Решение Кировского областного суда от 13 мая 2019 года №3а-33/2019

КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 3а-33/2019
Кировский областной суд в составе судьи Кощеева А.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области к региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области (далее - Управление Министерства юстиции) обратилось в суд с административным исковым заявлением к региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" о приостановлении деятельности на срок два месяца, указывая на допущенные ею нарушения законодательства Российской Федерации. Ссылается на то, что ответчик в нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" не представил в Управление необходимую информацию за 2014-2016. За выявленные нарушения законодательства в адрес административного ответчика Управлением было вынесено предупреждение, полученное ответчиком 17.02.2017. Нарушения, установленные указанным предупреждением административным ответчиком не устранены. Предупреждение административным ответчиком не обжаловано. Кроме того, административный истец указывает на допущенные административным ответчиком нарушения пункта 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", поскольку региональное отделение в течение трех дней со дня изменений не представило в Управление сведения о председателе регионального отделения. Информация об избрании на новый срок руководящего органа - Председателя регионального отделения в Управление не представлена.
Административный ответчик отзыв на административное исковое заявление не представил.
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении административного иска в отсутствие своего представителя.
Представители регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", председатель регионального отделения Перевалов А.В. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения административного иска извещены надлежащим образом.
При установленных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, поскольку материалы дела содержат подтверждение об их надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения настоящего дела. Неявка в судебное заседание данных лиц не препятствует рассмотрению дела.
Исследовав материалы настоящего дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные административным истцом требования подлежащими удовлетворению.
Как следует из материалов дела, решение о государственной регистрации регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" в качестве юридического лица принято Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области 07.05.2013 (л.д.22).
13.05.2013 Управлением Федеральной налоговой службы по Кировской области сведения о Региональном отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1134300000449 (л.д.23).
Региональное отделение действует на основании Устава общественной организации - Всероссийская политическая партия "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" от 25.10.2014.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11.07.2001 N 95-ФЗ "О политических партиях".
Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 названного закона.
В ходе осуществления контроля за соблюдением Региональным отделением политической партии действующего законодательства Управлением Министерства юстиции в деятельности этого отделения выявлены нарушения.
Так, абзацем вторым пункта 2 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 "О политических партиях" предусмотрено, что Региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.
В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.
Данные сведения за 2014-2016 годы Региональным отделением политической партии представлены не были.
10.02.2017 Управление Министерства юстиции вынесло региональному отделению политической партии предупреждение N 00104317-П, обязывающее устранить допущенные нарушения действующего законодательства в срок до 10.04.2017 (л.д.24-25).
Предупреждение, которое было направлено по адресу (месту нахождения) регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц и по адресу места жительства председателя регионального отделения - А.В. Перевалова, адресатами не получено. Почтовая корреспонденция возвращена почтовой службой в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области с отметкой об истечении срока хранения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", предупреждения считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести).
Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.
При указанных обстоятельствах, предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области от 10.02.2017 N 00104317-П, направленное Кировскому региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА", содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.
Предупреждение региональным отделением политической партии в суд не обжаловано.
Выявленные в деятельности регионального отделения политической партии нарушения действующего законодательства не устранены.
Рассматривая довод административного искового заявления о допущенном административным ответчиком нарушении действующего специального законодательства, касающегося предоставления в уполномоченный орган изменившихся сведений о председателе регионального отделения политической партии, суд приходит к следующему.
Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 предусмотрено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом не позднее чем через 14 рабочих дней со дня получения указанных документов в том же порядке, что и решение о государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.
Частью 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, на общем собрании Регионального отделения 30.08.2012 председателем Регионального отделения был избран Перевалов А.В., сведения о котором до настоящего времени содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.
19.07.2017 в Управление поступило сообщение о прекращении деятельности Регионального отделения и о сложении полномочий руководителя Регионального отделения.
Согласно поступившей в Управление министерства юстиции по Кировской области информации на общем собрании Регионального отделения 03.07.2017 было принято решение о ликвидации Регионального отделения, в связи с отсутствием политической деятельности, а также окончанием полномочий А.В. Перевалова в качестве Председателя Регионального отделения 30.08.2014 в соответствии с Уставом (л.д.26).
В соответствии с пунктом 8.2.3 статьи 8.2 Устава партии в компетенции высшего руководящего органа регионального отделения Партии - региональной конференции (общего собрания) входит избрание тайным голосованием сроком на два года и освобождение от должности простым большинством присутствующих на конференции (общем собрании) руководящих органов регионального отделения Партии, а именно Председателя регионального отделения, он же Председатель регионального Совета (л.д.17 оборот).
Таким образом, срок полномочий председателя регионального отделения политической партии истек 30.08.2014.
Сведений о предоставлении административным ответчиком в соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 в Управление министерства юстиции по Кировской области документов необходимых для внесения изменений в сведения о Председателе регионального отделения в материалах дела не имеется.
Вместе с тем, сведений о вынесении административным истцом в адрес административного ответчика предупреждения по факту вышеуказанного нарушения, о невыполнении требований предупреждения административным ответчиком в материалы дела также не представлено.
В связи с изложенным, довод административного истца о допущенном административным ответчиком нарушении пункта 5 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 не может явиться самостоятельным основанием для приостановления деятельности административного ответчика.
Вместе с тем, неустранение Региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в полном объеме и в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, отраженны в предупреждении от 10.02.2017 N 00104317-П, касающихся требований пунктов 2, 4 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 является основанием для приостановления его деятельности.
В силу пункта 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ от 11.07.2001 в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа.
При таких обстоятельствах, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и Устава Политической партии, указанные в предупреждении, Региональным отделением политической партии не оспаривались, Региональным отделением политической партии нарушения законодательства Российской Федерации, Устава партии в срок, установленный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области, не устранены, административным ответчиком не предпринято мер для устранения нарушений и на момент рассмотрения дела, доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, в материалы дела не представлено, суд полагает административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области о приостановлении деятельности к региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" на срок два месяца подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области удовлетворить.
Приостановить деятельность регионального отделения в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" (основной государственный регистрационный номер 1134300000449) на срок два месяца.
Установить Региональному отделению в Кировской области Всероссийской политической партии "ЗАЩИТНИКИ ОТЕЧЕСТВА" срок для устранения выявленных нарушений, - 30 дней.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.В. Кощеев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка