Решение Верховного Суда Республики Калмыкия от 10 июля 2018 года №3а-33/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 июля 2018 года Дело N 3а-33/2018
Верховный Суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Говорова С.И.,
при секретаре Манжиковой А.Э.,
с участием представителя административного истца Омаровой З.О.к. - Яковлева А.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (Управления Росреестра по Республике Калмыкия) Санжиевой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Омаровой З.О.к. к Правительству Республики Калмыкия, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
установил:
Омарова З.О.К. в лице представителя Манджиева М.А. обратилась в суд с указанным иском (административное исковое заявление от 20 июня 2018 года, дополнение к административному исковому заявлению от 21 июня 2018 года), ссылаясь на то, что является собственником нежилого помещения - здания операторской АЗС, находящегося на земельном участке с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Кадастровая стоимость данного земельного участка, находящегося в собственности Республики Калмыкия, установлена в соответствии с постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2012 года N 518 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия" в размере 1**** руб. *** коп. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, выданной 27 апреля 2018 года филиалом ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия, датой утверждения кадастровой стоимости данного земельного участка указано 25 апреля 2016 года. Ссылаясь на положения ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", считает, что результатами определения кадастровой стоимости земельного участка, на котором расположено принадлежащее ей на праве собственности нежилое помещение, затронуты ее права и обязанности. Рыночная стоимость указанного земельного участка, согласно отчету Общества с ограниченной ответственностью Оценочная фирма "***" от 30 мая 2018 года N ***, по состоянию на 25 апреля 2016 года составила *** рублей. Просит суд установить кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости в соответствии с отчетом оценщика.
Определением Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 июня 2018 года и 4 июля 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лица привлечены Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, администрация Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, администрация Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия.
В судебном заседании представитель административного истца Омаровой З.О.К. - Яковлев А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Административный истец Омарова З.О.К., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, не сообщив суду о причинах неявки.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (Управления Росреестра по Республике Калмыкия) Санжиева Ю.П. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что земельный участок с кадастровым номером *** снят с государственного кадастрового учета.
Представитель административного ответчика - Правительства Республики Калмыкия, представители заинтересованных лиц - Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия, администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, не сообщив суду о причинах неявки и не представив доводов и возражений по поводу заявленных исковых требований.
Глава Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия М. в письменных возражениях от 10 июля 2018 года просил рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица - администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия, прекратив производство по делу в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером *** снят с кадастрового учета.
Поскольку установленных статьями 150, 152 КАС РФ оснований отложения судебного разбирательства не имеется, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, признав причину их неявки неуважительной.
Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя административного истца Омаровой З.О.К. - Яковлева А.В., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия (Управления Росреестра по Республике Калмыкия) Санжиеву Ю.П., суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ).
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
При этом при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (п. 3 ст. 39.4 Земельного кодекса РФ).
Согласно абз. 8 п. 6 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости (статья 39.20 Земельного кодекса РФ, пункты 1 и 2 статьи 2, пункты 2, 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").
Как следует из материалов дела, Омарова З.О.К. является собственником нежилого помещения - здания операторской АЗС, с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., расположенного по адресу****, что подтверждается сведениями из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от * июня 2018 года N ***, договором купли-продажи от **** 2016 года между ООО "***" в лице О. и индивидуальным предпринимателем Омаровой З.О.К. При этом, как следует из п. 2 указанного договора купли-продажи в редакции дополнительного соглашения от *** 2016 года к данному договору, земельный участок, площадью *** кв.м., кадастровый номер ***, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию и складские помещения, не является предметом настоящего договора; покупатель осведомлен о необходимости оформления прав на земельный участок в установленном законом порядке.
Согласно приложенной к административному исковому заявлению выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 27 апреля 2018 года (N ***) принадлежащее административному истцу нежилое здание с кадастровым номером *** находится на земельном участке с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, входящем в состав земель населенных пунктов, предназначенном под автозаправочную станцию и складские помещения, находящемся по адресу: ***. Как следует из указанной выписки, сведения о земельном участке имеют статус "временные". Дата истечения срока действия временного характера * апреля 2021 года. В графе "Особые отметки" имеются сведения о том, что для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка с кадастровым номером ****.
Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 27 декабря 2012 года N 518 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Республики Калмыкия. В соответствии с указанным нормативным актом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, составляет 1*** руб. ** коп; дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости 25 апреля 2016 года (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 27 апреля 2018 года N *** представлена административным истцом).
В судебном заседании по настоящему делу, состоявшемся 4 июля 2018 года, по ходатайству представителя административного истца Манджиева М.А. к материалам дела приобщено вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года по делу N *** с определением об исправлении опечатки от 10 апреля 2018 года, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26 июня 2018 года.
Из содержания указанных судебных актов, а также постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 марта 2018 года (по делу N ****), имеющихся в открытом доступе, следует, что содержащиеся в ЕГРН сведения об оспариваемом участке (****) носили временный характер, указанный участок снят с учета *.0*.2017 г. на основании заявления главы администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия. В соответствии с положениями пунктов 2, 3 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакциях, действовавших с 01.03.2015 по 01.01.2017), Федерального закона от 03 июля 2016 года N 334-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2017 года предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав муниципального района, и на межселенных территориях муниципального района, отнесено к компетенции органов местного самоуправления этого муниципального района (абзац 4 пункта 2 ст. 3.3). Данными судебными актами удовлетворены требования индивидуального предпринимателя Омаровой З.О.к.: признаны незаконными действия Администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия по подаче заявления по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: ****; признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: ***; на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия возложена обязанность поставить на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером ***, общей площадью *** кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под автозаправочную станцию, складские помещения, расположенного по адресу: ****.
В соответствии с поступившими на запрос суда по настоящему делу письменными ответами Управления Росреестра по Республике Калмыкия (от 09 июля 2018 года N **; от 10 июля 2018 года N ***) во исполнение решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года земельный участок *** восстановлен на государственном кадастровом учете * апреля 2018 года. 8 июня 2018 года от администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия представлено заявление о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, в связи с чем 13 июня 2018 года принято решение о снятии данного земельного участка с государственного кадастрового учета.
Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд письменным ответом Филиала ФБГУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Калмыкия (N*** от 5 июля 2018 года); уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений (N ***) от 29 июня 2018 года; N ***; сведениями реестрового дела по заявлению представителя Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия Д. от 8 июня 2018 года о снятии с государственного кадастрового учета оспариваемого земельного участка, в материалах которого имеется постановление врио главы Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 28 мая 2018 года об отмене постановлений от 15 апреля 2016 года N * об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и от 20 апреля 2018 года 2016 года N * о внесении изменений в постановление от 15 апреля 2016 года N 357, которыми была утверждена схема расположения земельного участка площадью * кв.м., с видом разрешенного использования - под автозаправочную станцию и складские помещения, расположенного по адресу: ***. Кадастровый номер исходного земельного участка ***. Территориальная зона ИТ - 1.2. Категория земель - "Земли населенных пунктов".
Таким образом, в судебном заседании установлено, что оспариваемый земельный участок (кадастровый номер ***), образованный из исходного земельного участка (кадастровый номер **) был поставлен на государственный кадастровый учет 25 апреля 2016 года со статусом сведений - "временные", затем снят с государственного кадастрового учета 24 марта 2017 года на основании заявления главы администрации Троицкого сельского муниципального образования Республики Калмыкия, на основании решения Арбитражного суда Республики Калмыкия от 11 декабря 2017 года восстановлен на государственном кадастровом учете * апреля 2018 года и на основании заявления представителя администрации Целинного районного муниципального образования Республики Калмыкия снят с государственного кадастрового учета 13 июня 2018 года.
Совокупность исследованных доказательств приводит к выводу, что по состоянию на дату обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением (20 июня 2018 года) и вынесения настоящего судебного решения принадлежащее Омаровой З.О.К. на праве собственности нежилое помещение с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м., по адресу: ***, располагается на земельном участке с кадастровым номером ***1.
Как следует из исследованного по ходатайству представителя административного ответчика Управления Росреестра по Республике Калмыкия Санжиевой Ю.П. решения Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2016 года, на основании административного искового заявления Омаровой З.О.К. установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ***1, общей площадью *** кв.м., расположенного по адресу: ***, в размере *** рублей по состоянию на 12 апреля 2016 года на период с 1 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной кадастровой оценки; датой подачи Омаровой З.О.К. административного искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 14 декабря 2016 года.
Данные обстоятельства не оспаривались участвующими в судебном заседании лицами, доказательств обратного не представлено.
В соответствии со ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", вступившим в силу с 1 января 2017 года.
Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.
В силу ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Пунктом 1 статьи 14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: сведения о прекращении существования объекта недвижимости и дата снятия с государственного кадастрового учета, если объект недвижимости прекратил существование.
Поскольку с 13 июня 2018 года земельный участок с кадастровым номером *** снят с государственного кадастрового учета, то с указанной даты он перестал существовать как объект недвижимости.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к объектам оценки относятся как отдельные материальные объекты (вещи), так и их совокупность.
Согласно п. 3 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО N 1)", утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 20 мая 2015 года N 297 к объектам оценки относятся объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.
Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 судам разъяснена необходимость учитывать, что объектами оценки при определении кадастровой стоимости являются объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости.
Учитывая вышеизложенное, поскольку земельный участок, в отношении которого оспаривается кадастровая стоимость, прекратил свое существование в качестве объекта недвижимости, снят с государственного кадастрового учета, сведения о кадастровой стоимости данного земельного участка в настоящее время носят неактуальный характер, а принадлежащее Омаровой З.О.К. нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером ***1, в отношении которого решением Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2016 года установлена кадастровая стоимость в размере *** рублей по состоянию на 12 апреля 2016 года на период с 1 января 2016 года и до даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, установленной в результате проведения очередной кадастровой оценки, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером *** утрачивает правовое значение и не приведет к возникновению, изменению, прекращению прав и обязанностей заявителя.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 248, 249 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Омаровой З.О.к. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Калмыкия С.И. Говоров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка