Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 3а-33/2021
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N 3а-33/2021
Кировский областной суд в составе:
председательствующего судьи Стёксова В.И.,
при секретаре Абаскаловой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. к Правительству Кировской области об оспаривании Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2020 N 733-П, в части,
установил:
и.о. прокурора Кировской области Шерстнёв Д.А. обратился в Кировский областной суд с административным исковым заявлением к Правительству Кировской области об оспаривании пункта 9.1 раздела 9 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2020 N 733-П.
В обоснование иска указано, что оспариваемой Территориальной программой установлены подушевые нормативы финансирования в меньшем объеме по сравнению с нормативами, содержащимися в Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299 в части установления подушевых нормативов финансирования за счет средств областного бюджета (в расчете на 1 жителя), с момента вступления решения суда в законную силу.
С учетом изложенного, административный истец просил признать недействующим пункт 9.1 раздела 9 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2020 N 733-П, в части установления подушевых нормативов финансирования за счет средств областного бюджета (в расчете на одного жителя), с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный ответчик - Правительство Кировской области в отзыве с учетом дополнений указало на положения Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", которым установлено, что при формировании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи учитываются особенности половозрастного состава населения, уровень и структура заболеваемости населения субъекта Российской Федерации, основанные на данных медицинской статистики, климатические и географические особенности региона и транспортная доступность медицинских организаций, сбалансированность объема медицинской помощи и ее финансового обеспечения. С учетом того, что указанные особенности в субъектах Российской Федерации разнятся, федеральная программа не позволяет установить равную величину подушевого финансирования региональных программ, и установленные в территориальных программах государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи размеры указанных нормативов в разных субъектах Российской Федерации могут отличаться друг от друга.
Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.2020 N 11-7/И/2-20700 направлены разъяснения по вопросам формирования и экономического обоснования территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в котором указано, что в части медицинской помощи, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетов субъектов Российской Федерации, с учетом более низкого, по сравнению со среднероссийским, уровня заболеваемости и смертности населения от социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, особенностей половозрастного состава и плотности населения, транспортной доступности, а также климатогеографических особенностей регионов могут применяться понижающие коэффициенты к средним нормативам объема медицинской помощи, установленным Программой, в том числе, для Кировской области.
Вышеуказанной Программой установлено так же, что подушевые нормативы финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов устанавливаются с учетом региональных особенностей и обеспечивают выполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе в части заработной платы медицинских работников.
Кроме того, оспариваемые подушевые нормативы, будучи плановыми на период 2022 и 2023 годов, фактически не применяются в период действия территориальной программы на 2021 год, в связи с чем, не влекут нарушения прав и законных интересов граждан.
Помимо изложенного, административный ответчик указывает также на соблюдение процедуры принятия и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта.
В письменном отзыве представитель заинтересованного лица - министерства финансов Кировской области по доверенности Головкова О.А. просила в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указала на наличие дефицита территориальной программы. Обратила внимание суда на то, что принять меры по обеспечению сбалансированности территориальной программы в части приведения нормативов объема медицинской помощи за счет бюджетных ассигнований областного бюджета до уровня не ниже установленного Правительством РФ в течение одного года не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых доходных источников.
Протокольным определением суда от 19.04.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены комиссия по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области, ГНФКУ Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования.
Заинтересованное лицо - ГНФКУ Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования в своем письменном отзыве от 28.04.2021 N 3482/05 указало, что подушевой норматив финансирования за счет средств обязательного медицинского страхования на финансирование базовой программы обязательного медицинского страхования полностью соответствует подушевому нормативу финансирования, предусмотренному Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2020 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299, с учетом коэффициента дифференциации, рассчитанного в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 462.
ГНФКУ Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования своего представителя в судебное заседание не направил, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя.
При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя не явившегося лица, поскольку материалы дела содержат подтверждение о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данного лица не препятствует рассмотрению дела.
В судебном заседании представитель административного истца - прокуратуры Кировской области Русанова О.А. требования и доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Правительства Кировской области, заинтересованных лиц - министерства здравоохранения Кировской области, комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования Кировской области по доверенностям Петропавловская С.О. административные исковые требования не признала, поддержала возражения, изложенные в письменных отзывах.
Представитель заинтересованного лица - министерства финансов Кировской области по доверенности Попова С.Г. поддержала требования и доводы отзыва на административный иск. Дополнительно указала, что в настоящее время идет работа по подготовке законопроекта о внесении изменений параметров областного бюджета, после чего будут вноситься изменения в территориальную программу.
Выслушав объяснения сторон, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Положениями части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Как следует из материалов дела, в целях обеспечения реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на охрану здоровья и бесплатное оказание гражданам медицинской помощи на территории Кировской области в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 N 2299 "О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2020 N 733-П утверждена Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.
Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Территориальная программа) устанавливает, в том числе, подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также порядок и условия предоставления медицинской помощи (пункт 1.2 Территориальной программы).
Подпунктом 9.1 пункта 9 Территориальной программы предусмотрены подушевые нормативы финансирования за счет средств областного бюджета (в расчете на 1 жителя) в 2021 году - 2298,18 рубля, в 2022 году - 2271,06 рубля, в 2023 году - 2319,57 рубля.
Административный истец, указывая на нарушение административным ответчиком законных прав и интересов граждан в части ограничения их конституционных прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, обратился в Кировский областной суд с настоящим административным иском.
Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения, в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Полномочия и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан определяются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 1).
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования (пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 81 указанного Федерального закона в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании.
В соответствии с частью 2 статьи 3, части 1 статьи 58 Устава Кировской области от 27.03.1996 N 12-ЗО Правительство Кировской области является высшим исполнительным органом государственной власти Кировской области.
Пунктом 3 части 2 статьи 4 Закона Кировской области от 05.12.2012 N 227-ЗО "Об охране здоровья граждан в Кировской области" предусмотрено, что утверждение территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования, относится к полномочиям Правительства Кировской области в сфере охраны здоровья.
Согласно части 1 статьи 60 Устава Кировской области Правительство Кировской области в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.
Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО "О Правительстве и иных органах исполнительной власти Кировской области".
Нормативные правовые акты Правительства области, устанавливающие общие, подлежащие многократному применению правила поведения индивидуально не определенных физических и юридических лиц в сфере осуществления государственного управления на территории области, а также устанавливающие общий порядок деятельности Правительства области и иных органов исполнительной власти области, принимаются в форме постановлений и подписываются Председателем Правительства области. Постановления Правительства области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, права и обязанности юридических лиц, подлежат официальному опубликованию (пункты 2, 4 статьи 16 Закона Кировской области от 26.07.2001 N 10-ЗО).
Оспариваемое постановление 30.12.2020 опубликовано на официальном информационном сайте Правительства Кировской области (www.kirovreg.ru), 30.12.2020 - на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), которые признаны таковыми частями 2, 3 статьи 12 Закона Кировской области от 14.10.2013 N 325-ЗО "О нормативных правовых актах органов государственной власти Кировской области" и Положением об официальном информационном сайте Правительства Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 07.10.2015 N 64/639.
Таким образом, оспариваемая Территориальная программа принята уполномоченным органом с соблюдением формы и порядка принятия нормативных правовых актов, официального опубликования.
Указанные обстоятельства применительно к оспариваемому нормативному правовому акту административным истцом не оспариваются.
Согласно пункту 34 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет принятия его в рамках предоставленных полномочий, а также на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В целях обеспечения конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатное оказание медицинской помощи Правительством Российской Федерации Постановлением от 28.12.2020 N 2299 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, содержащая также сведения о средних подушевых нормативах финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов (в расчете на 1 жителя) в 2021 году в размере 3726,3 рубля, 2022 году - 3875,3 рубля и 2023 году - 4030,3 рубля.
Необходимость определения подушевых нормативов финансирования бесплатной медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи закреплена положениями пункта 5 части 5 статьи 80 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплена.
В рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе, объем медицинской помощи в расчете на одного жителя, стоимость объема медицинской помощи с учетом условий ее оказания, подушевой норматив финансирования. Территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи при условии выполнения финансовых нормативов, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, могут содержать дополнительные виды и условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможность повышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи (части 2 и 3 статьи 81 указанного Федерального закона).
В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" закреплена в базовой программе обязательного медицинского страхования устанавливаются требования к условиям оказания медицинской помощи, нормативы объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативы финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи, нормативы финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо, а также расчет коэффициента удорожания базовой программы обязательного медицинского страхования.
Территориальная программа обязательного медицинского страхования - составная часть территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации. Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными базовой программой обязательного медицинского страхования (пункт 9 статьи 3, часть 1 статьи 36 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Территориальная программа обязательного медицинского страхования включает в себя виды и условия оказания медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, установленные базовой программой обязательного медицинского страхования, и определяет с учетом структуры заболеваемости в субъекте Российской Федерации значения нормативов объемов предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо, нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо и норматива финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в расчете на одно застрахованное лицо.
Указанные в данной части значения нормативов финансовых затрат на единицу объема предоставления медицинской помощи в расчете на одно застрахованное лицо устанавливаются также по перечню видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения (часть 2 статьи 36 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").
Согласно части 3 статьи 36 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" норматив финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования может превышать установленный базовой программой обязательного медицинского страхования норматив финансового обеспечения базовой программы обязательного медицинского страхования в случае установления дополнительного объема страхового обеспечения по страховым случаям, установленным базовой программой обязательного медицинского страхования, а также в случае установления перечня страховых случаев, видов и условий оказания медицинской помощи в дополнение к установленным базовой программой обязательного медицинского страхования.
Согласно разделу VII Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299 подушевые нормативы финансирования устанавливаются органом государственной власти субъекта Российской Федерации исходя из средних нормативов, предусмотренных разделом VI и настоящим разделом Программы. Подушевые нормативы финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов устанавливаются с учетом региональных особенностей и обеспечивают выполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе в части заработной платы медицинских работников.
Анализ вышеприведенных правовых норм свидетельствует о том, что законодатель, наделяя органы государственной власти субъекта Российской Федерации полномочиями по принятию территориальной программы и включая законодательство субъектов Российской Федерации в систему правового регулирования в области охраны здоровья, одновременно установил объемы и границы осуществления нормотворческих полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в этой сфере, предусмотрев в частях 1 и 3 статьи 81 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ положения, согласно которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в соответствии с Федеральной программой, а дополнительные виды и дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможность превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи, а также условия оказания медицинской помощи, которые могут быть предусмотрены Территориальной программой при условии выполнения финансовых нормативов, установленных Федеральной программой.
Одновременно федеральный законодатель предусмотрел, что при формировании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи субъект Российской Федерации, за счет бюджета которого осуществляются финансирование, должен учитывать, наряду с порядком оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, действие которых распространяется на всю территорию Российской Федерации, особенности половозрастного состава населения, уровень и структуру заболеваемости населения субъекта Российской Федерации, основанные на данных медицинской статистики, климатические и географические особенности региона и транспортную доступность медицинских организаций, а также сбалансированность объема медицинской помощи и ее финансового обеспечения, в том числе уплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 4 статьи 81 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).
Принимая во внимание вышеизложенное, территориальные программы, разрабатываемые и утверждаемые субъектами Российской Федерации, должны соответствовать федеральной программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, поскольку предусмотренные федеральной программой нормативы, рассчитанные как средние показатели, являются государственной гарантией равного права всех граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи, следовательно, не могут быть определены субъектами Российской Федерации в территориальных программах в меньшем размере.
Сопоставление оспариваемых прокурором нормативных положений раздела 9 Территориальной программы свидетельствует о том, что предусмотренные в Территориальной программе Кировской области подушевые нормативы финансирования за счет регионального бюджета заложены в меньшем размере по сравнению с нормативами, утвержденными Федеральной программой.
Поскольку предусмотренные Федеральной программой нормативы являются государственной гарантией равного права всех граждан Российской Федерации на получение бесплатной медицинской помощи, установление в Территориальной программе заниженных нормативов влечет снижение гарантий бесплатного оказания медицинской помощи и является недопустимым исходя из федерального законодательства в области охраны здоровья, не предоставляющего таких полномочий органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Таким образом, оспариваемые положения Территориальной программы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права граждан, поскольку снижают уровень государственных гарантий бесплатной медицинской помощи по сравнению с Федеральной программой.
Доводы административного ответчика о том, что подушевые нормативы финансирования должны устанавливаться за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов с учетом региональных особенностей и рассчитываться путем применения понижающего коэффициента 0,7, определенного Министерством здравоохранения Российской Федерации для Кировской области с учетом письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.12.2020 N 11-7/И/2-20700, являются необоснованными, поскольку указанное письмо носит разъяснительный характер, данные разъяснения сами по себе не могут отменять, изменять требования и условия к разработке, утверждению и реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, регламентированных Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2299.
Более того, подушевые нормативы финансирования региональной программы за счет средств областного бюджета, установленные оспариваемым постановлением на 2021 год в размере 2298,18 руб., на 2022 год - 2271,06 руб., на 2023 год - 2319,57 руб., не соответствуют ни установленным Федеральной программой, ни с учетом применения понижающего коэффициента, поскольку определены в меньшем размере.
Доводы административного ответчика о том, что региональные нормативы скорректированы с учетом этапов оказания медицинской помощи, уровня и структуры заболеваемости, особенностей половозрастного состава и плотности населения, транспортной доступности, а также климатических и географических особенностей регионов, учитывая приоритетность финансового обеспечения первичной медико-санитарной помощи, судом отклоняются, поскольку надлежащих доказательств, указывающих на отсутствие у жителей Кировской области потребности в получении бесплатной медицинской помощи в объемах и пределах, гарантированных Федеральной программой, не представлено.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При определении момента, с которого следует признать не действующим оспариваемый нормативный правовой акт, суд учитывает разъяснения абзаца третьего пункта 38 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его, не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по делу, положения оспариваемого нормативного правового акта применялись и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, следовательно, оспариваемые положения нормативного правового акта подлежат признанию не действующими со дня вступления решения в законную силу.
С учетом вышеизложенного, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного истца о признании недействующим пункта 9.1 раздела 9 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2020 N 733-П, в части установления подушевых нормативов финансирования за счет средств областного бюджета (в расчете на одного жителя), с момента вступления решения суда в законную силу.
В пункте 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должно содержаться, в том числе, указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.
На основании изложенного, решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Правительства Кировской области.
Руководствуясь статьей 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. прокурора Кировской области Шерстнёва Д.А. удовлетворить.
Признать недействующим пункт 9.1 раздела 9 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Кировской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, утвержденной Постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2020 N 733-П, в части установления подушевых нормативов финансирования за счет средств областного бюджета (в расчете на одного жителя), с момента вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Правительства Кировской области.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья
Кировского областного суда В.И. Стёксов
Решение в окончательной форме принято "15" июня 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
