Решение Пермского краевого суда от 16 октября 2018 года №3а-330/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 октября 2018 года Дело N 3а-330/2018
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бузмакова С.С.,
при секретаре Борщове А.В.,
с участием представителя административного истца Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края и заинтересованного лица Правительства Пермского края Мишкиной О.О., представителя административных ответчиков Управления Росреестра по Пермскому краю и комиссии по рассмотрению споров об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю Спицыной А.С., представителя заинтересованного лица АО "ОДК-Пермские моторы" Полякова Д.С., рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 9 июня 2018 г. N 499, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **, равной его рыночной стоимости,
установил:
Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее также - Министерство, административный истец) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее также - Комиссия) при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее - Управление Росреестра по Пермскому краю) от 9 июня 2018 г. N 499 об отклонении заявления Министерства о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **, признать недостоверными сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером **, использованные при определении его кадастровой стоимости, установить кадастровую стоимость данного объекта недвижимости в размере рыночной равной 123319 163 рубля согласно отчёту об оценке.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Министерство обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания, принадлежащего АО "ОДК-Пермские моторы", полагая, что установленная федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") в лице филиала по Пермскому краю кадастровая стоимость объекта в размере 32493033 рубля 54 копейки, исходя из среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) нежилых зданий по кадастровому кварталу ** на площадь объекта (5889,62 рублей за 1 кв. м), не соответствует законодательству, так как не определяет стоимость объекта, исходя из совокупности ценообразующих факторов, что свидетельствует об использовании недостоверных сведений при определении кадастровой стоимости. Согласно отчёту об оценке N 7806 от 15 декабря 2017 г. рыночная стоимость спорного объекта определена в размере 123319 163 рубля и подтверждает очевидную недостоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости. Вместе с тем, Комиссия своим решением от 9 июня 2018 г. N 499 отклонила заявление Министерства о пересмотре кадастровой стоимости объекта.
В судебном заседании представитель административного истца Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края и заинтересованного лица Правительства Пермского края Мишкина О.О., действующая на основании доверенностей, настаивала на удовлетворении административного иска.
Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по Пермскому краю и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю Спицына А.С., действующая на основании доверенности и протокола заседания Комиссии, с иском не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Представитель заинтересованного лица акционерного общества "ОДК-Пермские моторы" Поляков Д.С., действующий на основании доверенности, просил отказать Министерству в удовлетворении иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участие в рассмотрении административного дела не принимал, своего представителя в суд не направил.
Поскольку в силу положений части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, явка в судебное заседание участвующих в деле лиц обязательной судом не признавалась, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные отзывы на административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, а также дело N 11/31 (том 499), суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "ОДК-Пермские моторы" является собственником объекта недвижимости - нежилого административного здания - корпуса N 61, назначение: нежилое, количество этажей - 3, в том числе подземных - 1, площадью 5 517 кв. м, с кадастровым номером **, расположенного по адресу: ****, Комсомольский проспект, 93, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 17 - 20).
Кадастровая стоимость здания по состоянию на 12 августа 2013 г. определена в размере 32493033 рубля 54 копейки на основании акта ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю от 12 августа 2013 г. б/н, с учётом удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС), утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 28 декабря 2012 г. N 1588-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края", в размере 5 889,62 рублей за 1 кв. м (л.д. 21 - 23).
Спорный объект недвижимости включён в перечень, утверждённый постановлением Правительства Пермского края от 25 ноября 2017 г. N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
15 мая 2018 г. Министерство обратилось в Комиссию при Управлении Росреестра по Пермскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с недостоверностью сведений об указанном объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости этого объекта. В обоснование своих доводов административный истец ссылался на то, что при установлении кадастровой стоимости принято среднее значение УПКС нежилых зданий по кадастровому кварталу **, при том что объекты недвижимости имеют различные технические характеристики и виды целевого использования.
Решением Комиссии при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 9 июня 2018 г. N 499 заявление Министерства было отклонено.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) основанием для пересмотра результатов определения кадастровой является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. При этом с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Как следует из утверждённого постановлением Правительства Пермского края от 15 декабря 2016 г. N 88-п Положения о Министерстве по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Министерство принимает решения о проведении государственной кадастровой оценки (пункт 3.78).
В силу постановления Правительства Пермского края от 10 ноября 2017 г. N 898-п "О наделении Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края полномочием по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимого имущества" Министерство наделено полномочиями по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, Министерство является органом, уполномоченным в порядке, установленном частью 12 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, на обращение в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случае выявления факта использования недостоверных сведений при оценке объекта недвижимости, находящегося на территории Пермского края как субъекта Российской Федерации.
В Пермском крае на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от 26 октября 2012 г. N П/485 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю, в составе 4 человек. Принятыми впоследствии приказами Росреестра в состав Комиссии были внесены изменения относительно её персонального состава, численный состав комиссии остался прежним. Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края также является членом Комиссии.
В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 263 (далее - Порядок), Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подаётся заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением в том числе документов, подтверждающих недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию ошибочности указанных сведений.
9 июня 2018 г. состоялось заседание Комиссии, которое было правомочным, поскольку в соответствии с пунктами 10, 12 Порядка на нём присутствовали все члены комиссии. Решение принято большинством голосов. Таким образом, компетенция органа была соблюдена, порядок принятия, форма и вид решения Комиссией не нарушены.
Согласно пункту 19 Порядка при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, комиссия исследует представленные на рассмотрение документы на предмет подтверждения ими недостоверности указанных сведений.
В случае, если комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использовались недостоверные сведения, Комиссия принимает решение о пересмотре его кадастровой стоимости.
В случае, если недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Как предусмотрено статьёй 24.18 Закона об оценочной деятельности, если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений: об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости; о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Поскольку перечень объектов недвижимости для целей государственной кадастровой оценки был сформирован на основании сведений государственного кадастра недвижимости по состоянию на 22 июня 2012 г., сведения в отношении принадлежащего АО "ОДК-Пермские моторы" спорного здания, поставленного на учёт 12 августа 2013 г., в данный Перечень не вошли.
Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учёт ранее не учтённых объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2011 г. N 113 (далее - Порядок N 113).
Кадастровая стоимость здания в случаях, указанных в пункте 1.1 Порядка N 113, определяется путём умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь (пункт 2.1 Порядка N 113).
Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу **, в котором расположено спорное здание, как следует из постановления Правительства Пермского края N 1588-п, составило 5 889,62 рублей за 1 кв. м. Умножив УПКС на площадь объекта (5 517 кв. м), определена кадастровая стоимость. Таким образом, при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** нарушение пункта 2.1 Порядка N 113 судом не установлено.
Административный истец считает, что определение кадастровой стоимости объекта недвижимости на основании суммирования показателей объектов недвижимости, имеющих различные технические характеристики и виды целевого использования (такие как: домик сторожа, фруктохранилище, холодные склады, здание бойлерной), экономически необоснованно и противоречит целям установления кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Данное утверждение Министерства суд признаёт ошибочным, поскольку домик сторожа, фруктохранилище, холодные склады, здание бойлерной, и другие объекты недвижимого имущества отнесены к нежилым зданиям, то есть в этом смысле имеют аналогичное назначение, в связи с чем УПКС в размере 5889,62 рубля за 1 кв. м, утверждённый постановлением Правительства Пермского края от 28 декабря 2012 г. N 1588-п, применён верно.
Доводы Министерства об обратном несостоятельны, поскольку группировки зданий в зависимости от вида их функционального использования, то есть, например, домик сторожа, фруктохранилище, холодные склады, здание бойлерной и т.д., не предусмотрены.
Принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств, опровергающих изложенные в акте ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю от 12 августа 2013 г. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведения, которые бы свидетельствовали об использовании при определении его кадастровой стоимости недостоверных сведений о нём, суд приходит к выводу, что вынесение Комиссией решения об отказе в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости ввиду не подтверждения недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, является законным и обоснованным.
С учётом изложенного, основания для удовлетворения требований административного истца о признании решения Комиссии от 9 июня 2018 г. N 499 незаконным по основанию наличия недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, отсутствуют.
По мнению суда, Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края фактически не согласно с УПКС, утверждённым постановлением Правительства Пермского края от 28 декабря 2012 г. N 1588-п, однако какие-либо требования относительно приведённого нормативного правового акта административным истцом не заявлены.
Относительно требований Министерства об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, равной 123319 163 рубля, суд исходит из того, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров по основанию пересмотра кадастровой стоимости в размере рыночной.
Кроме того, Министерство не наделено правом оспаривать кадастровую стоимость путём установления её в размере рыночной. Положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 5 июля 2016 г. N 15-П, в отношении объектов недвижимости (в рассматриваемом случае нежилого здания), расположенных на территории субъекта Российской Федерации, предоставляют органу государственной власти право оспорить решение комиссии или кадастровую стоимость объекта, не находящегося в его собственности, только по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, но не путём установления его рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 9 июня 2018 г. N 499 об отклонении заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **, признании недостоверными сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером **, использованных при определении его кадастровой стоимости, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **, равной его рыночной стоимости в размере 123319163 (сто двадцать три миллиона триста девятнадцать тысяч сто шестьдесят три) рубля, установленной в отчёте об оценке, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения - 23 октября 2018 г.
Решение в законную силу не вступило.
Судья - подпись -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка