Решение Пермского краевого суда от 11 октября 2018 года №3а-326/2018

ПЕРМСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 октября 2018 года Дело N 3а-326/2018
Пермский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Ефремовой О.Н.,
при секретаре Силенок О.В.,
с участием прокурора прокуратуры Пермского края Масленниковой И.А.,
представителя административного ответчика Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района Кулаковой Н.В., действующей на основании доверенности, председателя Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района Авериной А.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Еловиковой Ольги Александровны о признании недействующим Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Острожском сельском поселении, утверждённого решением Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края от 16 марта 2018 года N 31,
УСТАНОВИЛ:
16.03.2018 Советом депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края принято решение N 31 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Острожском сельском поселении" (далее - Положение о публичных слушаниях). Решение подписано Главой Острожского сельского поселения и 19.03.2018 обнародовано в порядке, установленном Уставом Острожского сельского поселения, а также размещено на официальном сайте: http://ostrojka.ucoz.ru - 20.03.2018. Нормативный правовой акт вступил в силу со дня его официального обнародования.
Положение о порядке организации и проведении публичных слушаний устанавливает порядок назначения публичных слушаний, порядок информирования граждан о предстоящих публичных слушаниях, порядок проведения публичных слушаний, порядок информирования граждан о результатах публичных слушаний и решениях органов местного самоуправления поселения, принятых по результатам публичных слушаний, иные вопросы организации публичных слушаний.
Еловикова О.А., являясь жителем села Острожка Оханского муниципального района Пермского края, обратилась в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим Положение о публичных слушаниях, ссылаясь на то, что жители Острожского сельского поселения с данным Положением не знакомы, так как публикация нормативного правового акты предусмотрена в сети Интернет, который в селе отсутствует.
Административный истец направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия. Представитель административного истца, извещённый о месте и времени рассмотрения административного дела надлежащим образом, в судебном заседании участие не принимал.
Представитель административного ответчика Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района и председатель Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района просили отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Привлеченный к участию в деле в качестве административного ответчика Карпов А.С., будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в предварительном судебном заседании возражал против доводов административного искового заявления.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся по делу доказательства, заслушав заключение прокурора полагавшего, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.
В соответствии со статьей 12 и частью 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами, в том числе через выборные органы местного самоуправления.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ определено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, приведенному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов обладают полномочиями по принятию устава муниципального образования и внесению в него изменений и дополнений, изданию муниципальных правовых актов (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).
В соответствии с частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Острожское сельское поселение Оханского муниципального района Пермского края является муниципальным образованием и входит в состав Оханского муниципального района Пермского края, наделено статусом сельского поселения.
Еловикова О.А. является жителем села Острожка Оханского муниципального района Пермского края, о чем в материалы дела представлена копия паспорта на ее имя.
Часть 4 статьи 11 Устава Острожского сельского поселения (далее - Устав) устанавливает, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Острожского сельского поселения.
Совет депутатов в соответствии со статьей 17 Устава является представительным органом муниципального образования, в полномочия которого входит определение порядка проведения собраний граждан, назначение публичных слушаний, определение порядка проведения опросов граждан (статья 18 Устава). Нормативные правовые акты Совета депутатов принимаются в виде решений и являются обязательными для исполнения на территории сельского поселения (статья 24 Устава).
В соответствии с частью 2 статьи 18 Устава заседание Совета депутатов может считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов. При этом в силу статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ и части 1 статьи 18 Устава представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, который состоит из 10 депутатов.
Протокол заседания Совета депутатов от 16.03.2018, решение Совета депутатов от 16.03.2018 N 31, позволяют суду прийти к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, с учетом повестки сессии Совета депутатов, в правомочном составе представительного органа (требуемый кворум депутатов имелся).
Решение Совета депутатов от 16.03.2018 N 31 в порядке части 4 статьи 24 Устава подписано Главой Острожского сельского поселения в пределах предоставленных ему полномочий.
Принятый нормативный правой акт был обнародован 19.03.2018 в соответствии с требованиями части 1 статьи 47 Федерального закона N 131-ФЗ, статьи 28 Устава в МБУ "Острожский центр досуга" и на стенде в помещении администрации Острожского сельского поселения, а также размещен 20.03.2018 на официальном сайте http://ostrojka.ucoz.ru, в подтверждение чего представлены справки и скриншот с официального сайта.
В связи с чем, утверждение административного истца о том, что нормативный правовой акт не был обнародован, а она, как и другие жители Острожского сельского поселения, не была знакома с данным Положением, суд находит не основанным на материалах дела и не подтвержденным соответствующими доказательствами.
Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что решение Совета депутатов N 31 принято в целях реализации предоставленных частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ полномочий муниципального образования. Необходимые данные о заблаговременном оповещении жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременном ознакомлении с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликовании (обнародовании) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, Положение о публичных слушаниях содержит. Какого-либо противоречия оспариваемого нормативного правового акта положениям статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ судом не установлено и административным истцом в своем административном исковом заявлении не приведено, в связи с чем отсутствуют основания для признания оспариваемого нормативного правового акта противоречащим иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Доводы административного истца о несоответствии Положения о публичных слушаниях Модельному положению "О публичных слушаниях в муниципальном образовании", разработанному Министерством экономического развития Российской Федерации, судом отклоняются, поскольку Модельное положение не является нормативным правовым, имеющим обязательную силу, носит рекомендательный характер, так как подготовлено в целях оказания содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в разработке нормативных правовых актов.
Также в материалах дела имеется копия вступившего в законную силу решения Нытвенского районного суда Пермского края от 10.08.2018 по делу N 2а-903/2018, согласно которому Еловиковой О.А. отказано в удовлетворении административного иска о признании недействительным протокола публичных слушаний по вопросу преобразования Острожского сельского поселения, входящего в состав Оханского муниципального района, путём объединения с Оханским городским округом, от 19.04.2018, публичных слушаний не состоявшимися, признании незаконным заключения по результатам публичных слушаний и решения Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края от 07.05.2018 N 37 "О выражении согласия населения Острожского сельского поселения на преобразование Острожского сельского поселения, входящего в состав Оханского муниципального района, путем объединения с Оханским городским округом".
Принимая во внимание, что Положение о проведении публичных слушаний принято в соответствии с требованиями статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ, с соблюдением компетенции органа и процедуры его принятия, обнародовано в установленном порядке, право административного истца оспариваемым нормативным правовым актом не нарушено.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку судом установлено, что Положение о проведении публичных слушаний соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, он принят Советом депутатов в пределах имеющихся полномочий и с соблюдением установленной законом процедуры, административному истцу в удовлетворении административного иска следует отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления Еловиковой Ольги Александровны о признании недействующим Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в Острожском сельском поселении, утверждённого решением Совета депутатов Острожского сельского поселения Оханского муниципального района Пермского края от 16 марта 2018 года N 31 - отказать.
Решение может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 12 октября 2018 года.
Судья (подпись)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка