Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 3а-329/2019
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 3а-329/2019
Санкт-Петербург 06 декабря 2019 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ночевника С.Г.,
при секретаре Потеминой А.В.,
с участием прокурора Кичаевой О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ждановой Натальи Сергеевны о признании недействующим в части приказа комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26 июля 2018 N 48 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области",
установил:
26.06.2018 приказом комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области N 48 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Правила землепользования и застройки, Приказ N 48).
В части 3 Правил землепользования и застройки содержится карта зон с особыми условиями использования территории.
Согласно указанной карте к зоне с особыми условиями использования территории отнесена зона Н-10 "придорожная полоса", границы которой отображены на карте.
27.07.2018 Приказ N 48 опубликован на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области http://www.lenobl.ru.
Жданова Н.С. обратилась в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки в части установления зоны с особыми условиями использования территории "придорожная полоса" в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес> указав, что является собственником вышеуказанного земельного участка. Администрация Волховского муниципального района Ленинградской области дважды выдавала ей уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке из-за наличия придорожной полосы автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево - Новая Ладога". Однако, согласно ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, придорожные полосы не устанавливаются.
В письменном отзыве административного ответчика указано, что границы населенных пунктов Вындиостровского сельского поселения не установлены, следовательно, ссылка административного истца на п.1 ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ некорректна. Согласно имеющимся архивным материалам в администрации Волховского муниципального района, материалам, на основании которых готовился проект генерального плана поселения и описание границ населенных пунктов, автодорога "Зуево-Новая Ладога" в указанном месте расположена за границами населенного пункта д.Гостинополье, поэтому в Правилах землепользования и застройки отражена придорожная полоса на территории населенного пункта. В удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Представителем заинтересованного лица ГКУ Ленинградской области "Управление автомобильных дорог Ленинградской области" в письменном отзыве указано, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах населенного пункта Гостинополье и не имеет общих границ с земельным участком под полосой отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Зуево-Новая Ладога".
В судебное заседание административный истец Жданова Н.С., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного заседания, не явилась, в связи с чем, суд определилрассмотреть дело в ее отсутствие.
Присутствующий в судебном заседании представитель административного истца Ремизова Е.А. настаивала на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Кочорова С.И. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, так как не доказано, что земельный участок находится в границах населенного пункта.
Представитель заинтересованного лица ГКУ "Ленавтодор" Туртупиди А.Ю. не возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что земельный участок административного истца находится в границах населенного пункта.
Выслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, заслушав заключение прокурора прокуратуры Ленинградской области Кичаевой О.А., полагавшей заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В ст.1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) дано определение правил землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Согласно ст.32 ГрК РФ физические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Судом установлено, что 03.03.2017 за Ждановой Н.С. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером N по адресу: <адрес>. Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
24.01.2019 администрация Волховского муниципального района Ленинградской области направила Ждановой Н.С. уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N в связи с тем, что земельный участок частично расположен в придорожной полосе автодороги регионального значения "Зуево-Новая Ладога".
Следовательно, Жданова Н.С. является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и вправе полагать, что этим актом нарушаются ее права, свободы и законные интересы.
Согласно ст.8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки поселений.
Статьей 1 областного закона Ленинградской области от 07.07.2014 N 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" к полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний или направление его на доработку, утверждение правил землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждение изменений в правила землепользования и застройки поселения, городского округа.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 10.02.2014 N 16 "Об утверждении Положения о комитете по архитектуре и градостроительству Ленинградской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области" к полномочиям комитета по архитектуре и градостроительству отнесено осуществление проверки проекта правил землепользования и застройки, а также направление проекта правил землепользования и застройки главе муниципального образования для назначения публичных слушаний или направление его на доработку и утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений.
Согласно ст.31 ГрК РФ решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ. Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Исходя из положений ст.32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что 13.04.2017 администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 1087 "О подготовке проектов изменений в Правила землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений Волховского муниципального района Ленинградской области".
Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 06.06.2017 N 1798 создана единая комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории Волховского муниципального района.
Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 26.10.2017 N 3426 утвержден протокол заседания единой комиссии, на котором комиссией принято решение о соответствии проекта изменений в Правила землепользования и застройки установленным требованиям.
Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 18.12.2017 N 71-п назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки.
12.03.2018 составлено заключение о результатах публичных слушаний.
11.04.2018 проект изменений в Правила землепользования и застройки направлен администрацией Волховского муниципального района для утверждения в комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области.
Вопросы связанные с принятием, официальным опубликованием и вступлением в силу правовых актов Ленинградской области урегулированы областным законом Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области",
Согласно ст.8 областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 N 174-оз "О правовых актах Ленинградской области" правовой акт Ленинградской области считается официально опубликованным, если он был размещен (опубликован) в полном объеме на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") (www.lenobl.ru).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий административного ответчика с соблюдением требований законодательства к процедуре принятия, форме нормативного правового акта, порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.
Статьей 90 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких придорожных полос осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
В ст.26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" указано, что для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.
В ст.1 ГрК РФ указано, что под зонами с особыми условиями использования территорий понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.
Судом установлено, что кадастровый номер земельному участку административного истца присвоен 22.02.2002.
Межевание земельного участка выполнено в 2001 году. Согласно материалам межевания земельный участок расположен в границах населенного пункта Гостинополье.
Доводы административного ответчика о том, что земельный участок административного истца не находится в границах населенного пункта опровергаются картой градостроительного зонирования, утвержденной Приказом N 48, на которой нанесены граница населенного пункта Гостинополье.
Следовательно, Правила землепользования и застройки в части установления придорожной полосы в границах земельного участка с кадастровым номером N приняты с нарушением действующего федерального законодательства.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.215 Кодекса административного судопроизводства РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст.215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", приходит к выводу о признании недействующими Правила землепользования и застройки в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Ждановой Натальи Сергеевны удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 26 июля 2018 N 48 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области" в части установления зоны с особыми условиями использования территории - "придорожная полоса" в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.
Судья С.Г. Ночевник
Решение в окончательной форме изготовлено 16 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
