Решение Алтайского краевого суда от 28 июля 2020 года №3а-331/2020

АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июля 2020 года Дело N 3а-331/2020
Алтайский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.,
при секретаре Сигаревой Е.Е.,
с участием прокурора Рыковой Ю.В.,
представителей административного истца <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> к Барнаулькой городской Думе об оспаривании в части Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, и Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***,
установил:
административный истец <данные изъяты> обратился в суд с административным исковым заявлением к Барнаульской городской Думе, в котором с учетом уточнений (л.д.84-90 т.2) просил признать не действующими Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, и Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденные решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, в той мере, в какой часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, находящаяся под жилым домом с надворными постройками и необходимая для использования жилого дома, отнесена к территории общего пользования.
Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> являясь участником долевой собственности на жилой дом, ДД.ММ.ГГ постройки, по адресу: <адрес>, также пользуется земельным участком площадью более 0,9 га, где расположены надворные постройки, без которых эксплуатация жилого дома не возможна. В ДД.ММ.ГГ для эксплуатации данного жилого дома по договору аренды сроком на 10 лет ФГУП Западно-Сибирская железная дорога Министерства путей сообщения, работники которого проживали в этом доме, был предоставлен земельный участок площадью 0,0559 га. В данных границах земельный участок ДД.ММ.ГГ был поставлен на кадастровый учет. <данные изъяты> неоднократно пытался оформить на законных основаниях свое право пользования всем земельным участком, необходимым для эксплуатации жилого дома, однако в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГ было установлено прохождение красных линий <адрес> по границе земельного участка, поставленного на кадастровый учет, он не смог получить земельный участок в истребуемых границах. Такое градостроительное зонирование, установленное оспариваемыми нормативными правовыми актами, противоречит требованиям ст.ст.34,42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым территориальные зоны должны устанавливаться с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также земельный участок может быть отнесен только к одной территориальной зоне. Установление красных линий в районе земельного участка по <адрес> делает невозможным эксплуатацию жилого дома и необходимого для его эксплуатации земельного участка, так как предполагает выход/вход собственников квартир жилого дома из подъезда непосредственно на проезжую часть, что является недопустимым, нарушает права и законные интересы административного истца.
В процессе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены участники долевой собственности на жилой дом <данные изъяты>
В судебное заседание административный истец <данные изъяты> заинтересованные лица <данные изъяты> не явились, извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административного истца <данные изъяты> при рассмотрении дела административные исковые требования поддержали по изложенным в уточненном иске основаниям (л.д.84-90 т.2). Отметили, что при постановке земельного участка по <адрес> на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГ была выявлена кадастровая ошибка, поскольку площади земельного участка не достаточно для эксплуатации жилого дома, что не позволяет разместить на нем необходимые жилые постройки и элементы инженерного оборудования дома. Часть земельного участка, необходимая для эксплуатации жилого дома и ограниченная красной линией, отнесена к территории общего пользования, входит в состав улично-дорожной сети города.
Представитель административного ответчика Барнаульской городской Думы в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили в материалы дела письменные отзывы на иск (л.д.97-99 т.1, 151-154 т.2), из которых следует, что процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов не нарушена, в подтверждение представили соответствующие доказательства. Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденный решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (далее Генеральный план <адрес>) относит испрашиваемый земельный участок частично к функциональной зоне общественно-деловой застройки, частично - к зоне транспортной инфраструктуры. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденным решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** (далее Правила землепользования <адрес>), данный земельный участок расположен в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, часть - на территории общего пользования. Тем самым Правила землепользования <адрес> соответствуют Генеральному плану <адрес>. При этом границы функциональной и территориальной зоны определены красными линиями, установленными Проектом планировки улично-дорожной сети городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ. Нахождение части испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования не свидетельствует о противоречии оспариваемых нормативных правовых актов градостроительному законодательству, а несоответствие планируемого использования части территории городского округа фактическому землепользованию не является основанием для признания нормативных правовых актов недействующими, поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования.
Заинтересованные лица комитет по строительству, архитектуре и развитию <адрес>, комитет по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> своих представителей на рассмотрение дела не направили, об отложении рассмотрения дела не просили.
При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.ст.150, 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.
Выслушав пояснения представителей административного истца, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора Рыковой Ю.В. об отсутствии оснований для признания недействующими оспариваемых частей Генерального плана <адрес> и Правил землепользования <адрес>, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утвержден Генеральный план городского округа - <адрес> Алтайского края (л.д.241-252 т.2).
Согласно фрагменту Генерального плана <адрес> - Карта функциональных зон, земельный участок по адресу: <адрес>, находится в многофункциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки (л.д.92,93 т.1).
Решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края (л.д.145-169 т.1).
Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования -вышеуказанный земельный участок расположены в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки городского центра (СОД-1) (л.д.92,94 т.1).
Также в судебном заседании установлено, что <данные изъяты> является участником долевой собственности на жилой дом по адресу: <адрес> (л.д.9,15,16,18 т.1). Остальными участниками долевой собственности являются <данные изъяты> (л.д.34-35 т.1). Данный жилой дом (Литер А) возведен в ДД.ММ.ГГ (л.д.24-27 т.2), стоит на учете в органах БТИ Барнаула, о чем свидетельствуют технические паспорта БТИ (л.д.21-32 т.1). ДД.ММ.ГГ дом (Литер А) поставлен на кадастровый учет (л.д.36 т.1). В настоящее время к основному дому (литер А) возведены пристрои (литера а1,а2,а3,а4), которые являются самовольными строениями (технический паспорт от ДД.ММ.ГГ).
Земельный участок по <адрес> площадью <данные изъяты> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГ, ему присвоен кадастровый ***, участок отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации жилого дома. При этом жилой дом (Литер А) без пристроев полностью расположен на этом земельном участке (кадастровый паспорт - л.д.37 т.1, л.д.78-79 т.2).
ДД.ММ.ГГ по заявлению <данные изъяты> составлен межевой план земельного участка с кадастровым номером ***, из которого следует, что площадь земельного участка должна составлять 975 кв.м., на этом участке расположен жилой дом и все пристрои к нему, а также надворные постройки (л.д.38-43 т.1) (далее - испрашиваемый земельный участок).
На обращение жителей <адрес> (в том числе <данные изъяты> по <адрес> о предоставлении в аренду указанного испрашиваемого земельного участка в его фактических границах администрацией <адрес> отказано в связи с несоответствием границ испрашиваемого участка с границами участка с кадастровым номером *** (л.д.48 т.1).
Согласно Генеральному плану <адрес> испрашиваемый земельный участок отнесен частично к функциональной зоне общественно-деловой застройки, частично - к зоне транспортной инфраструктуры; согласно Правилам землепользования <адрес> - расположен в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, а также на территории общего пользования.
Поскольку Генеральный план <адрес> и Правила землепользования <адрес> не устанавливают функциональную зону и территориальную зону в районе испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты>., допускающую размещение жилой застройки, суд приходит к выводу о праве <данные изъяты> с учетом ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч.15 ст.24, ч.4 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений ч.1 ст.208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Так как Генеральный план <адрес> и Правила землепользования <адрес> являются нормативными правовыми актами, так как отвечают признакам нормативности, а именно содержат правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений по вопросам территориального планирования, землепользования и застройки на территории <адрес> Алтайского края, суд рассматривает настоящее административное исковое заявление по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Генеральный план <адрес> и Правила землепользования <адрес> приняты Барнаульской городской Думой в рамках полномочий, предусмотренных п.8 ч.2 ст.40 Устава городского округа - <адрес> Алтайского края, принятого решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***. Порядок принятия данных нормативных правовых актов не нарушен, так как требования Устава муниципального образования - <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, Регламента Барнаульской городской Думы, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, к составу, численности, кворуму и порядку принятия решений были соблюдены. Решения приняты по результатам публичных слушаний, официально опубликованы (обнародованы) в установленном порядке и внесены в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Алтайского края.
Кроме того, процедура принятия оспариваемых нормативных правовых актов судом проверена, нарушений порядка принятия и обнародования нормативных правовых актов не установлено. Так, вступившими в законную силу решениями Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** по административному иску <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующим в части решения от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края" (оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ *** от ДД.ММ.ГГ по административному делу *** по административному иску <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части решения от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Генерального плана городского округа - <адрес>", решения от ДД.ММ.ГГ *** "Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес>") также не установлено нарушений порядка принятия нормативных правовых актов.
По данным основаниям нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.
Проверяя соответствие оспариваемых положений нормативных правовых актов положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт. Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, местоположение существующих и строящихся объектов местного значения поселения, городского округа; иные объекты, иные территории и (или) зоны, которые оказали влияние на установление функциональных зон и (или) планируемое размещение объектов местного значения поселения, городского округа или объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района (ч.ч.1,6, п.п.3,9 ч.8 ст.23 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст.1 указанного кодекса).
Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч.2 ст.30 ГрК РФ).
В силу ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из ч.3 ст.9, ч.1 ст.18, ч.ч.9 и 10 ст.31, ч.1 ст.34 ГрК РФ, генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе при разработке правил землепользования и застройки. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.
Таким образом, генеральный план является первичным по отношению к правилам землепользования и застройки. Территориальные зоны, установленные правилами землепользования и застройки, конкретизируют положения генерального плана в целях определения правового режима использования земельных участков без изменения функциональных зон согласно генеральному плану.
Действительно, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках (п.п.4 и 5 ч.1 ст.34 ГрК РФ).
Вместе с тем названные нормы необходимо применять в совокупности и системном единстве с иными положениями градостроительного законодательства.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (ч.11 ст.9 ГрК РФ).
В сфере градостроительных отношений приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования. Политика городского планирования, обустройства территории предоставляет государству более широкую свободу усмотрения, чем это имеет место при регулировании исключительно гражданских прав, в частности, посредством контролирования правового режима собственности в целях публичной пользы и всеобщего интереса.
Генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.
В данном случае, как указывалось выше, земельный участок по адресу: <адрес>, в границах, поставленных на кадастровый учет, согласно фрагменту Генерального плана <адрес> - Карта функциональных зон находится в многофункциональной зоне смешанной и общественно-деловой застройки, а согласно фрагменту карты градостроительного зонирования Правил землепользования <адрес> - в территориальной зоне смешанной и общественно-деловой застройки городского центра (СОД-1), в которой в силу ч.1.1 ст.62 Правил землепользования <адрес> к основным видам использования относятся малоэтажная многоквартирная жилая застройка и среднеэтажная жилая застройка (л.д.92,93,94,157 т.1).
При этом границы территориальной зоны совпадают с границами функциональной зоны, а также граница данных зон относительно <адрес> совпадает с красной линией, установленной Проектом планировки улично-дорожной сети городского округа <адрес>, утвержденным постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ (л.д.95 т.1).
Исходя из п.п.11,12 ст.1 ГрК РФ, красные линии представляют собой линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п.1 ч.1 ст.26 ГрК РФ).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории и проект межевания территории (ч.ч.1, 4 ст.41 ГрК РФ).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подп."а" п.1 ч.3 ст.42 ГрК РФ).
Согласно ч.2 ст.43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.
В соответствии с п.п.2 и 3 ч.6 ст.43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п.2 ч.2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер, и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть сами по себе они не могут служить препятствием осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Такое толкование учитывает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от ДД.ММ.ГГ ***-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
Учитывая наличие Проекта планировки улично-дорожной сети городского округа - <адрес> Алтайского края, определившего красные линии, местоположение дороги и территорий общего пользования, в границах которых будет осуществлено строительство (реконструкция) дорог, в том числе по испрашиваемому земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, который к настоящее время не оспаривается административным истцом, суд считает, что определение границы функциональной и территориальной зоны относительно дороги <адрес> соответствует требованиям градостроительного законодательства.
Тем самым суд не усматривает противоречий между оспариваемыми нормативными правовыми актами в части соответствия функциональной и территориальной зон. Граница данных зон соответствует красной линии <адрес>, что предусмотрено подп.2 п.2 ст.34 ГрК РФ. Градостроительный регламент территориальной зоны предусматривает размещение жилого дома, что отвечает законным интересам административного истца, являющегося собственником жилого дома, расположенного на этом земельном участке.
Относительно довода административного истца о том, что часть земельного участка, необходимая для эксплуатации жилого дома, находится на территории общего пользования, что нарушает требования ст.34 ГрК РФ, о том, что границы территориальных зон устанавливаются с учетом, в частности, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а также противоречии ч.10 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", предъявляющей требования к межевому плану в части уточнения границ земельного участка, суд отмечает следующее.
Согласно Постановлению Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** дорога по <адрес> автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа - <адрес> Алтайского края.
В силу ч.3 ст.50 Правил землепользования <адрес> земельные участки в границах территорий общего пользования могут быть предоставлены для размещения объектов улично-дорожной сети: размещения автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся среди прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как указано в п.12 ст.1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Пунктом 11 ст.1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод об отнесении улично-дорожной сети городского округа к объектам местного значения (территории общего пользования, обозначенной красными линиями).
Таким образом, размещение объекта транспортной инфраструктуры относится к дискреции органов местного самоуправления городского округа, а установление в генеральном плане функциональной зоны в целях отображения объектов местного значения - улично-дорожной сети, в том числе планируемой, отображение ее границ на картах генерального плана соответствуют положениям ст.ст.9 и 23 ГрК РФ.
Кроме того, в момент подготовки и утверждения Генерального плана <адрес> и Правил землепользования <адрес> испрашиваемый земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., которым владеет административный истец, не стоял на кадастровом учете в этих границах. Доказательства наличия вступивших в законную силу судебных решений, устанавливающих наличие кадастровой ошибки при установлении границ земельного участка с кадастровым номером ***, суду не представлено. Напротив, согласно решению Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ, установлено самовольное занятие <данные изъяты> и иными жильцами жилого <адрес> территории общего пользования, расположенной за пределами земельного участка по <адрес>, суд обязал <данные изъяты> снести хозяйственные постройки литеры Г7 и 7 и часть ограждения, расположенные на территории общего пользования (л.д.51-53 т.1).
Таким образом, отнесение Правилами землепользования <адрес> части земельного участка площадь. <данные изъяты>. к землям общего пользования не является произвольным, так как определение границ оспариваемой зоны производилось органом местного самоуправления с учетом сложившейся планировки территории (п.4 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации) по красным линиям (п.2 ч.2 ст.34 указанного кодекса) в соответствии с документацией по планировке территории.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что в оспариваемой части Генеральный план <адрес> и Правила землепользования <адрес> нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление <данные изъяты> к Барнаульской городской Думе о признании не действующими в части Генерального плана городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, Правил землепользования и застройки городского округа - <адрес> Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, оставить без удовлетворения в полном объеме.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.В.Гончарова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГ.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка