Апелляционное определение от 21 ноября 2018 г. по делу № 3А-331/2018

Апелляционное определение от 21 ноября 2018 г. по делу № 3А-331/2018Верховный Суд Российской Федерации - Гражданское
обращениями гражданки Г. (жительницы с. Васильевка), подавшей 7 марта 2017 г. на имя главы администрации Васильевского сельсовета и на имя председателя комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки соответствующие заявления об изменении части территориальной зоны многофункциональной общественно-деловой застройки на зону земельных насаждений общего и ограниченного пользования в с. Васильевка. При этом постановление главы администрации Васильевского сельсовета о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки от 6 апреля 2017 г. № 59, сообщение о его принятии с указанием персонального состава и порядка деятельности Комиссии землепользования и застройки, этапов градостроительного зонирования, уведомление о проведении публичных слушаний, заключение о результатах публичных слушаний, Решение № 36 обнародованы путем размещения на информационных стендах, расположенных в администрации Васильевского сельсовета, у зданий магазинов «Статус», «Марлен», «Старый друг», ФАЛ с. Павловка, ФАЛ с. Круглое, ФАЛ с. Междугранка, мкр. Солнечный, мкр. Коммунарный, что подтверждается представленными административным ответчиком в материалы дела справками и соответствует положениям части 4 статьи 8 Устава Васильевского сельсовета, принятого решением Васильевского Совета народных депутатов от 21 июня 2005 г. № 50, согласно которым официальное обнародование муниципальных правовых актов осуществляется путем их вывешивания на стенде официальной информации, размещенном в местах скопления народа. Согласно постановлению Правительства Амурской области от 11 марта 2013 г. № 82 «Об определении специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Амурской области», утвердившему Перечень специально отведенных мест для проведения публичных мероприятий на территории Амурской области, в муниципальном образовании Васильевский сельсовет таким местом определено здание МКУ «Васильевский дом культуры», расположенное в с. Васильевка. Публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки назначены и проведены 11 мая 2017 г. в здании МКУ «Васильевский дом культуры», о чем жители муниципального образования были заблаговременно извещены путем размещения соответствующих объявлений. Согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан и организаций, в том числе при осуществлении ими мероприятий по градостроительному планированию. Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки является обеспечение участия жителей муниципального образования и заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта того или иного градостроительного решения, в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по соответствующим вопросам, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2010 г. № 931-0-0. В случае подготовки правил землепользования и застройки применительно к части территории поселения или городского округа публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся с участием правообладателей земельных участков и (или) объектов капитального строительства, находящихся в границах указанной части территории поселения или городского округа. В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент (часть 14 статьи 31 ГрК РФ). Проведение публичных слушаний непосредственно в с. Васильевка, жителем которого является и Матвиенко Н.Ю., в границах которого подлежала изменению часть территориальной зоны, согласуется с приведенными положениями части 14 статьи 31 ГрК РФ. Таким образом, административным ответчиком нарушений прав административного истца на участие в публичных слушаниях по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки не допущено. При этом непроведение публичных слушаний в с. Круглое, с. Павловка и с. Междугранка ввиду отсутствия пригодных для проведения публичных слушаний помещений, находящихся в муниципальной собственности, не повлекло невозможности ознакомления жителей муниципального образования с существом вносимых в Правила землепользования и застройки изменений, а также невозможности выражения своего волеизъявления заинтересованными лицами. Жители названных сел были заблаговременно извещены о проведении публичных слушаний путем размещения соответствующих объявлений, в том числе об оказании содействия в доставке в место их проведения. Поскольку жители муниципального образования заблаговременно и надлежащим образом уведомлены о проведении публичных слушаний, которые состоялись в специально определенном для этого месте и в указанный в извещениях срок, тем самым их права на участие в публичном обсуждении общественно значимых вопросов, затрагивающих их интересы, соблюдены. В соответствии с положениями статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Устойчивое развитие территорий заключается в обеспечении при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГрК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Таким образом, для гармоничного развития территорий задача органов местного самоуправления при разработке документов территориального планирования состоит в необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов, в том числе в сфере обеспечения благоприятных условий жизни. Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана муниципального образования как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, части 9 и 10 статьи 31, пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Поскольку Решением № 36 территориальная зона, в которой расположен испрашиваемый земельный участок, приведена в соответствие с Генеральным планом, оспариваемое решение соответствует приведенным нормам закона, правовых основании для удовлетворения заявленных административных требований у суда не имелось. С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене как постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и неправильном применении судом к спорным правоотношениям норм материального закона, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления. Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Амурского областного суда от 27 июня 2018 г. отменить. Принять по делу новое решение. В удовлетворении административного искового заявления Матвиенко Натальи Юрьевны о признании не действующим в части решения Васильевского сельского Совета народных депутатов Белогорского района Амурской области от 12 мая 2017 г. № 36 «Об утверждении изменений Правил землепользования и застройки муниципального образования Васильевский сельсовет Белогорского района Амурской области» отказать. Председательствующий СудьиСуд:Верховный Суд РФ Истцы:


Матвиенко Наталья Юрьевна Ответчики:




Муниципальное образование Васильевский сельсовет Судьи дела:

Нефедов О.Н. (судья)
Последние документы по делу:Апелляционное определение от 24 апреля 2019 г. по делу № 3А-331/2018Апелляционное определение от 21 ноября 2018 г. по делу № 3А-331/2018Апелляционное определение от 8 августа 2018 г. по делу № 3А-331/2018Показать все документы по этому делу