Решение Вологодского областного суда от 25 декабря 2018 года №3а-330/2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 декабря 2018 года Дело N 3а-330/2018
от 25 декабря 2018 г. N 3а-330/2018
г.Вологда
Вологодский областной суд в составе:
председательствующего судьи Соколовой М.В.,
с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В.,
при секретаре Опрячиной Я.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО10 об оспаривании в части нормативных правовых актов,
установил:
на основании Устава муниципального образования Югское и решения Совета муниципального образования Югское от 29 декабря 2011 года N 190 "Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское" распоряжением администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от <ДАТА> N... Буевой Е.А. как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское, назначена ежемесячная доплата к пенсии с <ДАТА> в размере ....(л.д.33).
Пунктом 2 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года N 167 приостановлена с 06 октября 2016 года по 01 марта 2017 года выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское (л.д.34).
Пунктом 2 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года N 201 приостановлена с 01 марта 2017 года по 31 декабря 2017 года выплата доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское (л.д.35).
Административный истец Буева Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании в части решений Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года N 167, от 17 февраля 2017 года N 201.
В обоснование исковых требований указала, что в связи с принятием оспариваемых решений она лишена права на получение гарантированного дополнительного пенсионного обеспечения. Нормативными правовыми актами Вологодской области и муниципального образования не предусмотрено приостановление выплаты ежемесячной доплаты к пенсии в связи с недостаточностью средств местного бюджета.
В заявлении об уточнении правовой позиции истцом указано, что оспариваемые в части нормативные правовые акты противоречат положениям статьи 23 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", статье 14 закона Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области"(л.д.203-205).
Просила суд признать не соответствующими законодательству, имеющему большую юридическую силу, пункт 2 решений Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года N 167, от 17 февраля 2017 года N 201 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан" с момента их принятия и в течение всего срока применения.
Административный истец Буева Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.
Представитель административного истца Буевой Е.А. по доверенности адвокат Лаптев Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области, администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области по доверенностям Травникова О.В. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению. Поддержала доводы, изложенные в возражениях и дополнениях к возражениям на административное исковое заявление
Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., полагавшей исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Буевой Е.А.
Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в числе основных прав муниципального служащего закреплено право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11).
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счёт средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объёме на муниципального служащего.
Это законоположение, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 10 октября 2013 года N 1591-О, находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 названного выше Федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путём введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.
Условия предоставления права на пенсию государственных служащих Вологодской области определены законом Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области".
Статьёй 14 закона N 87-ОЗ определены основания для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет. Недостаточность денежных средств бюджета не является основанием для приостановления выплаты пенсии за выслугу лет.
Согласно частям 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Устава муниципального образования Югское, в редакции решения Совета муниципального образования Югское от 02 марта 2016 года N 134, муниципальным служащим органов местного самоуправления муниципального образования Югское гарантируется за счёт средств местного бюджета муниципального образования Югское ежемесячная доплата к пенсии при прекращении трудового договора в порядке и на условиях, определяемых решением Совета муниципального образования Югское. Доплата к государственной пенсии устанавливается при прекращении трудового договора (контракта) и при наличии стажа муниципальной службы у мужчин - 12,5 лет, у женщин - 10 лет и только после назначения государственной пенсии по Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (л.д.109).
В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2011 года N 190 было утверждено Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское.
Пунктом 13 Положения (в редакции изменений, внесённых решением Совета муниципального образования Югское от 18 января 2013 года N 297) предусмотрены основания для приостановления выплаты доплаты к пенсии. Недостаточность денежных средств бюджета не являлось основанием для приостановления выплаты доплаты.
Решением Совета муниципального образования Югское от 27 апреля 2018 года N 41 признано утратившим силу решение Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2011 года N 190 "Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское" и утверждено новое Положение о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское (л.д.38-41).
Нормативными правовыми актами муниципального образования Югское не предусмотрено иных социальных гарантий в виде выплат лицам, замещавшим должности муниципальной службы, получающим государственную пенсию, следовательно, установленная Положением о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское доплата к пенсии фактически является пенсией за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в связи с чем на неё в полной мере распространяются вышеуказанные положения федерального законодательства и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольной не компенсируемой в иной форме отмены данной социальной гарантии либо временного приостановления её реализации.
В соответствии со статьёй 1 Устава муниципального образования Югское, муниципальное образование Югское является сельским поселением.
В структуру органов местного самоуправления муниципального образования входит Совет муниципального образования Югское, являющийся представительным органом сельского поселения (статья 21 Устава).
Совет муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории поселения (статья 22, 24 Устава).
По вопросам местного значения муниципального образования Югское населением поселения непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования Югское принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты поселения не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также законам, иным нормативным правовым актам области, Уставу муниципального образования Югское и правовым актам, принятым на местном референдуме.
Официальным считается опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов в Информационном вестнике муниципального образования Югское, а также на официальных сайтах, создаваемых органами местного самоуправления муниципального образования Югское в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (статья 35 Устава).
Как усматривается из материалов дела, 05 октября 2016 года Советом муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области принято решение N 167 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан".
07 октября 2016 года указанное решение опубликовано в Информационном вестнике муниципального образования Югское "Югский вестник" в выпуске N 55, 14 октября 2016 года размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
17 февраля 2017 года Советом муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области принято решение N 201 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан".
21 февраля 2017 года указанное решение опубликовано в Информационном вестнике муниципального образования Югское "Югский вестник" в выпуске N8, 22 февраля 2017 года размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые в части решения приняты уполномоченным органом. Соблюдены форма, в которой Совет муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области вправе принимать нормативные правовые акты и порядок их опубликования.
На момент обращения истца с иском в суд (30 октября 2018 года) и рассмотрения дела по существу, оспариваемое в части решение Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года N 167 утратило силу в связи с ограничением его действия временными рамками с 06 октября 2016 года по 01 марта 2017 года. Оспариваемое в части решение Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года N 201 признано утратившим силу решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 09 ноября 2017 года N 7 "О возобновлении выплат доплат к пенсии отдельным категориям граждан".
Право на судебную защиту является основным и неотчуждаемым правом человека, гарантируемым Конституцией Российской Федерации (статьи 17, 19 и 46).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 названного кодекса).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27 октября 2015 года N 2473-О и в Постановлении от 11 апреля 2000 года N 6-П, проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя.
Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Основным фактором, определяющим потребность в судебной защите, является не момент утраты правовой силы нормативного правового акта, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов заявителя.
Возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока он непосредственно затрагивает права и законные интересы заинтересованного лица.
Из справки администрации муниципального образования Югское следует, что задолженность по выплате доплаты пенсии за период приостановления выплаты с 06 октября 2016 года по 30 сентября 2017 года перед Буевой Е.А. составляет ...., в настоящее время не погашена.
Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что на день рассмотрения настоящего дела, оспариваемые решения непосредственно затрагивают права и законные интересы административного истца, что является основанием для рассмотрения по существу административного дела об оспаривании указанных нормативных правовых актов.
Из материалов дела следует, что приостановление выплаты доплаты к пенсии произведено в связи с недостаточностью средств бюджета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области.
В силу статьи 14 закона Вологодской области N 87-ОЗ, Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское, предусматривающих основания для приостановления доплаты к пенсии, ограниченность доходных источников и дефицит местного бюджета не являются основанием для приостановления указанной выплаты.
В соответствии с частью 9 статьи 34, частью 2 статьи 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется за счёт собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счёт собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 29 декабря 2011 года N 190 "Об утверждении Положения о доплате к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Югское" (в редакции изменений, внесённых решением Совета муниципального образования Югское от 18 января 2013 года N 297) установлено, что при формировании бюджета поселения ежегодно предусматривать необходимые средства на выплату доплаты к пенсии.
Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 11 декабря 2015 года N 130 "О бюджете муниципального образования Югское на 2016 год" утверждены основные характеристики бюджета на 2016 год - общий объем доходов в размере 19 252,9 тыс.руб., общий объем расходов 19 252,9 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2016 год запланированы в размере 352,7 тыс.руб.
Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 16 декабря 2016 года N 191 внесены изменения в решение Совета муниципального образования Югское от 11 декабря 2015 года N 130 "О бюджете муниципального образования Югское на 2016 год" и утверждены основные характеристики бюджета на 2016 год - общий объем доходов в размере 22 252,1 тыс.руб., общий объем расходов 25 462,1 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2016 год запланированы в размере 821,6 тыс.руб.
Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 16 декабря 2016 года N 184 "О бюджете муниципального образования Югское на 2017 год и плановые периоды 2018 и 2019 годов" утверждены основные характеристики бюджета на 2017 год - общий объем доходов в размере 19 943,4 тыс.руб., общий объем расходов 20 397,8 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2017 год запланированы в размере 459,9 тыс.руб.
Решением Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 14 декабря 2017 года N 14 внесены изменения в решение Совета муниципального образования Югское от 16 декабря 2016 года N 184 "О бюджете муниципального образования Югское на 2017 год и плановые периоды 2018 и 2019 годов" и утверждены основные характеристики бюджета на 2017 год - общий объем доходов в размере 21 528,6 тыс.руб., общий объем расходов 25 172,1 тыс.руб. Денежные средства, необходимые на пенсионное обеспечение в бюджете за 2017 год запланированы в размере 212,3 тыс.руб.
Таким образом, ответчиком осуществлён произвольный отказ от соблюдения в указанных бюджетных периодах установленной муниципальным правовым актом гарантии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в виде доплаты к пенсии, выплачиваемой за счёт средств местного бюджета.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что возникшее обстоятельство - недостаточность денежных средств в бюджете муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области, не могло быть преодолено путём некомпенсируемого в иной форме приостановления выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы, являющейся предусмотренной федеральным законодательством и установленной муниципальным правовом актом социальной гарантией.
При таких обстоятельствах по делу оспариваемые в части решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года N 167, от 17 февраля 2017 года N 201 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан" не соответствуют указанным выше положениям федерального законодательства, законодательства Вологодской области, имеющим большую юридическую силу, что является основанием для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со статьёй 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты (часть 2).
Оспариваемые нормативные правовые акты на момент рассмотрения данного дела по существу утратили силу, в ходе судебного разбирательства по делу установлено применение оспариваемых решений в отношении административного истца Буевой Е.А. и нарушение её прав, утрата данными нормативными правовыми актами силы не могла послужить основанием для прекращения производства по административному делу.
Учитывая приведённые выше положения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспариваемые в части решения подлежат признанию не соответствующими действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу с момента их принятия и в течение всего периода применения.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в Информационном вестнике муниципального образования Югское "Югский вестник" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Буева Е.А. кроме того ставит вопрос о возмещении ей понесённых по делу судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей при подаче искового заявления в суд, что подтверждено чеком от <ДАТА> (л.д. 3).
Согласно статье 22 Устава муниципального образования Югское, Совет поселения не обладает правами юридического лица. В то время как в соответствии со статьёй 31 Устава администрация поселения, являясь постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом, наделенным в соответствии с настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области, обладает правами юридического лица.
С учётом изложенного, судебные расходы подлежат взысканию с административного ответчика администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области.
Руководствуясь статьей 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО11 удовлетворить.
Признать не соответствующим законодательству, имеющему большую юридическую силу, пункт 2 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 05 октября 2016 года N 167 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан" с момента его принятия и в течение всего срока применения.
Признать не соответствующим законодательству, имеющему большую юридическую силу, пункт 2 решения Совета муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области от 17 февраля 2017 года N 201 "О приостановлении выплаты доплат к пенсии отдельным категориям граждан" с момента его принятия и в течение всего срока применения.
Опубликовать сообщение о принятом решении суда в Информационном вестнике муниципального образования Югское "Югский вестник" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации муниципального образования Югское Череповецкого муниципального района Вологодской области в пользу ФИО12 судебные расходы по делу в размере 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.
Судья М.В. Соколова
Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка