Решение Красноярского краевого суда от 19 декабря 2016 года №3а-331/2016

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 19 декабря 2016 года Дело N 3а-331/2016
 
Именем Российской Федерации
19 декабря 2016 года г. Красноярск
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием прокурора Даценко О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-331/2016 по административному иску прокурора Красноярского края о признании недействующим в части Устава села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края, принятого решением Собрания представителей муниципального образования село Байкит от 30 декабря 2004 года № 82,
У С Т А Н О В И Л:
Решением Собрания представителей муниципального образования село Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края от 30 декабря 2004 года № 82 принят Устав села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее - Устав), зарегистрированный постановлением Губернатора Эвенкийского автономного округа от 26 января 2005 года № 24-п и опубликованный в газете «Эвенкийская жизнь» от 27 января 2005 года № 4.
В названный Устав (л.д. 126-165) неоднократно вносились изменения.
Статьей 2 Устава (в ред. Решения Байкитского сельского Совета депутатов от 11 февраля 2011 года № 3-117) предусмотрено, что границы территории муниципального образования село Байкит установлены Законом Эвенкийского автономного округа от 15 сентября 2004 года № 418 «Об установлении границ муниципального образования село Байкит и наделении его статусом сельского поселения».
В соответствии с частью 1 статьи 7 Устава к вопросам местного значения сельского поселения относятся:
формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета (пункт 1);
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельского поселения (пункт 7);
обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (пункт 14);
утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений (пункт 19 в ред. Решения Байкитского сельского Совета депутатов от 26 декабря 2012 года № 3-256);
присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов (пункт 20 в ред. Решения Байкитского сельского Совета депутатов от 30 июля 2012 года № 3-221);
организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23);
создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения (пункт 24);
создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения (пункт 26);
осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования (пункт 29);
обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом (пункт 34);
осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей (пункт 35);
осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны (пункт 36);
Пункты 34, 35, 36 Устава введены Решением Байкитского сельского Совета депутатов от 25 ноября 2011 года № 3-164.
Частью 2 статьи 7 Устава предусмотрено, что органы местного самоуправления сельского поселения могут заключать соглашения с органами местного самоуправления Эвенкийского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет субвенций, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет Эвенкийского муниципального района (абзац 1 в ред. Решения Байкитского сельского Совета депутатов от 30 июля 2012 года № 3-221).
Соглашения заключаются на определенный срок, содержат положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривают финансовые санкции за неисполнение соглашений (абзац 3).
Согласно части 3 статьи 7.1 Устава (часть 3 введена Решением Байкитского сельского Совета депутатов от 28 января 2010 года № 425), в случае недостаточности средств для осуществления переданных государственных полномочий федеральными законами и законами Красноярского края органы местного самоуправления поселения дополнительно используют собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления данных полномочий.
Частью 2 статьи 27 Устава определено, что Глава сельского поселения избирается представительным органом из своего состава и является председателем представительного органа (абзац 1).
Пунктом 3 части 1 статьи 33.1 Устава определено, что уполномоченный орган осуществляет функции муниципального контроля, к которым относятся организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В соответствии с абзацем 15 части 1 статьи 37 Устава если после освобождения от муниципальной должности по основаниям, предусмотренным пунктом 9 части 1 настоящей статьи, лицо на новом месте работы получает заработную плату ниже размеров денежного вознаграждения и денежного поощрения, назначенных на момент освобождения от должности, то данному лицу производится доплата до уровня указанного денежного вознаграждения и денежного поощрения, но не более четырех месяцев со дня освобождения от должности.
Согласно части 4 статьи 57 Устава, в состав расходов сельского поселения включаются субвенции, представляемые из местного бюджета муниципальному району на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, если представительный орган муниципального района состоит из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений.
Прокурор Красноярского края обратился с административным иском о признании не действующим с момента вступления решения суда в законную силу следующих положений Устава:
статью 2 в части установления границ территории муниципального образования село Байкит Законом Эвенкийского автономного округа от 15 сентября 2004 года № 418 «Об установлении границ муниципального образования село Байкит и наделении его статусом сельского поселения»;
пункт 1 части 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопроса местного значения - «составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения»;
пункты 7, 19, 23, 24, 26, 29, 34, 35, 36 части 1 статьи 7 полностью;
пункт 14 части 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопроса местного значения - «обеспечение условий для развития на территории поселения школьного спорта»;
пункт 20 части 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопроса местного значения - «изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменению, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре»;
- часть 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопросов местного значения - «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ»;
абзац 1 части 2 статьи 7 в части слова «субвенций»;
абзац 3 части 2 статьи 7 в части требования о содержании в соглашениях порядка определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
часть 3 статьи 7.1 полностью;
- часть 2 статьи 27 в части избрания главы сельского поселения представительным органом из своего состава;
пункт 3 части 1 статьи 33.1 полностью;
абзац 15 части 1 статьи 37 полностью;
часть 4 статьи 57 в части слова «субвенции».
Требования мотивированы тем, что статья 2 Устава, определяющая, что границы территории муниципального образования село Байкит установлены Законом Эвенкийского автономного округа от 15 сентября 2004 года № 418, противоречит Закону Красноярского края от 06 октября 2011 года № 13-6271 «Об установлении границ муниципального образования Эвенкийский муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», изменившему соответствующие границы.
Определенные пунктами 7, 19, 23, 24, 26, 29, 34, 35, 36 части 1 статьи 7 Устава вопросы местного значения с. Байкит не могут быть закреплены за сельским поселением в силу требований частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края».
Кроме того, часть 1 статьи 7 Устава противоречит действующему законодательству в связи с отсутствием закрепленных пунктом 3 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктами «е», «н», «х» Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» полномочий, что является неполнотой нормативного правового регулирования, нарушает права населения с. Байкит на информирование о вопросах местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления с. Байкит.
Пункт 1 части 1 статьи 7 Устава не соответствует пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку к вопросам местного значения с. Байкит не отнесено составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
Пункт 14 части 1 статьи 7 Устава вступил в противоречие с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку указанной нормой Устава к вопросам местного значения с. Байкит не отнесено обеспечение условий для развития на территории поселения школьного спорта.
Пункт 20 части 1 статьи 7 Устава, которым к вопросам местного значения сельского поселения отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, противоречит пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку не относит к вопросам местного значения полномочия по изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.
Абзацы 1, 3 части 2 статьи 7 Устава, предусматривающие возможность представления из бюджета сельского поселения в бюджет Эвенкийского муниципального района субвенций, противоречат требованиям статей 133, 140, 142, 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 13, части 3 статьи 15.1 Закона Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», поскольку такой формы межбюджетных трансфертов как субвенции, предоставляемые из бюджета поселения в бюджет муниципального района при заключении и реализации соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, действующим законодательством не предусмотрено.
Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено право органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
В части 3 статьи 7.1 Устава, закрепляющей соответствующее право, по мнению прокурора, усматривается наличие коррупциогенного фактора, предусмотренного пунктом «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, - «широта дискреционных полномочий» - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц), поскольку часть 3 статьи 7.1 Устава не определяет случаи и порядок использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств.
Часть 2 статьи 27 Устава, определяющая, что глава сельского поселения избирается представительным органом из своего состава, противоречит требованиям части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 2 Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 года № 7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае».
Пункт 3 части 1 статьи 33.1 Устава, устанавливающий обязанность органа муниципального контроля организовывать и проводить мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, противоречит пункту 5 статьи 26 Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», исключившего такую обязанность в отношении органов муниципального контроля сельских поселений.
Абзац 15 части 1 статьи 37 Устава противоречит части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также части 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 года № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», поскольку закрепляет порядок предоставления компенсации лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, не предусмотренной краевым законодательством и Уставом с. Байкит.
Часть 4 статьи 57 Устава, предусматривающая возможность включения в состав расходов сельского поселения субвенций, представляемых из местного бюджета муниципальному району на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, если представительный орган муниципального района состоит из глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, противоречит требованиям статей 133, 140, 142, 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 13, части 3 статьи 15.1 Закона Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», поскольку такой формы межбюджетных трансфертов как субвенции, предоставляемые из бюджета поселения в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, частью 2 статьи 15 Устава предусмотрен иной порядок формирования представительного органа муниципального образования Эвенкийский район - из депутатов, избираемых сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе в соответствии с федеральными и краевыми законами.
Поскольку в силу требований статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы на территории муниципального образования и основополагающим документом местного самоуправления несоответствие закону определенных Уставом с. Байкит вопросов местного значения, полномочий по их осуществлению, порядка избрания главы с. Байкит, ограничений выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе нарушает установленные федеральным законодательством принципы организации местного самоуправления, влечет нарушение прав населения муниципального образования с. Байкит на осуществление своей власти.
В судебном заседании прокурор - прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражных процесса прокуратуры Красноярского края Даценко О.А. настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Заместитель председателя Байкитского сельского Совета депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края Сидорчук В.С. представил заявление о признании административного иска, в котором просил удовлетворить заявленные требования, а также заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Байкитского сельского Совета депутатов.
Глава села Байкит, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, ходатайств и возражений относительно административного иска не представил (л.д. 176).
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя Байкитского сельского Совета депутатов, Главы села Байкит своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего прокурор Даценко О.А. не возражала.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.
Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования (части 1 и 2 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Статья 2 Устава, определяющая, что границы территории муниципального образования село Байкит установлены Законом Эвенкийского автономного округа от 15 сентября 2004 года № 418, противоречит Закону Красноярского края от 06 октября 2011 года № 13-6271 «Об установлении границ муниципального образования Эвенкийский муниципальный район и находящихся в его границах иных муниципальных образований», которым были изменены соответствующие границы (статья 2, приложения 21, 45), а также признан утратившим силу вышеуказанный Закон Эвенкийского автономного округа от 15 сентября 2004 года № 418 (статья 4).
В части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ определен перечень вопросов местного значения городских поселений.
Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).В целях реализации названных полномочий принят Закон Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» (вступил в силу 1 января 2016 года), в статье 1 которого за сельскими поселениями закреплен перечень вопросов местного значения.
В соответствии со статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» (далее - Закон Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724) и статьей 1 Устава муниципальное образование село Байкит обладает статусом сельского поселения в составе Эвенкийского муниципального района.
Между тем, вопросы местного значения, закрепленные пунктами 7, 19, 23, 24, 26, 29, 34, 35, 36 части 1 статьи 7 Устава, не отнесены частями 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 к вопросам местного значения сельских поселений Красноярского края.
При таких обстоятельствах определенные пунктами 7, 19, 23, 24, 26, 29, 34, 35, 36 части 1 статьи 7 Устава вопросы местного значения с. Байкит не могут быть закреплены за сельским поселением, в связи с чем названные положения Устава противоречат требованиям частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724.
В силу пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ уставом муниципального образования должен определяться перечень вопросов местного значения, который (перечень), как указывалось выше, применительно к сельским поселениям Красноярского края определяется в соответствии с частями 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и статьей 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724.
В соответствии с пунктами 8, 22, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8), организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22), участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ».
На основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ вышеуказанные вопросы местного значения пунктами «е», «н», «х» части 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 закреплены за сельскими поселениями Красноярского края.
Часть 1 статьи 7 Устава противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку в ней в числе вопросов местного значения с. Байкит отсутствуют закрепленные пунктами «е», «н», «х» Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 вопросы местного значения, которые в силу пункта 2 части 1 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ должны быть определены в Уставе муниципального образования.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 23 июня 2014 года № 165-ФЗ) к вопросам местного значения относится составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
Пункт 1 части 1 статьи 7 Устава не соответствует пункту 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, поскольку к вопросам местного значения с. Байкит не отнесено составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения.
Пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 июня 2015 года № 204-ФЗ) определено, что к вопросам местного значения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.
Пункт 14 части 1 статьи 7 Устава противоречит пункту 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, поскольку указанной нормой Устава к вопросам местного значения с. Байкит не отнесено обеспечение условий для развития на территории поселения школьного спорта.
Согласно пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ) к вопросам местного значения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
Пункт 20 части 1 статьи 7 Устава противоречит пункту 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, поскольку не относит к вопросам местного значения полномочия по изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.
В соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
дотаций из бюджетов городских округов с внутригородским делением на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских районов;
субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса;
субвенций из бюджетов городских округов с внутригородским делением бюджетам внутригородских районов в случаях, установленных статьями 133 и 140 настоящего Кодекса;
субсидий, перечисляемых из бюджетов городских, сельских поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
субсидий, перечисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации для формирования региональных фондов финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением);
иных межбюджетных трансфертов.
В статье 13 Закона Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» (далее - Закон Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317) определено, что межбюджетные трансферты из местных бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации предоставляются в форме:
дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений в случаях, установленных статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
субсидий, перечисляемых в краевой бюджет для формирования регионального фонда финансовой поддержки поселений и регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);
иных межбюджетных трансфертов.
Согласно статье 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями данного Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений.
Пунктом 3 статьи 15.1 Закона Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317 также предусмотрено, что в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с законами края, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.
Абзацы 1, 3 части 2 статьи 7 Устава, предусматривающие возможность представления из бюджета сельского поселения в бюджет Эвенкийского муниципального района субвенций, противоречат требованиям статей 133, 140, 142, 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 13, пункту 3 статьи 15.1 Закона Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317, поскольку такой формы межбюджетных трансфертов как субвенции, предоставляемые из бюджета поселения в бюджет муниципального района при заключении и реализации соглашений о передаче полномочий по решению вопросов местного значения действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Частью 3 статьи 7.1 Устава определено, что в случае недостаточности средств для осуществления переданных государственных полномочий федеральными законами и законами Красноярского края органы местного самоуправления поселения дополнительно используют собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления данных полномочий.
Между тем, часть 3 статьи 7.1 Устава не определяет порядок использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий, что свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, предусмотренного пунктом «а» части 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96, - «широта дискреционных полномочий» - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий государственного органа, органа местного самоуправления или организации (их должностных лиц).
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1).
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 2).
Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации;
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования, избранного главой данного муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, прекращаются;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.
Из содержания вышеприведенных нормативных положений следует, что регулирование способа формирования представительного органа муниципального образования, а также порядка избрания и основных полномочий главы муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации. При этом законом субъекта Российской Федерации может устанавливаться один из трех, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, способов избрания главы муниципального образования: избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
На основании статьи 2 Закона Красноярского края от 01 декабря 2014 года № 7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» (в ред. Закона Красноярского края от 26 мая 2016 года № 10-4634, вступившего в силу 03 июня 2016 года) глава поселения края, за исключением городского округа, в соответствии с уставом муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию либо на муниципальных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 данной статьи.
Таким образом, часть 2 статьи 27 Устава, определяющая, что глава сельского поселения избирается представительным органом из своего состава, противоречит требованиям части 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, статье 2 Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 года № 7-2884 «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае».
Пункт 3 части 1 статьи 33.1 Устава, устанавливающий обязанность органа муниципального контроля организовывать и проводить мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, противоречит пункту 5 статьи 26 Федерального закона от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку названными положениями федерального законодательства такая обязанность в отношении органов муниципального контроля сельских поселений исключена.
Абзац 15 части 1 статьи 37 Устава противоречит части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а также части 1 статьи 2 Закона Красноярского края от 26 июня 2008 года № 6-1832 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Красноярском крае», поскольку закрепляет порядок предоставления компенсации лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, которая (компенсация) не предусмотрена краевым законодательством и Уставом с. Байкит.
Часть 4 статьи 57 Устава, предусматривающая возможность включения в состав расходов сельского поселения субвенций, представляемых из местного бюджета муниципальному району на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, если представительный орган муниципального района состоит из глав сельских поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, противоречит требованиям статей 133, 140, 142, 142.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статье 13, части 3 статьи 15.1 Закона Красноярского края от 10 июля 2007 года № 2-317, поскольку такой формы межбюджетных трансфертов как субвенции, предоставляемые из бюджета поселения в бюджет муниципального района на решение вопросов местного значения межмуниципального характера, действующим законодательством не предусмотрено.
Более того, частью 2 статьи 15 Устава предусмотрен иной порядок формирования представительного органа муниципального образования Эвенкийский район, в соответствии с которым указанный орган формируется из депутатов, избираемых сроком на 5 лет на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по смешанной (пропорционально-мажоритарной) избирательной системе в соответствии с федеральными и краевыми законами.
Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
При таких обстоятельствах суд полагает признать недействующим со дня вступления в законную силу судебного решения оспариваемые в рамках настоящего административного дела положения Устава, а также обязать Байкитский сельский Совет депутатов опубликовать сообщение принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Административный иск прокурора Красноярского края о признании недействующим в части Устава села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края, принятого решением Собрания представителей муниципального образования село Байкит от 30 декабря 2004 года № 82, - удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения следующие положения Устава села Байкит Эвенкийского муниципального района Красноярского края, принятого решением Собрания представителей муниципального образования село Байкит от 30 декабря 2004 года № 82:
статью 2 в части установления границ территории муниципального образования село Байкит Законом Эвенкийского автономного округа от 15 сентября 2004 года № 418 «Об установлении границ муниципального образования село Байкит и наделении его статусом сельского поселения»;
пункт 1 части 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопроса местного значения - «составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения»;
пункты 7, 19, 23, 24, 26, 29, 34, 35, 36 части 1 статьи 7 полностью;
пункт 14 части 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопроса местного значения - «обеспечение условий для развития на территории поселения школьного спорта»;
пункт 20 части 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопроса местного значения - «изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменению, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре»;
- часть 1 статьи 7 в части незакрепления в качестве вопросов местного значения - «участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, участие в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в выполнении комплексных кадастровых работ»;
абзац 1 части 2 статьи 7 в части слова «субвенций»;
абзац 3 части 2 статьи 7 в части требования о содержании в соглашениях порядка определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
часть 3 статьи 7.1 полностью;
- часть 2 статьи 27 в части избрания главы сельского поселения представительным органом из своего состава;
пункт 3 части 1 статьи 33.1 полностью;
абзац 15 части 1 статьи 37 полностью;
- часть 4 статьи 57 в части слова «субвенции».
Обязать Байкитский сельский Совет депутатов Эвенкийского муниципального района Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 20 декабря 2016 года



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка