Решение Красноярского краевого суда от 17 марта 2020 года №3а-329/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 марта 2020 года Дело N 3а-329/2020
Красноярский краевой суд в составе:
судьи Красноярского краевого суда Пашковского Д.И.
при секретаре Мамаеве А.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании неправомочным состава Совета депутатов поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Администрация поселка Саянский в лице своего представителя по доверенности Буран Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края (далее - Совет депутатов).
Заявленные требования мотивированы тем, что, на сегодняшний день из состава Совета депутатов выбыли 4 депутата, из которых: 1 депутат сложил полномочия в 2018 году, о чем вынесено соответствующее решение Совета депутатов, а 3 депутата 20 января 2020 года написали заявление о сложении полномочий.
Таким образом, в настоящее время Совет депутатов состоит из 6 человек, что менее чем 2/3 от установленного Уставом числа депутатов Совета депутатов.
Осуществление Советом депутатов своей деятельности в таком составе противоречит Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставу поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края.
При таких обстоятельствах, по мнению истца, вышеназванный представительный орган подлежит признанию неправомочным.
В судебном заседании представитель администрации муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края по доверенности Буран Е.В. настаивала на удовлетворении административного иска по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Совет депутатов поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края в суд своего представителя не направил, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в письменных возражениях председатель Саянского поселкового Совета депутатов просила в иске отказать в связи с необоснованностью заявленных требований.
В судебное заседание представители Избирательной комиссии поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края, Территориальной избирательной комиссии Рыбинского района Красноярского края не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд посчитал возможным с согласия явившихся участников процесса рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Даценко О.А., полагавшей, что правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 3 Европейской хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения. Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования.
Порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), которым установлено, что представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов, правомочность заседания представительного органа муниципального образования определяется уставом муниципального образования, которое не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (части 1 и 1.1 статьи 35).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования.
Пунктом 1 статьи 23, статьей 26 Устава поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края, утвержденного решением Саянского поселкового Совета депутатов от 7 августа 2002 года N 4-6р с последующими изменениями (далее - Устав) определено, что Совет является представительным органом местного самоуправления, срок полномочий которого составляет пять лет, состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах в соответствии с действующим законодательством, и может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от указанной численности депутатов. Совет депутатов решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на заседаниях, которые правомочны, если на них присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Из совокупного анализа приведенных норм следует, что Саянский поселковый Совет депутатов может осуществлять свои полномочия при условии избрания не менее 2/3 (7 депутатов) от установленной численности депутатов (10 депутатов).
Как следует из материалов дела, 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края пятого созыва.
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов пятого созыва Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 1 от 14 сентября 2015 года N 3/2 выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны Борисов Е.А., Сазанович К.В., Стапович Н.В., Ступин А.А., Шлемберг А.А. (л.д.111).
Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Саянского поселкового Совета депутатов пятого созыва Рыбинского района Красноярского края по многомандатному избирательному округу N 2 от 14 сентября 2015 года N 3/2 выборы депутатов признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны Альбрехт С.А., Бриль Д.В., Пашуткина Н.Ю., Помогаев Н.Л., Тархов А.Ю. (л.д.112).
Решением избирательной комиссии муниципального образования поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края от 14 сентября 2015 года N 3/3 выборы депутатов Саянского поселкового Совета депутатов Рыбинского района Красноярского края по многомандатным избирательным округам N 1 и N 2 признаны состоявшимися и действительными, избранными депутатами признаны Борисов Е.А., Сазанович К.В., Стапович Н.В., Ступин А.А., Шлемберг А.А., Альбрехт С.А., Бриль Д.В., Пашуткина Н.Ю., Помогаев Н.Л., Тархов А.Ю. (л.д.113-114).
Таким образом, представительный орган поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края в результате выборов, состоявшихся 13 сентября 2015 года, был сформирован в правомочном составе из 10 депутатов, избранных сроком на 5 лет.
В пункте 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ закреплено, что полномочия депутата органа местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решением Саянского поселковый Совета депутатов от 14 марта 2018 года N 32-136-р, принятым в соответствии с пп. 2 п. 10 ст. 40 Федерального закона N 131-ФЗ в связи с отставкой по собственному желанию прекращены полномочия депутата Пашуткиной Н.Ю. (л.д.115).
Согласно представленным административным истцом доказательствам, 20 января 2020 года в представительный орган поступили заявления депутатов Альбрехта С.А., Стапович Н.В., Шлемберга А.А. об отставке по собственному желанию (л.д.17-19).
Кроме того из поступивших в суд возражений председателя Саянского поселкового Совета депутатов следует, что <дата> поступило заявление об отставке по собственному желанию депутата Тархова А.Ю. (л.д.84).
В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Разрешая вопрос о порядке досрочного прекращения полномочий депутата в связи с отставкой по собственному желанию, федеральный законодатель предусмотрел период времени, в течение которого должно быть принято соответствующее решение, предоставив тем самым депутату возможность в указанный срок отозвать свое заявление.
Следовательно, если представительный орган муниципального образования в установленный законом срок не принимает решения по заявлению депутата об отставке по собственному желанию и оно не отозвано депутатом, то отсутствуют правовые основания считать, что депутат является действующим.
Заявления депутатов Альбрехта С.А., Стапович Н.В., Шлемберга А.А., Тархова А.Ю. в Совет о снятии с себя полномочий депутатов Саянского поселковый Совета депутатов поданы первыми тремя 20 января 2020 года, а последним 10 февраля 2020 года в период между сессиями представительного органа муниципального образования, следовательно установленный законом трехмесячный срок принятия решения о досрочном прекращении полномочий депутатов, для Совета истекает для первых трех 20 апреля 2020 года, а для последнего 10 мая 2020 года.
На момент рассмотрения дела, решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Альбрехта С.А., Стапович Н.В., Шлемберга А.А., Тархова А.Ю. Саянский поселковый Совета депутатов не принял (л.д. 95).
В этой связи, оснований считать депутатов Саянского поселкового Совета Альбрехта С.А., Стапович Н.В., Шлемберга А.А., Тархова А.Ю. прекратившими свои депутатские полномочия, не имеется.
Довод представителя административного истца Буран Е.Н. о том, что полномочия вышеназванных депутатов следует считать прекращенными с даты подачи ими заявлений о сложении полномочий депутата, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм Федерального закона N 131-ФЗ.
Согласно ч. 1.1 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования, при этом заседание представительного органа не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
Частью 6 ст. 26 Устава определена правомочность сессии Саянского поселкового Совета депутатов - заседание представительного органа муниципального образования считается правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов.
С учетом приведенных норм федерального законодательства, Устава поселка Саянский, при наличии в составе представительного органа 9 депутатов (90 процентов от числа избранных депутатов) Совет депутатов вправе рассматривать вопросы местного значения и принимать решения в соответствии с возложенными на него полномочиями.
При таких обстоятельствах, поводов и условий для признания Совета депутатов поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края неправомочным не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования поселок Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании неправомочным состава Совета депутатов поселка Саянский Рыбинского района Красноярского края, - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, г. Новосибирск, ул. Ломоносова, д. 57а) путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.И. Пашковский
Дата изготовления решения в окончательной форме: 27 марта 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка