Решение Пермского краевого суда от 30 октября 2018 года №3а-328/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2018 года Дело N 3а-328/2018
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием представителя Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края Коньшиной М.С., действующей на основании доверенности, представителя Управления Росреестра по Пермскому краю и Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю Спицыной А.С., действующей на основании доверенности и протокола,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному исковому заявлению Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 9 июня 2018 года N 500, установлении кадастровой стоимости в размере рыночной равной 146355599 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края (далее - Министерство) обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 09.06.2018 N 500 об отклонении заявления Министерства о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером **, признать недостоверными сведения об указанном выше объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, установлении кадастровой стоимости данного объекта недвижимости в размере рыночной равной 146355599 рублей.
В обоснование своих доводов административный истец указал, что Министерство обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости нежилого здания, принадлежащего ООО "Виват-трейд", полагая, что установленная ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю кадастровая стоимость объекта в размере 27959074, 56 рублей исходя из минимального значения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) нежилых зданий в смежном кадастровом квартале ** на площадь объекта (4541, 76 руб./кв.м х 6156 кв.м = 27959074, 56 руб.) не соответствует законодательству. Минимальное значение УПКС нежилого здания в кадастровом квартале ** определено исходя из стоимости нежилого здания с кадастровым номером ** с видом разрешенного использования "гараж" 1971 года постройки, что не сопоставимо по виду разрешенного использования и техническим характеристикам с объектом капитального строительства с кадастровым номером **, который представляет собой "универсальный магазин", 2012 года постройки, имеет иные технические характеристики. Определение кадастровой стоимости только по единственному основанию отнесения объекта к нежилым зданиям без учета прочих ценообразующих факторов не соответствует законодательству. Кроме того, согласно отчету об оценке N 7805 от 15.12.2017, подготовленному ООО "***", рыночная стоимость спорного объекта определена в размере 146355599 рублей и подтверждает очевидную недостоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости. Вместе с тем, Комиссия решением от 09.06.2018 N 500 отклонила заявление Министерства о пересмотре кадастровой стоимости объекта.
Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивал.
Представитель административных ответчиков Управления Росреестра по Пермскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю с иском не согласился по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Административный ответчик ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ранее направил в суд письменный отзыв.
Заинтересованное лицо ООО "Виват-трейд", будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, участие представителя в судебном заседании не обеспечил.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные отзывы на административное исковое заявление, исследовав материалы настоящего дела, а также дело N 11/31 (том 500), суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "Виват-трейд" на праве собственности принадлежит нежилое здание "универсальный магазин", этажность: 3, площадь 6156 кв.м, с кадастровым номером **, расположенное по адресу: ****.
Кадастровая стоимость здания по состоянию на 11.01.2013 определена в размере 27959 074, 56 рублей на основании акта ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю от 11.01.2013 б/н с учетом минимального удельного показателя кадастровой стоимости объекта недвижимости соответствующего назначения по смежному кадастровому кварталу, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 28.12.2012 N 1588-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости (за исключением земельных участков) на территории Пермского края".
Спорный объект недвижимости включен в перечень, утвержденный Постановлением Правительства Пермского края от 25.11.2017 N 944-п "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость".
15.05.2018 Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с недостоверностью сведений об указанном объекте недвижимости, использованных при определении кадастровой стоимости этого объекта. В обоснование своих доводов ссылаясь на то, что при установлении кадастровой стоимости принят УПКС нежилого здания по смежному кадастровому кварталу **, имеющего другие технические характеристики и вид целевого использования.
Решением Комиссии от 09.06.2018 N 500 в удовлетворении заявления Министерства было отказано.
В соответствии с частями 11 и 12 статьи 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) основанием для пересмотра результатов определения кадастровой является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
Как следует из утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 15.12.2006 N 88-п Положения о Министерстве по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Министерство принимает решения о проведении государственной кадастровой оценки (пункт 3.78).
В силу постановления Правительства Пермского края от 10.11.2017 N 898-п Министерство наделено полномочиями по оспариванию результатов определения кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимости в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в порядке, установленном законодательством.
Таким образом, Министерство является органом, уполномоченным в порядке, установленном абзацем 12 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, на обращение в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в случае выявления факта использования недостоверных сведений при оценке объекта недвижимости, находящегося на территории Пермского края как субъекта Российской Федерации.
В Пермском крае на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) от 26.10.2012 N ** создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю, в составе 4 человек. Принятыми впоследствии приказами Росреестра, в состав комиссии были внесены изменения относительно ее персонального состава, численный состав комиссии остался прежним. Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края также является членом Комиссии.
В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263 (далее - Порядок) Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением в том числе документов, подтверждающих недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию ошибочности указанных сведений.
09.06.2018 состоялось заседание комиссии, которое было правомочным, поскольку в соответствии с пунктами 10, 12 Порядка на нем присутствовали три члена комиссии. О времени и месте рассмотрения заявления Комиссией Министерство было извещено заблаговременно. Решение принято большинством голосов. Суд приходит к выводу, что компетенция органа соблюдена, порядок принятия, форма и вид решения Комиссией не нарушены.
Согласно пункту 19 Порядка, при рассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, комиссия исследует представленные на рассмотрение документы на предмет подтверждения ими недостоверности указанных сведений.
В случае, если комиссией установлено, что при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости использовались недостоверные сведения, Комиссия принимает решение о пересмотре его кадастровой стоимости.
В случае, если недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не подтверждена, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Как указано в статье 24.18 Закона об оценочной деятельности, если основанием подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости была недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения данного заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений: об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости; о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в случае недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.
Поскольку перечень объектов недвижимости для целей государственной кадастровой оценки был сформирован на основании сведений государственного кадастра недвижимости по состоянию на 22.06.2012, сведения в отношении спорного нежилого здания, поставленного на учет 17.10.2012, в него не вошли.
Порядок определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2011 N 113 (далее - Порядок N 113).
Кадастровая стоимость здания в случаях, указанных в пункте 1.1 Порядка N 113, определяется путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь. В случае отсутствия объекта недвижимости соответствующего назначения в кадастровом квартале, в котором расположено здание, используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости объекта недвижимости соответствующего назначения в смежных кадастровых кварталах (п. 2.1 Порядка N 113).
Среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу **, как следует из постановления Правительства Пермского края N 1588-п, отсутствует. В связи с чем, для расчета кадастровой стоимости спорного объекта было использовано минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости объекта недвижимости соответствующего назначения в смежных кадастровых кварталах - 4541, 76 руб./кв.м. Умножив минимальное значение УПКС по смежным кварталам на площадь объекта (6156 кв.м) определена кадастровая стоимость. Таким образом, нарушения пункта 2.1 Порядка N 113 судом не установлено.
То обстоятельство, что кварталы: **, **, **, **, **, **, **, ** являются смежными по отношению к кадастровому кварталу **, а также то, что минимальное значение в указанных смежных кварталах согласно постановлению Правительства Пермского края от 28.12.2012 N 1588-п составляет 4541, 76 руб./кв.м, не оспаривает представитель административного истца в ходе рассмотрения дела. Также Министерство не отрицает, что порядок определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности и пунктом 2.1 Порядка N 113 не нарушен, данные об объекте оценки использованы верные, минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости по смежным кадастровым кварталам использованы в установленном порядке.
В то же время, административный истец считает, что в ходе государственной кадастровой оценки оценщиком не произведена разбивка нежилых зданий по категориям, в частности коммерческого или некоммерческого назначения, изложенное повлекло некорректное определение кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости.
Вместе с тем, данное утверждение административного истца не свидетельствует о незаконности принятого Комиссией решения N 500.
Как было указано выше, в соответствии с пунктом 2.1 Порядка N 113 кадастровая стоимость здания в случае образования (создания) объекта недвижимости определяется путем умножения среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости объектов недвижимости соответствующего назначения по кадастровому кварталу, в котором расположено здание, на его площадь. В случае отсутствия объекта недвижимости соответствующего назначения в кадастровом квартале, в котором расположено здание, используется минимальное значение удельного показателя кадастровой стоимости объекта недвижимости соответствующего назначения в смежных кадастровых кварталах
Постановлением Правительства Пермского края N 1588-п утверждены средние и минимальные удельные показатели кадастровой стоимости объектов недвижимости в кадастровых кварталах, которые подразделены по соответствующему назначению: здания (жилые, нежилые, многоквартирный дом), помещения (жилые, нежилые).
Ошибками в соответствии с Законом об оценочной деятельности (ч. 1 ст. 28) являются ошибки, допущенные органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, вследствие чего недостоверные сведения касательно качества и характеристик объекта недвижимости были использованы оценщиками при определении кадастровой стоимости, что отразилось на результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 28 от 30.06.2015 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости" относит к недостоверным сведениям допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное указание сведений в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, либо неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта оценки, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное состояние объекта, нахождение объекта в границах санитарно-защитных зон и других зон с особыми условиями использования территории и иные условия), неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости, неиспользование сведений об аварийном состоянии объекта оценки.
Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" и статьи 61 Федерального закона N 218-ФЗ от 13.07.2015 "О государственной регистрации недвижимости" кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, следует расценивать как недостоверные сведения об объекте недвижимости.
Указание административным истцом на наличие ошибок в отчете об определении кадастровой стоимости N 07-ГКООН-59-2012, по сути, является несогласием с результатом определения государственной кадастровой оценки. Вместе с тем, оценка наличия (отсутствия) ошибки в отчете, подготовленном в рамках государственной кадастровой оценки, в отрыве от оценки соответствующих действий государственных органов при выполнении функции по проведению государственной кадастровой оценки объектов невозможна.
Принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств, опровергающих изложенные в акте ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Пермскому краю от 11.01.2013 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости сведения, которые бы свидетельствовали об использовании при определении его кадастровой стоимости недостоверных сведений о нем, суд приходит к выводу, что вынесение Комиссией решения об отказе в пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости ввиду не подтверждения недостоверности сведений, использованных при определении кадастровой стоимости объекта недвижимости, является законным и обоснованным.
Представленный в Комиссию и в суд отчет об оценке N 7805 от 15.12.2017, выполненный ООО "***" об установлении рыночной стоимости здания с кадастровым номером **, не свидетельствует о наличии недостоверных сведений, использованных при установлении кадастровой стоимости. Превышение рыночной стоимости, указанной в отчете N 7805, над кадастровой стоимостью объекта недвижимости само по себе не свидетельствует о недостоверности сведений, использованных при установлении кадастровой стоимости.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований административного истца о признании решения незаконным по основанию наличия недостоверных сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, не имеется.
Относительно требований Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края об установлении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, равной 146355599 рублей, суд исходит из того, что административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров по основанию пересмотра кадастровой стоимости в размере рыночной.
Кроме того, Министерство не наделено правом оспаривать кадастровую стоимость путем установления ее в размере рыночной. Положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2016 N 15-П, в отношении объектов недвижимости (в нашем случае нежилого здания) расположенного на территории субъекта Российской Федерации предоставляют органу государственной власти право оспорить решение комиссии или кадастровую стоимость объекта, не находящегося в его собственности, только по основанию недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, но не путем установления его рыночной стоимости.
Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Пермскому краю от 9 июня 2018 года N 500, установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером ** в размере рыночной равной 146 355599 рублей по состоянию на 11 января 2013 года, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 31 октября 2018 года.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка