Решение Сахалинского областного суда от 17 сентября 2021 года №3а-33/2021

САХАЛИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2021 года Дело N 3а-33/2021
Сахалинский областной суд в составе:
председательствующего судьи Крылова Н.А.,
с участием прокурора Сущенко Е.П.
при секретаре Гимрановой Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф.И.О.13 Ок об оспаривании отдельных положений Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск",
установил:
решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4 утверждены правила землепользования и застройки на территории городского округа "город Южно-Сахалинск" (далее - Правила землепользования и застройки), которые опубликованы в газете "Южно-Сахалинск сегодня" N 14 (960) от 12 марта 2013 года.
13 августа 2021 года N обратилась в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что является собственником земельного участка, расположенного в городе Южно-Сахалинске с кадастровым номером N. Распоряжением Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 13 сентября 2019 года N 646-р ей согласовано перераспределение земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена путем образования земельного участка, поставленного впоследствии на кадастровый учет под номером N.
Департаментом по управлению муниципальным имуществом в заключении соглашения о перераспределении земельного участка отказано в связи с его нахождением в зоне санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения водозабора "Большая Елань" (второй пояс).
Полагая, что Правила землепользования и застройки в части отображения зоны с особыми условиями использования территории в границах земельного участка с кадастровым номером N противоречат распоряжению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 27 декабря 2019 года N 367-р "Об установлении зон санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения", с учетом уточнений от 19 августа 2021 года просила признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части установления зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения водозабора "Большая Елань" (второй пояс) в границах земельного участка с кадастровым номером N.
В судебном заседании представитель административного истца Якимидина Н.А. административный иск с учетом уточнений поддержала; представитель Городской Думы города Южно-Сахалинска Билобровец Т.Ю. и представитель администрации города Южно-Сахалинска Решетников С.В. возражали против его удовлетворения; прокурор Сущенко Е.П. в заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению.
Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, суд приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что Ф.И.О.14 является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу <адрес> (том 1, л.д.12).
Согласно распоряжению департамента землепользования <адрес> N-р от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.15 согласовано перераспределение этого земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена с образованием земельного участка ориентировочной площадью 1200 кв.м. (том 1, л.д.17).
Ф.И.О.16 проведены кадастровые работы, ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый N (том 1, л.д.18-19).
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером N находится в границах зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения водозабора "Большая Елань" (второй пояс) (т.1, л.д.61, т.2, л.д.149), что послужило департаменту по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> основанием к отказу Ф.И.О.17 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка (т.1, л.д.20).
В соответствии с положениями части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применение карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в отношении административного истца дает ему право на предъявление в суд настоящего административного искового заявления.
Соблюдение процедуры принятия Правил землепользования и застройки и полномочия административного ответчика по их утверждению ранее были предметом проверки судебных инстанций, что подтверждается решением Сахалинского областного суда от 7 сентября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2019 года N 64-АПГ18-10 по административному делу по административному иску Ф.И.О.10 об оспаривании отдельных положений Правил землепользования и застройки.
По процедуре принятия Правила землепользования и застройки стороной административного истца не оспариваются.
При рассмотрении вопроса о соответствии нормативных правовых актов органа местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
Согласно части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.
Вопросы установления границ зон санитарной охраны регулируются, в том числе, нормами водного законодательства и законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу абзаца второго пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Указанная норма в редакции, действующей по состоянию на 20 декабря 2004 года, предусматривала полномочия органов местного самоуправления по утверждению проектов зон санитарной охраны.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года N 10 введены в действие санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", согласно которым зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта.
Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.4. 1.6. 1.13).
Постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 20 декабря 2004 года N 2376 "Об утверждении границ зон санитарной охраны подземных и поверхностных муниципальных водозаборов и порядка бурения новых скважин на территории муниципального образования "Город Южно-Сахалинск" утверждены границы зоны санитарной охраны поверхностного муниципального водозабора на реке Еланька: 340 м вниз по течению, до истока вверх по течению, 750 и 500 м вкрест течения, акватории в каждую сторону.
Распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 27 декабря 2019 года N 367-р зона санитарной охраны поверхностного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - водозабора на участке реки Еланька (бассейн реки Сусуя), расположенного в <адрес> (второй пояс), установлена в соответствии с Приложением: вверх по течению - 6800 м от водозабора; вниз по течению - 400 м от водозабора; боковые границы - 500 м по правому и левому берегам от уреза воды при летне-осенней межени по линии водоразделов.
Требование Закона N 52-ФЗ о получении санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны санитарным правилам министерством соблюдено.
Филиалом ФГБУ "ФКП Россреестра" по Сахалинской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зонах санитарной охраны указанного поверхностного источника водоснабжения водозабора на участке реки Еланька (первого, второго и третьего поясов) с присвоением соответствующих реестровых номеров.
Судом установлено, что зона санитарной охраны, отображенная на карте градостроительного зонирования в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N, именуемая зоной санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения водозабор "Большая Елань" (второй пояс), органами местного самоуправления городского округа город Южно-Сахалинск либо полномочным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерством экологии, природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области) не устанавливалась. Ее границы в месте расположения земельного участка с кадастровым номером N не совпадают с границами зон санитарной охраны указанного поверхностного источника водоснабжения водозабора на участке реки Еланька, поскольку картографические материалы, исследованные судом, дают основания утверждать, что указанный земельный участок не находится в зоне с особыми условиями использования территории, установленной Распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 27 декабря 2019 года N 367-р.
Доказательств обратному административным ответчиком, заинтересованными лицами на стороне административного ответчика, суду не представлено.
Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства администрации города Южно-Сахалинска от 15 сентября 2021 года, наименование водозабора "Большая Елань" внесено в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с текстовой частью ранее действующих Правил землепользования и застройки в городе Южно-Сахалинске, утвержденных решением городского Собрания города Южно-Сахалинска от 29 сентября 2004 года N 740/95-04-02. Водозабор, обозначенный в Правилах землепользования и застройки "Большая Елань" фактически является поверхностным источником водоснабжения на участке реки Еланька.
Следовательно, решения об утверждении зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения водозабор "Большая Елань" (второй пояс) полномочным органом не принималось, а водозабор "Большая Елань" находится в границах зоны санитарной охраны, установленной Распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Сахалинской области от 27 декабря 2019 года N 367-р и фактически является поверхностным источником водоснабжения на участке реки Еланька.
Указанный вывод согласуется со схемой размещения на участке реки Еланька водозаборных сооружений, водоохраной зоны, прибрежной защитной полосы и зоны санитарной охраны I пояса источника водоснабжения, согласно которой водозабор с наименованием "Большая Елань" расположен на поверхностном водном объекте - река Еланька.
Тождество поверхностных источников водоснабжения - водозаборов на реке Еланке и "Большая Елань" закреплено не только фактически, но и нормативно в Генеральном плане городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденного Решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 4 июля 2012 года N 603/38-12-4, согласно которому на расчетный срок (2027 г.) предусматривается реконструкция водозабора на реке Еланке (водозабор "Большая Елань") (п.2.5.1).
Согласно схематическому изображению установленной зоны санитарной охраны водозабора второго и третьего поясов поверхностного водозабора на участке реки Еланька, представленному Министерством экологии Сахалинской области, данная зона не охватывает интересующий административного истца земельный участок, что не оспаривалось административным ответчиком и заинтересованными лицами.
При изложенных обстоятельствах Правила землепользования и застройки в оспариваемой части противоречат региональному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, что влечет признание их в указанной части недействующими.
Представителями Городской Думы города Южно-Сахалинска и администрации города Южно-Сахалинска в ходе рассмотрения дела не приведено доводов, опровергающих изложенные в административном иске аргументы.
Поскольку в ходе рассмотрения дела установлено противоречие нормативного правового акта органа местного самоуправления в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушение прав административного истца на перераспределение земельного участка, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.
Вопреки доводу административного ответчика и заинтересованного лица административным истцом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права, предусмотренный законом.
Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения настоящего решения суда применялся, были реализованы права граждан и организаций, суд признает его недействующим со дня вступления в силу настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ф.И.О.12 удовлетворить.
Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденные решением Городского Собрания города Южно-Сахалинска от 30 января 2013 года N 744/44-13-4, в части отображения зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" в границах земельного участка с кадастровым номером N, расположенного в городе Южно-Сахалинске.
Сообщение о принятии указанного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании Городской Думы города Южно-Сахалинска - газете "Южно-Сахалинск сегодня" в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 19 сентября 2021 года.
Судья Н.А. Крылов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка