Решение Верховного Суда Чувашской Республики от 15 июля 2021 года №3а-331/2020, 3а-69/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

РЕШЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 3а-69/2021
Верховный Суд Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Нестеровой Л. В.,
при секретаре Молоковой А. Г.,
с участием представителя административного истца Калмыкова М. М.- Карымова П. А.,
представителя административного ответчика бюджетного учреждения Чувашской Республики " Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики- Артемьевой А. В.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калмыкова М. М. к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики " Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, и
установил:
Калмыков М. М. обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ( далее- Министерство), бюджетному учреждению Чувашской Республики " Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики ( далее- Учреждение), в котором просил установить по состоянию на 1 января 2018 года кадастровую стоимость объекта капитального строительства- нежилого помещения с кадастровым номером ... площадью 1305, 50 кв. метра, расположенного по адресу: ..., равной его рыночной стоимости в размере 10186000 рублей.
Требование мотивировал тем, что данный объект недвижимости принадлежит ему ( административному истцу) на праве собственности, и его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2018 года определена в размере 46935557 рублей 94 коп.
Между тем в отношении него ( упомянутого здания) установлена рыночная стоимость, и в таких случаях его кадастровая стоимость определяется равной рыночной.
Поскольку кадастровая стоимость объекта значительно превышает его рыночную стоимость, то результаты определения кадастровой стоимости напрямую затрагивают его ( административного истца) права и обязанности, т. к. от этого зависит исчисление налога на имущество.
В судебном заседании представитель Калмыкова М. М.- Карымов П. А. требование поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно объяснив, что не возражает против установления кадастровой стоимости объекта по состоянию на 1 января 2018 года в размере 17002400 рублей, определенном экспертом по результатам проведения судебной строительно- технической экспертизы.
Представитель Учреждения- Артемьева А. В. иск не признала, ссылаясь на необоснованность, но против установления кадастровой стоимости объекта в размере, определенном экспертом по результатам проведения судебной строительно- технической экспертизы, не возражала.
Калмыков М. М., представители Кабинета Министров Чувашской Республики, Министерства, представители заинтересованных лиц- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, администрации Батыревского сельского поселения Батыревского района Чувашской Республики в судебное заседание не явились.
При этом в письменных объяснениях представитель Кабинета Министров Чувашской Республики и Министерства разрешение административного искового заявления оставил на усмотрение суда.
Выслушав объяснения указанных представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, признав возможным рассмотрение дела при данной явке, суд приходит к следующим выводам.
По смыслу ч. 1 ст. 245, п. 2 ч. 1 ст. 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее- КАС РФ), п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 3, ч. 1, 3, 4, 7 ст. 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237- ФЗ " О государственной кадастровой оценке" ( далее- Федеральный закон N 237- ФЗ) под кадастровой стоимостью объекта недвижимости понимается результат оценки объекта недвижимости, полученный на определенную дату, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Федеральным законом N 237- ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости, в том числе физическими лицами, если эти результаты затрагивают их права или обязанности, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости обязательным не является.
При этом Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 269- ФЗ " О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее также- Федеральный закон N 269- ФЗ) соответствующие изменения внесены и в Федеральный закон N 237- ФЗ.
В частности ст. 22 Федерального закона N 237- ФЗ признается утратившей силу с 1 января 2023 года ( ч. 4 ст. 7 Федерального закона N 269- ФЗ).
Федеральный закон N 237- ФЗ дополнен ст. 22. 1, из ч. 1 которой следует, что кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино- места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности ( за исключением случаев, установленных ст. 22. 1 Федерального закона N 237- ФЗ).
В связи с этими изменениями до 1 января 2023 года устанавливается переходный период применения ст. 22, 22. 1 Федерального закона N 237- ФЗ с учетом, в том числе следующих особенностей:
1) в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона N 237- ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости ( далее- решение);
2) в течение переходного периода до дня, указанного в решении ( в случае отсутствия принятого решения- до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации положения ст. 22. 1 Федерального закона N 237- ФЗ не применяются;
3) с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации применяются положения ст. 22. 1 Федерального закона N 237- ФЗ в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;
не применяются положения ст. 22 Федерального закона N 237- ФЗ;
рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со ст. 24. 18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135- ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.
Рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, поданных до даты, указанной в решении, или до завершения переходного периода, если высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решение не принималось, осуществляется в соответствии со ст. 22 Федерального закона N 237- ФЗ ( п. 1, подп. " а" п. 2, подп. " а- в" п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 269- ФЗ).
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является одним из оснований для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости. При этом, поскольку высшим исполнительным органом государственной власти Чувашской Республики решение о дате перехода к применению положений ст. 22. 1 Федерального закона N 237- ФЗ не принято, то заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рассматривается судом.
Как видно из настоящего дела, нежилое помещение площадью 1305, 50 кв. метров с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., по поводу кадастровой стоимости которого возник спор, принадлежит Калмыкову М. М. на праве собственности с 18 декабря 2017 года.
Согласно распоряжению Министерства юстиции и имущественных отношений Чувашской Республики от 18 сентября 2017 года N 913- р, принятому исходя из положений ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 237- ФЗ, в 2018 году на территории Чувашской Республики с применением норм, содержащихся в Федеральном законе N 237- ФЗ, Методических указаниях о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года N 226, проведена государственная кадастровая оценка объектов капитального строительства ( зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино- мест, единых недвижимых комплексов).
При этом полномочиями по определению кадастровой стоимости указанных объектов недвижимости в соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 сентября 2016 года N 391 наделено бюджетное учреждение "Чуваштехинвентаризация" Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2018 года N 457 утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости объектов капитального строительства ( зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, помещений, машино- мест, единых недвижимых комплексов), расположенных в Чувашской Республике, подлежащие применению с 1 января 2019 года, в том числе утверждена кадастровая стоимость нежилого помещения с кадастровым номером ..., по состоянию на 1 января 2018 года составляющая 46935557 рублей 94 коп.
Сведения об этой кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 1 января 2019 года, а с вышеуказанным административным исковым заявлением Калмыков М. М. обратился в суд 23 декабря 2020 года.
По смыслу ст. 400, подп. 6 п. 1 ст. 401, п. 1 ст. 403 Налогового кодекса Российской Федерации ( далее- НК РФ) физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения, к которому среди прочего относятся помещения, признаются налогоплательщиками налога на имущество физических лиц.
Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных ст. 403 НК РФ.
Ранее действовавшие положения НК РФ, утратившие силу с 1 января 2021 года, также предусматривали, что законодательный ( представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ( за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до 1 января 2020 года единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
В соответствии с данной нормой Закон Чувашской Республики от 30 сентября 2015 года N 42 " Об установлении единой даты начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имуществу физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения" предусмотрел, что единая дата начала применения на территории Чувашской Республики порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения устанавливается с 1 января 2016 года ( ст. 1, 2).
При этом данный Закон вступает в силу с 1 января 2016 года, но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее первого числа очередного налогового периода по налогу на имущество физических лиц.
В соответствии с п. 2 ст. 403, ст. 405, п. 1 ст. 409 НК РФ налоговым периодом по налогу на имущество физических лиц признается календарный год, а сам налог подлежит уплате налогоплательщиками в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.
В отношении объекта налогообложения, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого объекта.
Изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.
В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Таким образом, из данных норм следует, что по общему правилу измененная кадастровая стоимость применяется при расчете налога на имущество физических лиц за будущие годы, но в случаях, предусмотренных законом, возможен пересчет внесенных платежей. В частности в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости.
Следовательно, результаты определения кадастровой стоимости вышеуказанного объекта недвижимости затрагивают права и обязанности Калмыкова М. М., т. к. от этого напрямую зависит размер налога на имущество физических лиц, подлежащего уплате административным истцом.
В подтверждение того, что рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером ... меньше его кадастровой, административный истец представил отчет N Ч- 0307/ 2020 от 14 декабря 2020 года, составленный частнопрактикующим оценщиком К., из которого следует, что стоимость объекта оценки по состоянию на 1 января 2018 года составляет 10186000 рублей.
Поскольку между лицами, участвующими в деле, возникли разногласия по поводу возможности принятия указанного отчета в качестве надлежащего доказательства и определения исходя из сведений, содержащихся в нем, рыночной стоимости упомянутого нежилого помещения, то по ходатайству представителя Калмыкова М. М. по настоящему делу назначена судебная строительно- техническая экспертиза на предмет определения его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года.
Из заключения N 117Ш/ 06- 21 от 3 июня 2021 года, изготовленного экспертом общества с ограниченной ответственностью " ..." по результатам ее проведения, следует, что по результатам анализа и расчетов с использованием существующих методик оценки недвижимости по состоянию на 1 января 2018 года рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером ... составляет 17002400 рублей.
Данный эксперт прошел профессиональную переподготовку, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности, в том числе по специальности " Оценка недвижимости", стаж работы в этой области 10 лет.
При этом эксперт об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения предупрежден; лицам, участвующим в деле, возможность выбора экспертного учреждения или конкретного эксперта, представления вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы, заявления отвода эксперту, ознакомления с определением о назначении экспертизы и заключением эксперта предоставлена. Само заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате этого выводы и ответы на поставленные судом вопросы.
Оценив заключение N 117Ш/ 06- 21 от 3 июня 2021 года в совокупности с другими доказательствами, в том числе с объяснениями лиц, участвующих в деле, которые выводы, изложенные в нем, не оспаривают, в соответствии с правилами их оценки, предусмотренными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что рыночная стоимость спорного объекта недвижимости составляет 17002400 рублей.
При изложенных обстоятельствах заявление Калмыкова М. М. об определении кадастровой стоимости спорного нежилого помещения суд удовлетворяет и принимает решение об определении его кадастровой стоимости в размере рыночной, т. е. в размере 17002400 рублей.
При этом датой обращения Калмыкова М. М. в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере, равной его рыночной, является 23 декабря 2020 года.
Руководствуясь ст. 175- 180, 249 КАС РФ, суд
решил:
определить по состоянию на 1 января 2018 года кадастровую стоимость нежилого помещения площадью 1305, 50 кв. метра с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., в размере 17002400 рублей ( семнадцати миллионов двух тысяч четырехсот рублей).
Датой обращения Калмыкова М. М. в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости в размере, равной его рыночной, является 23 декабря 2020 года.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.
Судья Нестерова Л. В.
Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка