Решение Волгоградского областного суда от 03 мая 2017 года №3а-329/2017

 
ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 03 мая 2017 года Дело N 3а-329/2017
 
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи: Колгановой В.М.
при секретаре: Лузине Д.А.
рассмотрев 03 мая 2017 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБУ «Центральный парк культуры и отдыха» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области и ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
МБУ «Центральный парк культуры и отдыха» обратилось в Волгоградский областной суд с требованиями об оспаривании определения кадастровой стоимости земельных участков.
В обоснование требований указав на то, что административному истцу на праве постоянного бессрочного пользования принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № <...>. При проведении кадастровой оценки земельных участков допущено использование недостоверных сведений об объектах недвижимости, что привело к неправильному установлению кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, а именно, применен неправильный вид разрешенного использования земельного участка - вместо вида разрешенного использования - земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, ошибочно применен при проведении оценки вид разрешенного использования - земельные участки для размещения рекреационно и лечебно-оздоровительных объектов.
На основании изложенного, административный истец с учётом уточённых исковых требований, просил суд:
признать недостоверными, содержащимися в Государственном кадастре недвижимости и использованные при определении кадастровой стоимости, сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 4414 кв. м., расположенного по адресу: < адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 230 972 кв. м., расположенного по адресу: < адрес>, как восьмая группа видов разрешённого использования;
установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 80 185 рублей 95 копеек по состоянию на 08 сентября 2016 года и земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 1721 рубль 46 копеек по состоянию на 30 апреля 2015 года исходя из удельного показателя кадастровой стоимости равной 0, 39 рублей за 1 кв. м., утверждённого Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года, соответствующего 14 группе видов разрешённого использования.
Представитель административного истца - Бондаренко А.А., действующий по доверенности, заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области - Беляков Д.А., возражал в удовлетворении заявленных требований.
Извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом административные ответчики Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области, ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации», заинтересованное лицо администрация г.Волгограда в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки суд не уведомили.
Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной, суд принял решение о рассмотрении дела в их отсутствие (ч. 4 ст. 247 КАС РФ).
Исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами (пункт 1); государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).
Приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, а приказом от 28 июня 2007 года N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".
Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков в субъекте Российской Федерации; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков в субъекте Российской Федерации и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в том числе, к рекреационной территориальной зоне.
Статьей 98 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям рекреационного назначения отнесены земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
На основании пунктов 1, 11 и 12 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться, в том числе, зоны рекреационного назначения. В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Согласно разъяснениям п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости в связи с недостоверными сведениями об объекте оценки необходимо учитывать, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Обращаясь в суд с требованиями об оспаривании результатов кадастровой стоимости спорных земельных участков административный истец исходил из того, что при проведении кадастровой оценки земельных участков допущено использование недостоверных сведений об объектах недвижимости, что привело к неправильному установлению кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков, а, именно, неверно применен вид разрешенного использования земельных участков - вместо вида разрешенного использования - земельные участки, занятые особо охраняемые территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, ошибочно применен при проведении оценки вид разрешенного использования - земельные участки для размещения рекреационно и лечебно-оздоровительных объектов.
При рассмотрении дела судом бесспорно установлено, что административному истцу МБУ «Центральный парк культуры и отдыха» принадлежат на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 4414 кв. м., расположенный по адресу: < адрес> и земельный участок с кадастровым номером № <...>, площадью 230 972 кв. м., расположенный по адресу: < адрес>, с разрешёнными видом использования соответственно - расширение земельного участка и занимаемый центральным парком культуры и отдыха (л.д.14, 27).
В соответствии с Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4).
Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Волгоградской области проведена на основании Приказа Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года в соответствии с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39, в которых в числе прочих указаны следующие виды разрешенного использования земельных участков:
земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения (подпункт 1.2.8);
земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами (подпункт 1.2.14).
Вместе с тем, таких видов разрешённого использования как «расширение земельного участка» и «занимаемый центральным парком культуры и отдыха» вышеуказанные Методические указания не содержат.
В подобных случаях, исходя из системного толкования норм статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, если вид разрешенного использования земельного участка, указанный в правоустанавливающих документах, сформулирован так, что он допускает неоднозначное толкование, отнесение земельного участка к одной из групп должно осуществляться с учетом совокупности факторов: правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок предоставлен, и фактически осуществляемого владельцем участка, назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.
Учтённый в государственном кадастре недвижимости вид разрешённого использования должен соответствовать фактическому использованию участка.
Из материалов дела видно, что спорные земельные участки в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждёнными решением Волгоградской городской Думы №16\1087 от 15 сентября 2016 года, расположены в зоне парков, скверов, садов, бульваров, набережных, пляжей (Р1).
Цель установления данной зоны - сохранение и развитие озеленённых территорий при их использовании с возможностью ограниченного строительства объектов отдыха, спорта и досуга, сохранение прибрежных территорий, представляющих ценность для отдыха на открытом воздухе.
Помимо этого, в соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской области №209-П от 18 апреля 2014 года «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Мамаев курган», а также режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон» земельный участок с кадастровым номером № <...> расположен в зоне охраняемого природного ландшафта (ЛНД-2, ЛНД-3), а участок кадастровым номером № <...> - частично в зоне охраняемого природного ландшафта (ЛНД-2), частично - в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (Р-4). Установленным правовым режимом в зоне охраняемого природного ландшафта запрещается строительство и реконструкция капитальных зданий и сооружений. Рассматриваемые земельные участки могут использоваться в рекреационных целях с ограничениями, установленным постановлением, что подтверждается письмом Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 08 декабря 2016 года (л.д.12) и не оспаривалось сторонами спора.
На момент проведения кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области действовал классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 года, в соответствии с кодом 5.0 которого наименование вида разрешённого использования земельного участка «отдых (рекреация)» включает в себя, в том числе деятельность по созданию и уходу за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озёрами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также обустройство мест отдыха в них.
Указанный вид разрешённого использования «отдых (рекреация)» с кодом классификатора 5.0 соответствует подпункту 1.2.8 Методических указаний, т.е. группе видов разрешённого использования «земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения.»
На данное условие указывает и пункт 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Из пояснений представителя КУГИ по Волгоградской области данными в ходе судебного разбирательства, видно, что отчёт №34-ГКОЗНП-2015 на основании которого были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области составлен в соответствии с действующим законодательством, отчёт получил положительное экспертное заключение, при проведении оценки оценщик руководствовался пп.1.2.8 Методических указаний №39 во взаимосвязи с кодом 5.0 классификатора, утверждённым приказом Минэкономразития РФ от 01 сентября 2014 года.
Таким образом, судом установлено, что спорные земельные участки, предоставленные МБУ «Центральный парк культуры и отдыха» в постоянное бессрочное пользование заняты городским парком, и поэтому правомерно были отнесены к зоне рекреационного назначения.
Использование недостоверных сведений при проведении кадастровой оценки спорных земельных участков допущено не было.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорных земельных участков, принадлежащих на праве постоянного бессрочного пользования административному истцу, произведена в соответствии с Методическими указаниями, при расчёте кадастровой стоимости минимальный удельный показатель в составе 8 вида разрешённого использования определён правильно, законных оснований для удовлетворения требований не имеется
Доводы стороны административного истца о необходимости отнесения спорных земельных участков к 14 группе видов разрешённого использования по признаку особо охраняемой территории природного ландшафта (ЛНД-2, ЛНД-3), в связи с тем, что территория парка входит в состав охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Мамаев курган» несостоятельны, поскольку наличие у земельного участка статуса охранной зоны само по себе не исключает отнесение земельного участка к одной из групп разрешенного использования земельных участков, в том числе и к 8 группе (исходя из установленных признаков), применяемых для целей государственного учета недвижимого имущества.
Кроме того, в силу чч. 1, 3 и 4 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 07.03.2017) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Порядок разработки проекта зон охраны объекта культурного наследия, проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 года N 972.
Действительно, из письма Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от 08 декабря 2016 года видно, что в соответствии с Постановлением Правительства Волгоградской обл. от 18.04.2014 года N 209-п спорные земельные участки расположены в границах зон охраны объекта культурного наследия федерального значения "Мамаев курган".
Согласно данного постановления были утверждены: схема и описание границ зон охраны объекта культурного наследия федерального значения, а также режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах указанных зон.
Вместе с тем, доказательств наличия у спорных земельных участков статуса охранной зоны объекта культурного наследия, суду представлено не было. Данное обстоятельство лишь возлагает на административного истца обязанность по соблюдению режимов использования земель и градостроительных регламентов, утверждённых Постановлением Правительства Волгоградской области №209-П от 18 апреля 2014 года.
Указания стороны административного истца о необходимости отнесения спорных земельных участков к 14 группе видов разрешённого использования по причине того, что данные участки заняты особо охраняемыми территориями, а также по мотиву отсутствия на них объектов рекреационного назначения и запрета на их строительство градостроительным регламентом, также несостоятельны, поскольку не основаны на законе.
Порядок признания территорий, занятых памятниками природы, особо охраняемыми территориями, регулируется Федеральным законом от 14 марта 1995 года №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», однако в установленном законом порядке спорные земельные участки таковыми признаны не были.
Кроме того, земли рекреационного назначения входят не только в состав земель особо охраняемых территорий, рекреационная зона может быть и среди земель населенных пунктов, о чем прямо указано в ст. 85 Земельного кодекса РФ.
Рекреационная "предназначенность" означает наличие необходимых экологических, пространственных, культурологических и прочих свойств земельного участка, позволяющих использовать его для рекреационных нужд. Поэтому рекреационное назначение имеют также рекреационные зоны в составе земель населенных пунктов, включающие в себя земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма (ч. 11 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ).
Поскольку спорные земельные участки отнесены к категории земель «земли населённых пунктов», заняты городским парком и используются для рекреационных нужд, земельные участки в отношении которых возник спор, являются землями рекреационного назначения.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований МБУ «Центральный парк культуры и отдыха» к Комитету по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области и ФГУП «Российский государственный центр инвентаризации и учёта объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» о признании недостоверными, содержащимися в Государственном кадастре недвижимости и использованные при определении кадастровой стоимости, сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 4414 кв. м., расположенного по адресу: < адрес>, и земельного участка с кадастровым номером № <...>, площадью 230 972 кв. м., расположенного по адресу: < адрес>, к восьмой группе видов разрешённого использования; установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 80 185 рублей 95 копеек по состоянию на 08 сентября 2016 года и земельного участка с кадастровым номером № <...> в размере 1721 рубль 46 копеек по состоянию на 30 апреля 2015 года исходя из удельного показателя кадастровой стоимости равной 0, 39 рублей за 1 кв. м., утверждённого Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области №46-н от 27 октября 2015 года, соответствующего четырнадцатой группе видов разрешённого использования - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья \подпись\ В.М. Колганова
Мотивированное решение изготовлено 05 мая 2017 года
Судья верно В.М. Колганова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка