Решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 24 декабря 2019 года №3а-332/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 24 декабря 2019 года Дело N 3а-332/2019
Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:
судьи Сентяковой Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Прозоровой К.В.,
с участием прокурора Вострокнутовой В.К.,
- представителя административного истца Тумаевой Т.Г. - Липиной В.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 3 года, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака N от ДД.ММ.ГГГГ),
- представителей административного ответчика Правительства Удмуртской Республики - Степановой М.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о заключении брака N от ДД.ММ.ГГГГ), Арефьева А.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ)
- представителя административного ответчика Городской думы города Ижевска Максютиной В.М. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
- представителей административного ответчика Администрации города Ижевска Мунтяна П.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ), Кузьминой Т.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, диплом N, регистрационный N от ДД.ММ.ГГГГ),
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тумаевой Т. Г. о признании нормативного правового акта недействующим в части,
установил:
Тумаева Т.Г. (далее - административный истец) обратилась в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просила признать недействующим с момента принятия Решение Городской Думы города Ижевска N 96 от 6 июня 2006 года "Об утверждении Генерального плана города Ижевска" (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р) в части установления в соответствии с Картой функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым N двух функциональных зон: зоны делового, общественного и коммерческого назначения и зоны застройки малоэтажными жилыми домами 1-3 этажа; взыскать расходы по уплате государственной пошлины.
В обоснование заявленных требований указано, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым N, по <адрес> по направлению на запад от жилого <адрес>, на котором расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие Тумаевой Т.Г. на праве собственности: сети газоснабжения, нежилое здание для хранения специальной техники и жилой дом. Согласно Генеральному плану города Ижевска, утвержденному 6 июня 2006 года, разрешенным использованием земельного участка на котором расположены указанные объекты недвижимости является "сельское, лесной, садово-парковое хозяйство. Сельское хозяйство. Личное подсобное хозяйство (Зона сельскохозяйственных угодий)".
Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р "О внесении изменения в Генеральный план города Ижевска, утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года N 96 "Об утверждении Генерального плана города Ижевска" Генеральный план изложен в новой редакции. В отношении земельного участка с кадастровым N установлены функциональные зоны: зона делового, общественного и коммерческого назначения и зона застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа.
Административный истец полагает, что нахождение ее земельного участка в двух функциональных зонах в соответствии с Генеральным планом противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, создает неопределенность в части установления градостроительных регламентов.
Ссылаясь на то, что оспариваемые положения Генерального плана города Ижевска нарушают права и законные интересы административного истца, как собственника объектов недвижимости, Тумаева Т.Г. просила удовлетворить заявленные требования.
Правительство Удмуртской Республики в письменных возражениях на административное исковое заявление указало, что оспариваемый нормативный правовой акт издан федеральным органом исполнительной власти в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка, не противоречит актам большей юридической силы и не нарушает права административного истца.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Городская дума города Ижевска указывает, что оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, не противоречат нормативным актам, имеющим большую юридическую силу и не нарушают прав, свобод и законных интересов Тумаевой Т.Г.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Администрация города Ижевска просит в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что права административного истца, оспариваемым положением Генерального плана города Ижевска, утвержденного Решением городской Думы города Ижевска от 6 июня 2006 года N 96, в части установления в соответствии с Картой Функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым N двух функциональных зон: зоны делового, общественного и коммерческого назначения и зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа не нарушены, поскольку не ограничивает права Тумаевой Т.Г. на использование по назначению арендованного земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные административные исковые требования.
В судебном заседании представители Правительства Удмуртской Республики поддержала изложенные в возражениях правовые позиции и просила отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель Городской Думы города Ижевска с заявленными требованиями не согласился по доводам, указанным в письменных возражениях.
Представители Администрации города Ижевска в судебном заседании полагали заявленные требования необоснованными. В своих объяснениях ссылались на письменные пояснения.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым административные исковые требования Тумаевой Т.Г. удовлетворить, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Часть 6 статьи 208 КАС РФ позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 131-ФЗ), утверждение Генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Город Ижевск является муниципальным образованием, наделенным статусом городского округа (Закон Удмуртской Республики от 13 мая 2005 года N 17-РЗ "Об установлении границы муниципального образования и наделении соответствующим статусом муниципального образования на территории города Ижевска Удмуртской Республики").
Согласно части 1 статьи 25 и пункту 18 части 2 статьи 26 Устава города Ижевска, Городская дума города Ижевска является представительным органом муниципального образования и к ее полномочиям в 2006 году относилось утверждение Генерального плана города Ижевска.
Содержание Генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены статьями 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, Генеральный план города Ижевска утвержден решением уполномоченного органа - Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года за N 96, официально опубликован в специальном выпуске газеты "Известия Удмуртской Республики" 5 июля 2006 года
Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом от 27 мая 2014 года N 136-ФЗ).
В целях реализации данного законоположения Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от 6 марта 2014 года N 3-РЗ "О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике", в том числе принятие решений по подготовке и утверждению Генерального плана поселения, городского округа, а также по внесению в него изменений (пункт 2 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики N 69-РЗ).
В соответствии Законом Удмуртской Республики от 28 ноября 2014 года N 69-РЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики" постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29 декабря 2014 года N 582 утверждено Положение о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений.
Согласно статье 1 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года N 84-РЗ "О Правительстве Удмуртской Республики", Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.
При этом Администрация города Ижевска осуществляет функции заказчика по разработке изменений и дополнений в Генеральный план города Ижевска (статья 44 Устава города Ижевска).
Генеральный план города Ижевска, утвержденный решением Городской думы города Ижевска от 6 июня 2006 года N 96, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р был изменен и изложен в новой редакции.
Распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики http://www.udmurt.ru 20 февраля 2017 года.
Решение представительного органа местного самоуправления об утверждении Генерального плана, с изменениями, внесенными постановлением Правительства Удмуртской Республики, ранее оспаривалось в судебном порядке, согласно вступившим в законную силу решениям Верховного Суда Удмуртской Республики от 20 июля 2017 года, 31 июня 2017, 15 февраля 2019 года (л.д. 128-132, 211-217, 218-228) судом проверялось соблюдение требований закона при осуществлении процедуры принятия данного акта и его обнародования, в связи с чем, исходя из положений части 2 статьи 64 КАС РФ, суд признает установленным соответствие оспариваемого решения требованиям закона по процедуре его принятия, опубликования, полномочиям органа на принятие данного акта.
В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить его в судебном порядке.
Оспаривая в части положения Генерального плана города Ижевска, административный истец приводит доводы о том, что нахождение земельного участка согласно Генеральному плану одновременно в двух функциональных зонах создает препятствие в использовании земельного участка и неопределенность в части установления градостроительных регламентов. Отмечает, что при территориальном зонировании невозможно соблюсти требования части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает на несоблюдение принципа соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану.
Как следует из материалов дела Тумаева Т.Г. является собственником объектов недвижимости: сетей газоснабжения, нежилого здания для хранения специальной техники, жилого дома, расположенных <адрес>
Право собственности на объекты недвижимости у административного истца возникло на основании:
- деклараций об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ;
- договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор арены земли) от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.12-14).
- договора от ДД.ММ.ГГГГ о безвозмездной передаче прав и обязанностей по договору о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды (договор аренды земли) N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15);
Объекты недвижимости расположены на арендуемом административным истцом земельном участке площадью <данные изъяты>, с кадастровым N, <адрес> Земельный участок предоставлен Администрацией города Ижевска в аренду Тумаевой Т.Г. для эксплуатации и обслуживания оранжерейного комплекса. Договор аренды заключен до 24 декабря 2019 года.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым N с категорией земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: Сельское, лесное, садово-парковое хозяйство, Сельское хозяйство, Личное подсобное хозяйство (Зона сельскохозяйственных угодий) поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ (л.д.197-202).
Как следует из Карты функциональных зон, приложенной к графическим материалам Генерального плана города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска N 96 от 6 июня 2006 года (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р), арендуемый административным истцом земельный участок отнесен к двум функциональным зонам: зоне делового, общественного и коммерческого назначения и зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа (л.д.188, 243).
Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в том числе в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральный план, являющийся документом территориального планирования муниципального образования, должен содержать положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации)
Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
Правовой режим земель определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.
Генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. При этом он не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 и часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок разработки генеральных планов муниципальных образований предусмотрен Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 150 (Порядок действовал на момент внесения изменений в Генеральный план Правительством Удмуртской Республики).
Согласно пункту 11 раздела 3.1.5 Инструкции в генеральном плане границы зон различного функционального назначения определяются с учетом красных линий, естественных границ природных объектов, границ земельных участков и иных границ.
Определенные в генеральном плане зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон являются основой для разработки правил землепользования и застройки, устанавливающих градостроительные регламенты для каждой территориальной зоны.
Таким образом, при разработке оспариваемых положений Генерального плана города Ижевска границы земельного участка, расположенного по <адрес> не были учтены.
В соответствии с оспариваемыми положениями Генерального плана города Ижевска часть земельного участка с кадастровым N отнесена к зоне делового, общественного и коммерческого назначения, часть участка предусматривается под застройку индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа.
Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Городской Думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344, земельный участок, переданный административному на условиях аренды, расположен в территориальной зоне С1 - зоне сельскохозяйственных угодий.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым N поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, то есть до утверждения положений Генерального плана <адрес>, в оспариваемой редакции.
В силу положений пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения служит основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки.
В рассматриваемом случае Правила землепользования и застройки в соответствие с Генеральным планом не приводились, между тем, учитывая первичность положений Генерального плана по отношению к Правилам землепользования и застройки, суд полагает нарушенными права административного истца определением в Генеральном плане города Ижевска местоположения земельного участка одновременно в двух функциональных зонах.
При данных обстоятельствах отнесение земельного участка с кадастровым N находящимся в аренде у административного истца, одновременно к двум функциональным зонам создает правовую неопределенность его правового режима и препятствует использованию как земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования (Сельское, лесное, садово-парковое хозяйство, Сельское хозяйство, Личное подсобное хозяйство (Зона сельскохозяйственных угодий)).
Кроме того, установлением в отношении принадлежащих административному истцу земельных участков двух функциональных зон нарушается принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд полагает оспариваемые положения Генерального плана города Ижевска, утвержденного Решением Городской Думы города Ижевска N 96 от 6 июня 2006 года (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р) противоречащими нормам федерального закона - части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку они приняты без учета совокупности приведенных в данной норме Закона факторов, что нарушает законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт применялся, на его основании реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 КАС РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд полагает, что данный нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 215, 175-180 КАС РФ, Верховный Суд Удмуртской Республики
решил:
административное исковое заявление Тумаевой Т. Г. о признании нормативного правового акта недействующим в части удовлетворить частично.
Признать недействующим Решение Городской Думы города Ижевска N 96 от 6 июня 2006 года "Об утверждении Генерального плана города Ижевска" (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2016 года N 1837-р) в части установления в соответствии с Картой функциональных зон в отношении земельного участка с кадастровым N двух функциональных зон: зоны делового, общественного и коммерческого назначения и зоны застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа с момента вступления решения в суда в законную силу.
Взыскать Правительства Удмуртской Республики в пользу Тумаевой Т. Г. судебные расходы по уплате государственной пошлины <данные изъяты>
Возложить обязанность на Городскую Думу города Ижевска и Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в официальном источнике опубликования муниципальных актов и актов органов власти Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции город Нижний Новгород, через Верховный Суд Удмуртской Республики, в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 9 января 2020 года.
Судья Верховного Суда
Удмуртской Республики Н.Н. Сентякова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка