Решение Ленинградского областного суда от 11 декабря 2020 года №3а-328/2020

ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2020 года Дело N 3а-328/2020
Санкт-Петербург 11 декабря 2020 года
Ленинградский областной суд в составе:
председательствующего - судьи Боровского В.А.,
при помощнике судьи Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Ровам" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество "Ровам" (далее - СНТ "Ровам") обратилось в Ленинградский областной суд с административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 48612 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4520000 рублей на дату 09.06.2012.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником вышеназванного земельного участка. 09.06.2012 была определена кадастровая стоимость земельного участка, которая составила 36 499 347,96 руб. Вместе с тем согласно отчету об оценке ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ на дату 09.12.2012 рыночная стоимость земельного участка составила 4 520 000 руб. Установленная кадастровая стоимость земельного участка значительно выше рыночной, следовательно, СНТ "Ровам" вынуждено платить налог на земельный участок в большем размере, чем нарушаются его права и законные интересы.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Ленинградской области. ДД.ММ.ГГГГ комиссия ответила отказом в принятии к рассмотрению заявления пересмотре кадастровой стоимости в письме N.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Управление Росреестра по Ленинградской области, Правительство Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", в качестве заинтересованных лиц - администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрация муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области.
В судебном заседании представитель административного истца СНТ "Ровам" Князьков М.А. требования административного искового заявления поддержал.
Представитель административного ответчика Правительства Ленинградской области Вилаева М.А. оставила рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда,
Представители Управления Росреестра по Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и администрации муниципального образования "Рахьинское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.
В представленных ранее письменных возражениях представитель Управления Росреестра по Ленинградской области Сердцева Д.Ю. вопрос об удовлетворении требований оставила на усмотрение суда, при этом указала, что дата, по состоянию на которую определена стоимость (дата формирования перечня объектов оценки) - 01.01.2008. Земельный участок с кадастровым номером N, учтенный в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ, не вошел в перечень объектов оценки и не прошел пообъективную оценку, результаты которой утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области". В соответствии с указанным постановлением среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) для земельных участков дачных объединений, расположенных во Всеволожском районе Ленинградской области, определено в размере 750,83 руб/кв.м. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 36499347,96 руб. исходя из площади 48612 кв.м и УПКС в размере 750,83 руб/кв.м. Дата определения сведений о кадастровой стоимости - 09.06.2012. На данную дату административным истцом представлен отчет от ДД.ММ.ГГГГ N об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N.
В представленных ранее письменных возражениях представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Караник Р.В. оставил рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда, при этом указал, что согласно сведениям ЕГРН дата постановки спорного земельного участка на кадастровый учет - 09.06.2012, статус "учтенный", кадастровая стоимость - 36499347,96 руб. (исходя из УПКС 750,83 руб/кв.м. и площади - 48612 кв.м.). Дата утверждения кадастровой стоимости - 09.06.2012. Дата внесения кадастровой стоимости - 29.10.2014. Также ссылался на то, что ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - Учреждение) не является уполномоченным органом на самостоятельное принятие решения об изменении кадастровой стоимости земельного участка, а действует как орган учета сведений. На сегодняшний день, оснований для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости равной рыночной не имеется. Учреждение может выступать лишь исполнителем принятого судом решения. Самостоятельного решения об изменении кадастровой стоимости земельных участков Учреждение принять не может, так как не является уполномоченным на то органом. Учреждение не является заказчиком проведения работ по государственной кадастровой оценке на территории Ленинградской области, не является исполнителем указанных работ, не утверждало результаты государственной кадастровой оценки. Согласно приказу Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 Учреждение наделено отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию права, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН. При этом данным приказом Учреждение не наделено полномочиями по осуществлению кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты недвижимости.
В представленных ранее письменных возражениях представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области Мирзаханян Д.Г. просит суд принять решение в соответствии с нормами действующего законодательства. Просит учесть, что в отношении земельного участка по состоянию на 09.06.2012 сведения в ЕГРН об определении кадастровой стоимости внесены в полном соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области".
В силу ч. 4 ст. 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка названных представителей не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу пункта 2 статьи 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Согласно ст.1 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
В соответствии со ст. 24 Закон N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Согласно ст.24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Исходя из положений ст.24.19 Закона об оценочной деятельности, при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что датой определения кадастровой стоимостью объектов недвижимости, указанных в ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, является дата внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об образовании нового или выявлении ранее не учтенного объекта недвижимости либо дата внесения сведений об изменении качественных и (или) количественных характеристик объекта недвижимости, повлекших изменение кадастровой стоимости.
Частью 1 статьи 245 КАС РФ закреплено право юридического лица и гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" указано, что результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления, в том числе требования об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.
Постановлением правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан на территории Ленинградской области по состоянию на 01 января 2008 года.
Пунктом 4 таблицы, содержащейся в приложении 1 к названному постановлению правительства Ленинградской области от 30.12.2010 N 383, определено, что средний удельный показатель кадастровой стоимости земель дачных объединений по Всеволожскому муниципальному району составляет 750,83 руб./кв. м.
Как указано в ст.24.20 Закона об оценочной деятельности, Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие, в частности установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (ЕГРН) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что СНТ "Ровам" на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, площадь 48612+/-154 кв.м, адрес: <адрес>, кадастровый номер: N. Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные", дата постановки земельного участка на кадастровый учет - 09.06.2012.
В выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ указано, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 36499347,96 руб. Дата внесения сведений о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости - 29.10.2014; реквизиты акта об утверждении кадастровой стоимости 29 декабря 2007, N; дата утверждения кадастровой стоимости - 09.06.2012, дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости), отсутствует.
Кадастровая стоимость земельных участков определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области в соответствии с правилами статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности на основании постановления правительства Ленинградской области N 383 от 30 декабря 2010 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединении граждан на территории Ленинградской области".
Управлением Росреестра по Ленинградской области заявление СНТ "Ровам" от 19.08.2020 о пересмотре определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N не принято к рассмотрению, при этом заявителю разъяснено право оспорить результаты определения кадастровой стоимости земельного участка в судебном порядке.
Из представленного административным истцом в суд отчета ООО "<данные изъяты>" об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 4 520 000 руб.
С учетом требований ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности, разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", выписки из ЕГРН, пояснений лиц, участвующих в деле, суд полагает, что кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 09.06.2012.
Соответственно, по состоянию на указанную выше дату оценщиком в отчете об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N определена рыночная стоимость земельного участка.
В отношении даты, по состоянию на которую оценщиком установлена рыночная стоимость земельного участка, у участников процесса возражений не имеется.
Указанный отчет об оценке от ДД.ММ.ГГГГ N подготовлен оценщиками В., являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков "<данные изъяты>", и Е., являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков "<данные изъяты>", содержит подробное описание проведённых оценщиком исследований, проведен анализ рынка и диапазон значений ценообразующих факторов, дано описание объекту оценки, изложены принятые допущения и ограничительные условия. В отчёте указаны используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки, иные необходимые сведения, которые могут быть признаны достаточными, выводы отчёта мотивированы, изложены ясно, не допускают неоднозначного их толкования и не содержат противоречий. При этом оценщиком сделан вывод о том, что оцениваемый земельный участок является внутрипоселковыми, подъездными дорогами СНТ "Ровам".
Проанализировав отчёт об оценке ДД.ММ.ГГГГ N и оценив его по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о его соответствии законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности, а определённую рыночную стоимость признает достоверной.
Учитывая, что доказательств, опровергающих приведённую величину рыночной стоимости объекта недвижимости, и сведений о его рыночной стоимости в ином размере административными ответчиками не представлено, ходатайств о назначении судебной экспертизы в целях определения рыночной стоимости земельного участка ими не заявлено, суд находит подлежащим удовлетворению требование административного истца об установлении в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости, равной его рыночной стоимости, определенной в соответствии с отчетом об оценке, в размере 4520000 рублей по состоянию ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление садоводческого некоммерческого товарищества "Ровам" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости - земельного участка площадью 48612 кв.м.+/-154 кв.м, с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 4520000 рублей по состоянию ДД.ММ.ГГГГ.
Датой подачи заявления СНТ "Ровам" о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 19 августа 2020 года.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья В.А. Боровской
Решение в окончательной форме изготовлено 15 декабря 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка