Решение Курского областного суда от 15 апреля 2021 года №3а-33/2021

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 3а-33/2021
Курский областной суд в составе:
председательствующего судьи Мигущенко Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Кретовой О.К.,
с участием прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С.,
административного истца Лукьянова И.Е.,
представителей административного ответчика Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейникова П.С., Непочатых М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лукьянова И.Е. к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, утвержденного решением комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445,
УСТАНОВИЛ:
Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" на 2020 год утвержден Перечень объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ (далее по тексту Перечень на 2020 год; Перечень, утвержденный решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445).
В состав указанного Перечня включен объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области http://imkursk.ru 31.12.2019.
Лукьянов И.Е. обратился в Курский областной суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области (с учетом уточнения заявленных требований) о признании недействующим со дня принятия решения пункта N Перечня, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445, указывая в обосновании заявленных требований, что он является собственником включенного в оспариваемый пункт Перечня объекта недвижимости - нежилого помещения, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>. Данное нежилое помещение не отвечает критериям, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем его включение в Перечень противоречит статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.
В судебном заседании административный истец Лукьянов И.Е. заявленные требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении (с учетом его уточнения).
Представители административного ответчика - Комитета по управлению имуществом Курской области по доверенности Олейников П.С., Непочатых М.В. в судебном заседании заявленные требования не признали, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, и пояснили, что Перечень, утвержденный решениями Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 принят уполномоченным органом, в порядке, установленном законодательством, и не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Борисовой Е.С., полагавшей, что административный иск подлежит удовлетворению, Курский областной суд приходит к следующим выводам.
Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).
Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налоговым кодексом Российской Федерации разграничены полномочия федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации в сфере налогообложения.
Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности указано, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить Перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить Перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Состав сведений, подлежащих включению в перечень, формат и порядок их направления в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 8 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).
Органом исполнительной власти Курской области, который наделен полномочиями по определению перечня объектов недвижимого имущества, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, является Комитет по управлению имуществом Курской области, руководство которым осуществляет председатель Комитета, который издает приказы и принимает решения по имущественным вопросам в пределах компетенции комитета (п. 3.58, 5.1, 5.4 Положения о комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286).
Постановлением Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па "О некоторых вопросах, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" утвержден Порядок формирования, ведения, утверждения и опубликования перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее по тексту Порядок).
В соответствии с пунктами 2-4 названного Порядка (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), перечень формируется, ведется, утверждается и публикуется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет). Объекты недвижимого имущества, подлежащие включению в Перечень, определяются в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом Курской области "О налоге на имущество организаций". Основанием для включения объекта недвижимости в Перечень является информация, поступившая от органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курской области и от учреждения, подведомственного Комитету, и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
В соответствии с п.6 Порядка (в редакции постановления Администрации Курской области от 20.12.2019 N 1305-па), Комитет не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу утверждает Перечень, направляет его в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области и размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Судом установлено, что решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 "Об утверждении перечня объектов недвижимости на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость" подписано председателем Комитета по управлению имуществом Курской области, вместе с приложением - Перечнем размещено 31.12.2019 года (до начала очередного налогового периода) и опубликовано на официальном сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://imkursk.ru, что соответствует требованиям статьи 378.2 НК РФ и постановления Администрации Курской области от 23.01.2018 N 38-па.
Указанное свидетельствует о том, что Перечень на 2020 год сформирован и утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции; решение от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 издано Комитетом по управлению имуществом Курской области с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемого им нормативного правового акта; порядок принятия, опубликования и введения его в действие не нарушен, что административным истцом не оспаривается.
В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу положения статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.
Налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (статьи 15, 399 НК РФ).
Налогоплательщиками признаются физические лица, обладающие правом собственности на помещения (статья 400, подпункт 6 пункта 1 статьи 401 НК РФ), налоговая база в отношении которого определяется исходя из кадастровой стоимости (пункт 1 статьи 403 НК РФ). Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 НК РФ (абзац третий пункта 1).
Федеральный законодатель, устанавливая налог на имущество физических лиц, одновременно определяет критерии объекта налогообложения, с которыми связывает включение его в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, используемые, в том числе, для целей применения повышенной ставки налога на имущество физических лиц (статьи 378.2, 402, 406 НК РФ).
Законом Курской области от 10.09.2015 N 84-ЗКО "Об установлении единой даты начала применения на территории Курской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" установлена единая дата начала применения на территории Курской области указанного порядка с 01.01.2016.
Решением Курского городского собрания от 23 октября 2015 г. N 143-5-РС на территории муниципального образования "Город Курск" установлен налог на имущество физических лиц с определением налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения, расположенных в пределах муниципального образования "Город Курск" ( п.1).
п. 2 данного решения установлены налоговые ставки исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, в том числе в размере 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей ( пп.2)
Поскольку из представленных документов усматривается, что оспариваемым положением нормативного правового акта затрагиваются права административного истца, возлагая на него обязанность оплаты налога на включенное в Перечень имущество исходя из повышенной налоговой ставки, суд приходит к выводу, что Лукьянов И.Е. вправе обращаться с требованием о признании недействующими пункта N Перечня, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/14452689.
Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого пункта Перечня на 2020 г. актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Федеральный законодатель указал в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения (подпункт 2 пункта 1), предусмотрев в абзаце втором пункта 2 статьи 372 названного кодекса право субъектов Российской Федерации законами устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.
Нежилое помещение, как это предписано подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается недвижимым имуществом, налоговая база которого определяется исходя из кадастровой стоимости, если его назначение, разрешенное использование или наименование в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения перечисленных объектов.
При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения названных объектов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения перечисленных объектов (пункт 5 статьи 378.2 НК РФ).
Согласно пунктам 3 и 4 статьи 378.2 названного кодекса административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания соответственно (подпункты 1 названных пунктов);
здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания соответственно (подпункты 2 указанных пунктов).
Согласно пункту 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В целях пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В соответствии со ст. 1.1 Закона Курской области от 26.11.2003 N 57-ЗКО "О налоге на имущество организаций", налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:
1) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;
2) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
3) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Из системного толкования приведенных норм следует, что нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового и (или) торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в подпункте 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.
Таким образом, оспариваемый пункт Перечня на 2020 года может быть признан соответствующим статье 378.2 НК РФ, если указанное и нем помещение, находится в здании, соответствующем условиям, указанным в пунктах 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, либо нежилое помещение соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 и пункта 5 статьи 378.2 НК РФ.
Между тем, как установлено в судебном заседании, принадлежащее административному истцу нежилое помещение, указанное в пункте 6277 Перечня, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445, ни одному из перечисленных выше условий не соответствует.
Из объяснения представителя административного ответчика следует, что спорное помещение включено в Перечень на 2020 гг. на основании акта обследования здания по определению вида фактического использования от 23.08.2020, из которого усматривается, что в нежилом помещении расположен магазин, кроме того, согласно сведений технической документации, спорный объект недвижимости имеет наименование "столовая".
Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости и данных Перечня, оспариваемым пунктом N в Перечень на 2020 год включен объект недвижимости площадью 37, 6 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, нежилое помещение N 1-4, на первом этаже здания с кадастровым номером N, наименование - помещение, назначение - нежилое, вид разрешенного использования - нежилое, принадлежит на праве собственности Лукьянову И.Е. (л.д. 8-11, 115-117).
Здание с кадастровым номером N (в составе которого находится спорное помещение), площадью 7902,2 кв.м, расположено по адресу: <адрес>, назначение здания "Многоквартирный дом", наименование - многоквартирный жилой дом (л.д. 120-121).
Аналогичные сведения о назначении и наименовании здания содержатся в техническом паспорте вышеназванного жилого дома от 26 февраля 1999 года.
Само здание с кадастровым номером N в качестве самостоятельного объекта в оспариваемый Перечень не включено.
Здание находится на земельном участке с видом разрешенного использования - для размещения многоквартирного дома, для многоэтажной застройки (л.д.118-119).
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац третий пункта 2 статьи 7).
Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который устанавливает наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и числовое обозначение в виде кода.
В данном классификаторе под кодом 3.3 значится вид разрешенного использования земельного участка "бытовое обслуживание", который предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро); под кодом 4.2 значится вид разрешенного использования земельного участка "объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)", который предполагает размещение объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра; под кодом 4.6 значится вид разрешенного использования земельного участка "общественное питание", предусматривающий размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).
Вместе с тем, вид разрешенного использования данного земельного участка - "для размещения многоквартирного дома, для многоэтажной застройки" перечисленным видам разрешенного использования не соответствует и не предусматривает размещение на нем офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Таким образом, указанные выше сведения свидетельствуют об отсутствии предусмотренных подпунктами 2 пунктов 3, 4 и абзаца 3 пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации оснований для вывода о предназначении здания с кадастровым номером N для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
В подтверждение правомерности включения в оспариваемый пункт Перечня спорного объекта недвижимости административным ответчиком представлен технический паспорт жилого дома по адресу: <адрес> Из экспликации к нему следует, что в здании расположены квартиры данного жилого дома с основными и вспомогательными помещениями, места общего пользования, служебные и другие помещения.
Однако, из представленного технического паспорта на жилой дом по адресу: <адрес> следует, что он составлен по состоянию на 26 февраля 1999 года. Вместе с тем, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, помещение, находящееся в собственности Лукьянова И.Е., было образовано в 2007 году в результате перепланировки и разделения помещений встроенно-пристроенного помещения N 1 кафе столовая с подвалом литер А, на два самостоятельных объекта недвижимости. При этом нежилое помещение, включенное в оспариваемый пункт Перечня, в виде самостоятельного объекта в названном техническом паспорте не указано. Исходя из данных, содержащихся в ЕГРП, соотнести местонахождение спорного нежилого помещения с техпаспортом, чтобы определить его наименование, состав и назначение, не представляется возможным. В связи с чем, технический паспорт на здание по состоянию на 26 февраля 1999 года, не мог быть основанием для включения спорного нежилого помещения в Перечень.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и документах технического учета сведения о назначении, разрешенном использовании, наименовании нежилого помещения с кадастровым номером N не могли являться основанием для включения указанного объекта недвижимости в оспариваемый пункт Перечня.
Исходя из изложенного, принадлежащий Лукьянову И.Е. объект недвижимости мог быть включен в Перечень только в случае подтверждения фактического использования не менее 20 процентов общей площади нежилого помещения с кадастровым номером N для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Вместе с тем, оценив представленный административным ответчиком в обоснование своих возражений, акт обследования здания по определению вида фактического использования от 23.08.2020 (л.д. 112-114), по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что данный акт не может быть признан надлежащим доказательством, подтверждающим законность включения спорного помещения в Перечень на 2020 год, по следующим основаниям.
Пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации закреплено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется, как кадастровая стоимость утвержден постановлением Администрации Курской области от 26.10.2018 N 840-па (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 названного Порядка (в редакции действующей на момент принятия оспариваемого Перечня на 2020 год), вид фактического использования объектов недвижимости определяется комитетом по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) на основании материалов, полученных в результате осуществления мероприятий по определению вида фактического использования объектов недвижимости, расположенных на территории соответствующего муниципального образования Курской области (далее - мероприятия) и представленных в Комитет органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Курской области (далее - орган местного самоуправления), либо по его поручению подведомственным ему учреждением. Одной из форм указанных мероприятий является обследование объектов недвижимости (далее - обследование) с целью установления вида фактического использования.
В силу пунктов 2.2, 2.3, 2.4 Порядка, обследование с целью определения вида фактического использования объектов недвижимости рекомендуется проводить рабочей группой (комиссией), созданной органом местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости. В правовом акте о создании рабочей группы (комиссии) указываются кадастровый номер, наименование и адрес (местонахождение) объектов недвижимости, в отношении которых проводится обследование, сроки проведения обследования, сведения о членах рабочей группы (комиссии), уполномоченных на проведение мероприятия по обследованию (фамилия, имя, отчество, должность).
При проведении обследования члены рабочей группы (комиссии), уполномоченные на проведение мероприятия: посещают объекты недвижимости, в отношении которых необходимо определить вид фактического использования, в случае свободного доступа в такие объекты; проводят визуальный внешний и внутренний осмотр объекта недвижимости; проводят фотосъемку (при необходимости - видеосъемку), фиксирующую фактическое использование объектов недвижимости, а также фотосъемку (при необходимости - видеосъемку) информационных стендов с реквизитами организаций, осуществляющих деятельность в обследуемом здании (строении, сооружении) и помещении; проводят измерение (обмер) объектов недвижимости.
По результатам проведения обследования в срок не позднее 3 рабочих дней с даты завершения проведения обследования рабочей группе (комиссии) рекомендуется составлять и подписывать акт обследования по форме согласно приложению к настоящему Порядку, с приложением соответствующих фотоматериалов (в случае осуществления видеосъемки - видеоматериалов).
В соответствии с пунктами 3.1 - 3.4 Порядка, для целей определения вида фактического использования объектов недвижимости на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, документов технического учета (инвентаризации), договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования на объекты недвижимости, а также результатов измерений (обмера) объекта недвижимости подлежат определению: 1) общая площадь объекта (Sобщ.); 2) площадь помещения (Sисп.); 3) торговая или офисная площадь (Sсумм.).
Доля фактически используемой в целях, указанных в пунктах 3 - 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, площади объекта недвижимости определяется как отношение площади, используемой для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, к общей площади соответствующего объекта недвижимости. Процентное соотношение торговой или офисной площади к общей площади объекта рассчитывается посредством деления Sсумм. на Sобщ., умноженного на 100 процентов.
В соответствии с п. 2.8 Порядка, сведения, содержащиеся в актах обследования, используются Комитетом при определении вида фактического использования объектов недвижимости при формировании перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Как следует из акта обследования фактического использования нежилого помещения от 23.08.2020 года, рабочей группой по обследования нежилых помещений на территории г. Курчатова, созданной распоряжением администрации г. Курчатова Курской области от 07.08.2019 года N 300р, проведено обследование нежилого помещения площадью 37, 6 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое помещение N 1-4. По итогам обследования принято заключение о фактическом использовании здания: "в помещении находится магазин "Пятерочка" ( л.д.114).
Анализируя данный акт, можно сделать вывод о его несоответствии требованиям Порядка. Так, согласно названного акта и фотографии к нему, площадь помещения, используемая как торговая или офисная не измерялась, обследование проведено без доступа в помещение на основании визуального осмотра фасада здания, обстоятельства, препятствовавшие доступу в помещение с кадастровым номером N в акте не отражены; фактическое назначение помещения не исследовалось. Фотография фасада здания не позволяет сделать вывод об осуществляемой деятельности в спорном объекте недвижимости и определить фактическое использование 100% площади помещения для офисов или торговых объектов. При этом из представленных документов не следует, что спорное помещение расположено в том же пристроенном помещении к многоквартирному жилому дому, что и отображенный на фотографии магазин. Каких-либо доказательств, подтверждающих фактическое назначение спорного помещения в качестве объекта торговли, в указанном акте не содержится.
Иных доказательств, подтверждающих использование не менее 20 процентов общей площади спорного помещения для размещения офисов, торговых помещений, объектов общественного питания, бытового обслуживания в акте и прилагаемых документов не содержится и ответчиком не представлено.
Вместе с тем, как следует из пояснений административного истца объект недвижимости, включенный в оспариваемый пункт Перечня, используется как подсобное помещение для хранения личных вещей, что подтверждается также актом обследования фактического использования нежилого помещения с кадастровым номером N, проведенным на основании заявления Лукьянова И.Е. той же рабочей группой 02.11.2020 года (л.д. 16-17, 18- 21).
В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.
Между тем, Комитетом по управлению имуществом Курской области относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие спорного нежилого помещения условиям, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации и необходимым для включения его в Перечень на 2020 год, не представлено.
В связи с изложенным, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что на основании имевшихся в распоряжении административного ответчика сведений, нежилое помещение с кадастровым номером N не могло быть включено в Перечень на 2020 год ни в составе здания, ни как самостоятельный вид недвижимого имущества, поскольку ни вид разрешенного использования земельного участка, на котором находится здание, имеющее в составе спорное помещение, ни техническая документация на данное здание и спорное помещение, ни представленные сведения из ЕГРН не позволяют сделать вывод, что здание обладает признаками административно-делового или торгового центра, а спорное помещение предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания или фактически используется в указанных целях.
С учетом приведенных данных требования административного истца подлежат удовлетворению, а пункт N Перечня, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445 - признанию не действующим, как не соответствующий нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу - статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт признается недействующим, суд принимает во внимание, что административный истец является плательщиком налога на имущество в 2020 году и оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия (2020 года соответственно), признание отдельных их положений с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца. С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемая часть Перечней подлежит признанию недействующей со дня принятия.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В связи с изложенным, в силу статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию уплаченная на основании чек ордера от 17.02.2021 года при подаче административного иска государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Лукьянова И.Е. - удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия пункт N Перечня объектов недвижимого имущества на территории Курской области, в отношении которых налоговая база определяется исходя из кадастровой стоимости в соответствии со ст. 378.2 НК РФ, утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 30 декабря 2019 года N 01-18/1445.
Возложить на Комитет по управлению имуществом Курской области обязанность по публикации сообщения о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу на сайте Комитета по управлению имуществом Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Взыскать с комитета по управлению имуществом Курской области в пользу Лукьянова и.Е. судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 22.04.2021 года.
Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка