Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 3а-328/2019
РЯЗАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 3а-328/2019
6 августа 2019 года Рязанский областной суд в составе:
председательствующего судьи - Воейкова А.А.,
при секретаре - Васюговой М.В.,
с участием представителей:
административного истца: Грошкина С.В. - Барановой М.Н.,
административного ответчика: Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области - Синецкой Л.Н.,
заинтересованного лица: Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области - Дорофеева М.М.,
помощника прокурора Рязанской области - Яковлевой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Грошкина Сергея Викторовича к Совету депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области в части,
установил:
Грошкин С.В. обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействующими Правил землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 32 от 26 мая 2014 года, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером N к территориальным зонам: территории общего пользования, природно-рекреационной зоне поймы реки Оки (Р-1), зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (1-3 этажа) секционного типа (Ж-3) (с учетом уточненных требований).
В обоснование своих требований Грошкин С.В. указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером N, который поставлен на кадастровый учет 15 ноября 2007 года с видом разрешенного использования - для строительства двух четырехэтажных жилых домов. Однако, принятым в последующем, в 2014 году, оспариваемым нормативным правовым актом, указанный земельный участок отнесен к нескольким территориальным зонам, что не соответствует требованиям статьи 34 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 Земельного кодекса РФ.
Одновременно Горшкин С.В. указал, что оспариваемые Правила противоречат генеральному плану муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, согласно которому данный земельный участок располагается в одной функциональной зоне - жилая зона.
По указанным основаниям административный истец просил удовлетворить заявленные требования.
В суде представитель административного истца поддержал заявленные требования.
Представитель административного ответчика - Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области иск не признал и пояснил, что оспариваемый акт не противоречит действующему законодательству.
Представитель заинтересованного лица - Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области полагает, что права административного истца оспариваемыми нормами не нарушаются.
Суд, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что оспариваемый акт подлежит признанию недействующим, выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает, что оспариваемый акт подлежит признанию недействующим.
Согласно положениям части 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить требованиям данного кодекса.
В соответствии со статьей 1 ГрК правила землепользования и застройки является документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны.
В силу требований части 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.
Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N 32 от 26.05.2014 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области. Опубликованы в "Полянском вестнике" N 7 от 17 мая 2014 года.
Судом установлено, что Грошкин С.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес>, поставленного на кадастровый учет 15 ноября 2007 года.
Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для строительства двух четырехэтажных жилых домов.
Таким образом, сведения о данном земельном участке на момент утверждения Правил землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области имелись в государственном кадастре недвижимости.
В соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области земельный участок с кадастровым номером N отнесен к территориальным зонам - территории общего пользования, природно-рекреационной зоне поймы реки Оки (Р-1), зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (1-3 этажа) секционного типа (Ж-3).
Суд считает, что территориальное зонирование в части, относящейся к земельному участку с кадастровым номером N, не отвечает требованиям части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. В связи с чем, Правила землепользования и застройки приняты в данной части в нарушение требований действующего законодательства.
Более того, согласно карты функциональных зон поселения, отраженных в генеральном плане муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Рязанской районной Думы N37 от 28 декабря 2017 года, земельный участок с кадастровым номером N расположен в одной функциональной зоне - жилая зона, предусматривающая создание малоэтажной застройки 3-5 этажей (п.2.1.1 генерального плана, л.д.158).
В таком случае оспариваемая норма также противоречит требованиям статей 31, 34 ГрК РФ о соответствии правил землепользования и застройки генеральному плану.
В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Суд пришел к выводу о том, что оспариваемые нормы Правил землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области противоречат статьям 3, 30, 31, 34 Градостроительного кодекса РФ, статье 85 Земельного кодекса РФ, поэтому подлежат признанию недействующими.
Грошкин С.В. заявил в иске о признании оспариваемого акта недействующим с момента его принятия.
В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" говорится - если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Как следует из материалов дела, оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения применялся (например, истцу выдавался градостроительный план), поэтому оспариваемые нормы следует признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем, являются неправомерными требования Грошкина С.В. о признании оспариваемого акта недействующим с момента его принятия.
Руководствуясь ст.215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Грошкина Сергея Викторовича к Совету депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области о признании недействующими в части Правил землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, удовлетворить в части.
Признать недействующими Правила землепользования и застройки муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области, утвержденные решением Совета депутатов муниципального образования - Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области N32 от 26 мая 2014 года "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Полянское сельское поселение Рязанского муниципального района Рязанской области" в той части, в которой земельный участок с кадастровым номером N относится к территориальным зонам: территории общего пользования, природно-рекреационной зоне поймы реки Оки (Р-1), зоне застройки малоэтажными многоквартирными жилыми домами (1-3 этажа) секционного типа (Ж-3), с момента вступления решения суда в законную силу.
Опубликовать сообщение о принятом судом решении в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления "Полянском вестнике".
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Рязанский областной суд.
Судья: подпись А.А. Воейков
Копия верна:
Судья: А.А. Воейков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
