Решение Верховного Суда Республики Карелия от 17 февраля 2021 года №3а-33/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 3а-33/2021
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кудряшовой Е.П.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Жидких О.Ю. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Жидких О.Ю.обратилась с административным иском по тем основаниям, что решениемБеломорского районного суда Республики Карелияот 05 февраля 2019 г.на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район"(далее -администрация)возложена обязанность предоставитьадминистративному истцуна семью из трех человек,совместно с Жидких А.Ф. и Жидких А.Ю. на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроеннуюквартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям г. Беломорска Беломорского района Республики Карелия, равнозначную по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению - 35,5 кв.м.
Административный истец, ссылаясь на длительное неисполнение указанного решения суда, просит взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срокв размере 150000 руб.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по Беломорскому району УФССП по Республике Карелия Чернышева И.В.,администрация Беломорского городского поселения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Административный ответчикв отзыве указал о том, чтоадминистративный иск не признает, посколькумуниципальный жилой фонд в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", находится в собственности муниципального образования "Беломорское городское поселения", в собственность или пользование муниципальному образованию "Беломорский муниципальный район" не передавался. Соглашений о передаче полномочий по вопросам местного значения в части обеспечения нуждающихся граждан в жилых помещениях между администрацией муниципального образования "Беломорское городское поселение" и администрацией Беломорского муниципального района не заключалось.Отмечает, что администрация предпринимает все возможные и зависящие от нее меры по своевременному исполнению судебного решения. Полагает, что с учетом продолжительности исполнения судебного решения указанная в административном иске сумма компенсации явно завышена, просит снизить размер компенсации до 10000 руб.
Представитель заинтересованных лиц Федеральной службы судебных приставов и УФССП России по Республике Карелия в отзыве на административный иск указал, что оснований для взыскания компенсации в заявленном размере не имеется.
Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела N 2-95/2019, суд приходит к следующему выводу.
Установлено, что решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 05 февраля 2019 г. на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район" возложена обязанность предоставить Жидких О.Ю. на семью из трех человек совместно с (...) на условиях социального найма во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение - благоустроенную квартиру в черте города Беломорска Республики Карелия, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям г. Беломорска беломорского района Республики Карелия, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению - 35,5 кв.м.
Решение вступило в законную силу 12 марта 2019 г.
Во исполнение решения суда 12 марта 2019 г.выдан исполнительный лист серии (...), предъявленный к принудительному исполнению 14 марта 2019 г.
Судебным приставом-исполнителем15 марта 2019 г.возбуждено исполнительное производствоN (...),администрации установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа- 5 дней.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленный срок постановлением судебного пристава-исполнителя от 18 октября 2019 годас должника взыскан исполнительский сбор в размере50000 руб.
Решением Беломорского районного суда Республики Карелия от 11 ноября 2019 г., вступившим в законную силу 17 декабря 2019 г., размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 руб.
27 октября 2019 г. Глава администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" предупрежден о возможности привлечения его к уголовной ответственности, предусмотренной статье 315 УК РФ.
21 мая 2020 г. судебным приставом-исполнителем выдано требование об исполнении решения суда о предоставлении Жидких О.Ю. жилого помещения в срок до 08 июня 2020 г.
17 августа 2020 г. администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.
Кроме того установлено, что в рамках исполнения решения Беломорского районного суда от 05 февраля 2019 г.администрация муниципального образования "Беломорский муниципальный район" обращалась в Совет муниципального образования "Беломорское городское поселение" с целью включения в расходную часть проекта бюджета на 2019 г. и на плановый период 2020 и 2021 гг., на 2020 г. и на плановый период 2021 и 2022 гг., а также на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг. расходов, связанных с исполнением судебных актов неимущественного характера о предоставлении жилых помещений.
Однако Советом приняты решения N 24 от 27 декабря 2018 г., N 61 от 27 декабря 2019 г. и N 117 от 23 ноября 2020 г. об отказе включения в бюджет таких расходов.
До настоящего времени решение Беломорского районного суда Республики Карелия от 05 февраля 2019 г. не исполнено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления всуд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта на день принятия настоящего решения составила 1 год 11 месяцев3 дня (с 14 марта 2019 г. - с момента предъявления исполнительного листа судебному приставу-исполнителюипо 17 февраля 2021 г. на день принятия решения).
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Поскольку срок исполнения решения суда, прошедший после предъявления Жидких О.Ю. исполнительного документа к исполнению,превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, в силу положений части 8 статьи 3 Федерального законаN 68-ФЗ и разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", административный истец имеет право на предъявление настоящего иска.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегосяс заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вина административного истца в длительном исполнении судебного акта, отсутствие доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя, отсутствуют.
Как следует из части 3 статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ и разъяснений, изложенных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", компенсация за нарушение права наисполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием свободного жилищного фонда и денежных средств в бюджете на исполнение судебных решений.
Как разъяснено в пунктах 40, 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает фактнарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права административного истца, за защитой которого она обращалась в суд.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение решения суда в разумный срок нарушено, в связи с чем требованияо взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Федерального закона N 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что длительное неисполнение решения суда повлекло для административного истца негативные последствия в виде проживания в аварийном жилом помещении, подлежащим сносу, суд учитывает факт длительного непринятия административным ответчиком достаточных мер, направленных на исполнение судебного акта.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, справедливости и практики Европейского суда по правам человека, суд считает необходимым определить размер компенсации в сумме 40000 руб.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ).
Согласно Уставам муниципального образования "Беломорское городское поселение" и муниципального образования "Беломорский муниципальный район", Положению о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Беломорское городское поселение", утвержденному решением Совета муниципального образования "Беломорское городское поселение" от 26 декабря 2020 г. N 121, полномочия администрации муниципального образования "Беломорское городское поселение" возложены на администрацию муниципального образования "Беломорский муниципальный район", которая отвечает за исполнение бюджета Беломорского городского поселения.
В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьи 8 Устава Беломорского городского поселения полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения Беломорского городского поселения.
Частью 4 статьи 15 указанного Федерального закона N 131-ФЗ также предусмотрено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Из возражений административного ответчика следует, что муниципальный жилой фонд из Беломорского городского поселения в Беломорский муниципальный район в пользование или в собственность муниципальному образованию не передавался; соглашения о передаче полномочий по обеспечению проживающих в Беломорском городском поселении и нуждающихся в жилых помещения малоимущих граждан жилыми помещениями муниципальному образованию "Беломорский муниципальный район" не заключались.
Следовательно, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение".
В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона N 68-ФЗ, части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика подлежат взысканию понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины при подаче настоящего административного иска в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Жидких Ольги Юрьевны удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение" в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Жидких О.Ю. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40000 руб.
Взыскать с муниципального образования "Беломорское городское поселение"в лице администрации муниципального образования "Беломорский муниципальный район" за счет средств бюджета муниципального образования "Беломорское городское поселение" в пользу Жидких О.Ю. расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение суда в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.П. Кудряшова
Мотивированное решение
составлено 24 февраля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка