. Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183, в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п.4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области (п.4.31).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 30 июня 2018 года N 557, в пункт 1 постановления Правительства Нижегородской области от 06 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации" внесены изменения, слова "Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области" заменены словами "Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области".
Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8 "О нормативных актах Нижегородской области", действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:
1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;
2) нормативные правовые акты Губернатора области;
3) нормативные правовые акты Правительства области;
4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.
Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).
Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава Нижегородской области, Закона Нижегородской области от 5 ноября 2014 года N 140-З "О применении с 1 января 2015 года на территории Нижегородской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" (далее - Закон N 140-З), Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года N 8-З "О нормативных правовых актах Нижегородской области", Закона Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", постановления Правительства Нижегородской области от 2 октября 2015 года N 635 "Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения" (далее - Порядок), постановления Правительства Нижегородской области от 20 февраля 2006 года N 50 "Об утверждении Положения о Министерстве государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области", Положения о Министерстве, постановления Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года N 666 "Об утверждении Положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области", постановления Правительства Нижегородской области от 22 марта 2018 года N 183 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Нижегородской области", Положения о Министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-631667/20 19.11.2020, являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принят как в пределах полномочий Нижегородской области, так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данный приказ размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области, Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области на издание указанного нормативного правового акта не оспаривалась.
Проверив приказ N 326-13-631667/20 19.11.2020 в оспариваемых частях на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В силу положений пункта "ж" статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.
Статьей 15 и пунктом 1 статьи 399 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество физических лиц устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.
Согласно статье 1 Закона N 140-З на территории Нижегородской области порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, применяется с 1 января 2015 года.
Статьей 378.2 НК РФ предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности, установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Так, согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;
2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Понятие административно-делового центра и торгового центра (комплекса), основания отнесения к ним отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.
Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 02.10.2015г. N 635 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.
В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Пунктами 4 и 6 постановления Правительства Нижегородской области от 02 октября 2015 года N 635 предусмотрено, что уполномоченный орган на конкурсной основе привлекает организацию для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью подготовки Перечня, а также что Перечень формируется на основе данных, полученных от организации, с указанием вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и обозначением источника получения информации о данном виде фактического использования.
В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:
- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства Нижегородской области от 14.12.2017 N 910).
В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:
- документы технического учета (инвентаризации);
- иные документы органов исполнительной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, собственников объектов недвижимого имущества;
- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.
В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее:
а) нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 157,2 кв.м., адрес объекта: [адрес] имеет назначение и наименование "нежилое помещение"; расположено в здании, кадастровый [номер], адрес объекта: ФИО5 [адрес] которое имеет назначение и наименование "многоквартирный дом"; данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования "под многоквартирный дом, для объектов жилой застройки";
б) нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 76,6 кв.м., адрес объекта: [адрес], имеет назначение и наименование "нежилое помещение"; расположено в здании, кадастровый [номер], адрес объекта: [адрес], которое имеет назначение и наименование "многоквартирный дом"; здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования "под многоквартирный дом, для многоэтажной застройки".
в) нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 56,7 кв.м., адрес объекта: [адрес], имеет назначение и наименование "нежилое помещение"; расположено здании, кадастровый [номер], адрес объекта: [адрес], которое имеет назначение "многоквартирный дом" и наименование "жилой [адрес]А (по генплану)"; здание расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], который имеет вид разрешенного использования "для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки".
Земельные участки с кадастровыми номерами [номер], на которых находятся здания с кадастровыми номерами [номер], соответственно, в которых расположены спорные помещения, имеют вид разрешенного использования "под многоквартирный дом, для объектов жилой застройки", "под многоквартирный дом, для многоэтажной застройки", "для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки", что не предполагает размещение на них зданий административно-делового или коммерческого назначения, а также объектов общественного питания, бытового обслуживания или офисных помещений.
Из совокупного толкования положений п. п 1,.2 ч.1 ст. 378.2 НК РФ, п.1 ч.3 ст. 378.2 НК РФ, п.1 ч.4 ст. 378.2 НК РФ и п.1 ч.7 ст. 378 НК РФ следует, что такой критерий как вид разрешенного использования земельного участка (предусматривающий размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, либо размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания), на котором расположено здание, в качестве основания включения соответствующего здания в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, предусмотрен только в отношении зданий, относящихся к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам) и помещениям в них.
Объект недвижимого имущества: с кадастровым номером [номер], имеющий назначение и наименование "многоквартирный дом", с кадастровым номером [номер], имеющий назначение и наименование "многоквартирный дом", с кадастровым номером [номер] имеющий назначение "многоквартирный дом" и наименование "жилой [адрес]А (по генплану)" не могут быть отнесены к административно-деловым центрам и торговым центрам (комплексам).
Как установлено решением Нижегородского областного суда от 23.12.2020 г. по административному делу N [номер]
- из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ФИО5 [адрес], представленного КП НО "Нижтехинвентаризация - БТИ ФИО5 [адрес]", по состоянию на [дата], следует, что в указанном помещении П1 расположены: лестничная клетка, туалет (2), склад (5), коридор (3), кладовая;
- из экспликации площади помещения, содержащейся в техническом паспорте на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: ФИО5 [адрес], представленного КП НО "Нижтехинвентаризация - БТИ Нижегородской области", по состоянию на [дата], следует, что в указанном помещении П2 расположены: коридор, кабинет (4), бытовка, туалет.
Из решений Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], от [дата] по делу [номер] следует, что учетно-техническая документация на объект недвижимости, расположенный по адресу: [адрес], отсутствует в Архиве КП НО "Нижтехинвентаризация-БТИ Нижегородской области".
Исходя из изложенного назначение, разрешенное использование или наименование нежилых помещений с кадастровыми номерами [номер] в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, а также документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости не предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Доказательств с достоверностью подтверждающих факт использования спорных объектов недвижимости исключительно под офисные либо иные цели, указанные в ст.378.2 НК РФ, материалы дела не содержат.
Судом установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования объектов недвижимости на момент их включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год не проводились.
Федеральный законодатель, устанавливая с 01 января 2014 года особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества исходя из их кадастровой стоимости, в статье 378.2 НК РФ предусмотрел отдельные требования к процедуре принятия нормативного правового акта, регулирующего отношении в названной сфере, обязав уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определять на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, обязав устанавливать вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 этой статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 1 пункта 7, пункт 9).
Таким образом, исходя из системного анализа взаимосвязанных положений статьи 378.2 НК РФ, включение в Перечень спорного здания по его фактическому использованию как объекта офисного назначения является правомерным при условии, если обследование проводилось в строгом соответствии с региональными правилами и акты содержат конкретные сведения, подтверждающие использование конкретных помещений для размещения объектов офисного назначения и что их общая площадь превышает 20 процентов от общей площади спорного здания.
Кроме того, суд учитывает, что согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 01 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 данного Кодекса.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ определено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 данной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу указанных норм определение перечня объектов недвижимого имущества, подлежащих включению и проведение обследования таких объектов должно проводиться до начала налогового периода, на который уполномоченным органом определяется перечень объектов недвижимого имущества, т.е. в данном случае, соответственно, до 01.01.2021 г.
Ссылка административного ответчика на Акт обследования нежилого помещения, кадастровый [номер], согласно которому на дату проведения обследования (18.01.2021 г.) не менее 20 % общей площади помещения используется для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (помещение в настоящий момент используется для размещения офиса и сопутствующей офисной инфраструктуры (коридор, санузел, кладовка, комната приема пищи); офисное помещение оборудовано стационарными рабочими местами и оргтехникой, офисным оборудованием, используемым для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов) суд находит несостоятельной. Указанный акт составлен и обследование проведено после утверждения Перечня на 2021 год. Кроме того, само по себе наличие в помещении оргтехники, офисного оборудования (о чем указано в акте от 18.01.2021 г.) не свидетельствует о его использовании в качестве офиса, в Акте не содержится сведений о том, кем помещение используется в качестве офиса, какая деятельность указанным лицом осуществляется.
Доводы стороны ответчика о том, что нежилое помещение, кадастровый [номер], по адресу: [адрес], используется как объект офисного назначения, что соответствует критериям ст. 378.2 НК РФ, т.к. согласно данным открытых источников сети "Интернет" по данному адресу расположена торгово-офисная компания "ПроФит", суд находит несостоятельными ввиду следующего: суду не представлены сведения и соответствующие доказательства того, что указанная организация располагалась в спорном помещении на момент его включения в Перечень на 2020 год; отсутствуют доказательства проведения до 01.01.2020 г. обследования фактического использования помещения и, соответственно, использования не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Из представленного стороной административного истца договора аренды нежилого помещения [номер] от [дата], заключенного между ИП ФИО1 и ООО "ФИО10" следует, что передается в аренду нежилое помещение площадью 60 кв.м., расположенного на первом этаже панельного здания по адресу: [адрес] расположения офиса. При этом согласно п.2.2. указанного договора, для использования помещения в качестве офиса необходимо проведение ремонтных работ.
Дополнительным соглашением к договору аренды нежилого помещения от 15.01.2020 г. следует, что договор аренды между ИП ФИО1 и ООО "ФИО10 " дополнен пунктом 2.2.1 в редакции: "До выполнения арендатором ремонтных работ, указанных в п.2.2, субарендатор вправе использовать передаваемое по Договору помещение в качестве склада оргтехники и офисного оборудования".
Также стороной административного истца представлены фотоматериалы нежилого помещения, расположенного на первом этаже панельного здания по адресу: [адрес], из которых усматривается, что в помещении находится мебель, техника, различные вещи. Вместе с тем, из представленных фотоматериалов не усматривается, что в помещении осуществляется какая-либо деятельность, и оно используется в качестве офиса.
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что в отношении вышеназванных объектов недвижимости проводились мероприятия по обследованию с целью определения вида их фактического использования на момент включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимого имущества: - нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 157,2 кв.м., адрес объекта: [адрес] - нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 76,6 кв.м., адрес объекта: [адрес] - нежилое помещение, кадастровый [номер], общей площадью 56,7 кв.м., адрес объекта: [адрес] исходя из их назначения, наименования в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического (инвентаризационного) учете, а также с учетом вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены эти объекты, при отсутствии доказательств фактического использования объектов в качестве офисного, торгового, как объектов бытового обслуживания или общественного питания, не относились к видам недвижимого имущества, признаваемыми объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, не подлежали включению в Перечень.
Суд полагает, что административным ответчиком по настоящему делу не представлено доказательств того, что оспариваемый приказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-631667/20 от 19.11.2020 в части включения в Перечни нежилых помещений с кадастровыми номерами [номер], в пункты 14756, 20156, 21991 соответственно раздела "[адрес]" Перечней на 2021 год приняты в соответствии с действующим законодательством, имеющим большую юридическую силу, а именно, положениями статьи 378.2 НК РФ и Закона N 140-З.
Учитывая, что обязанность по уплате налога на имущество физических лиц за 2021 год и возможность его взыскания существуют, суд считает, что оспариваемое административным истцом положение подлежит судебной проверке в рамках судебного нормоконтроля, поскольку могут быть применены к административному истцу ФИО1, как к плательщику налога на имущество физических лиц.
Исходя из изложенного, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим, суд исходит из следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд принимает во внимание, что ФИО1 является плательщиком налога на имущество физических лиц в 2021 году, и поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2021 год), признание отдельных его положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, пункты 14756, 20156, 21991 раздела "[адрес]" Перечня на 2021 год подлежат признанию недействующими со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-631667/20 от 19.11.2020.
Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года N 41 "О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области" нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа исполнительной власти Нижегородской области.
В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года N 61 "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации", Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области (переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области) является уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в Перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области в Управление Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области.
В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, удовлетворить.
Признать недействующими пункты 14756, 20156, 21991 раздела "[адрес]" Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утв. Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области N 326-13-631667/20 от 19.11.2020, со дня принятия.
Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить сообщение о решении на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-коммуникационной сети "Интернет" и на официальном сайте Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области.
Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу направить настоящее решение суда в Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции через Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
П.П. Судья областного суда Бурунова С.В.: подпись
Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2021 года.
Судья областного суда Бурунова С.В.: подпись
КОПИЯ ВЕРНА.
Судья областного суда С.В. Бурунова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка