Решение Красноярского краевого суда от 23 июля 2018 года №3а-325/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2018 года Дело N 3а-325/2018
Красноярский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Андриишина Д.В.,
при секретаре судебного заседания Дорошковой М.В.,
с участием представителя административного истца Краевого союза потребительских обществ "Крайпотребсоюз" Альтман Ю.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3А-325/2018 по административному иску краевого союза потребительских обществ "Крайпотребсоюз" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков,
УСТАНОВИЛ:
Краевой союз потребительских обществ "Крайпотребсоюз" (далее - Крайпотребсоюз) обратился с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, мотивируя тем, что административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, и земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>
По результатам государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 01 марта 2011 года для земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 установлена кадастровая стоимость в размере 95 199 947 рублей 37 копеек, по состоянию на 01 января 2011 года для земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 установлена кадастровая стоимость в размере 62 077 607 рублей 80 копеек.
По итогам независимой оценки стоимости земельных участков выполненной ООО "Инвент" и представленной в отчетах N 271(2) (учетный N ОЦ-271(1)/7/05/18) от 08 мая 2018 года и N 271(1) (учетный N ОЦ-271(1)/7/05/18) от 07 мая 2018 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 по состоянию на 01 марта 2011 года, составляет 24 821 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 по состоянию на 01 января 2011 года, составляет 13 254 000 рублей.
Установление кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующей их рыночной стоимости нарушает права административного истца, поскольку Крайпотребсоюз является плательщиком арендной платы за пользование земельными участками, размер которой зависит от размера кадастровой стоимости земельных участков, в связи с чем, 11 мая 2018 года и 14 мая 2018 года административный истец обратился с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, однако уведомлениями Комиссии от 14 мая 2018 года N 223 и от 16 мая 2018 года N 229 заявления были возвращены, по причине истечения пятилетнего срока, предусмотренного ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".
Просит восстановить срок на обращение в суд с заявлениями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 в размере его рыночной стоимости 24 821 000 рублей, определенной по состоянию на 01 марта 2011 года; установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 в размере его рыночной стоимости 13 254 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Представитель административного истца Крайпотребсоюз Альтман Ю.О., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям и доводам, ходатайствовала о восстановлении срока на обращение в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что до настоящего времени не проведена очередная государственная кадастровая оценка.
В письменных пояснениях представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Красноярскому краю (далее - Управление Росреестра по Красноярскому краю) Кувшинова М.В., действующая на основании доверенности, возражений относительно административного искового заявления и изложенных в нем доводов не привела, также указала на то, что заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости могут быть поданы в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не позднее пяти лет с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Управление Росреестра по Красноярскому краю, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра"), Правительство Красноярского края, администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.
Суд посчитал возможным в соответствии с частью 2 статьи 150, частью 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей Управления Росреестра по Красноярскому краю, ФГБУ "ФКП Росреестра", Правительства Красноярского края, администрации города Красноярска, департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, против чего представитель Крайпотребсоюз Альтман Ю.О. не возражала.
Оценив доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1).
Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2)
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (часть 1).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (часть 4).
Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка от 05 декабря 2011 года N 1956 земельный участок с кадастровым номером 24:50:N:1818, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска Крайпотребсоюзу в аренду с 26 октября 2011 года по 25 октября 2021 года (десять лет) (л.д. 17-34).
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:N:139, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, передан департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска Крайпотребсоюзу в аренду с 24 августа 2010 года по 23 августа 2020 года (десять лет) на основании договора аренды земельного участка от 12 апреля 2011 года N 529 (л.д. 8-16).
По условиям указанных договоров аренды административный истец обязан вносить арендную плату, при определении размера которой применяется кадастровая стоимость арендуемых участков.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:N:1818 общей площадью 54 939 кв.м отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под иными объектами специального назначения.
Земельный участок с кадастровым номером 24:50:N:139 общей площадью 28 444 кв.м отнесен к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: размещение промышленных, коммунальных и складских объектов IV - V классов вредности.
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 апреля 2018 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 по состоянию на 01 марта 2011 года составляет 95 199 947 рублей 37 копеек, которая определена Актом Управления Росреестра по Красноярскому краю от 10 января 2012 года на основании удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных Постановлением Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года N 708-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" (л.д. 36).
Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 26 апреля 2018 года, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 по состоянию на 01 января 2011 года составляет 62 077 607 рублей 80 копеек, которая определена Постановлением Правительства Красноярского края от 22 ноября 2011 года N 708-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Красноярского края" (л.д. 35).
11 мая 2018 года (вх. N 21021) и 14 мая 2018 года (вх. N 21269) Крайпотребсоюз обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Красноярскому краю, созданную Приказом Росреестра от 21 ноября 2011 года N 453 с заявлениями о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:N:1818 и 24:50:N:139 с приложением необходимых для этого документов (л.д. 37, 38).
Уведомлениями Комиссии от 14 мая 2018 года N 223 и от 16 мая 2018 года N 229 заявления Крайпотребсоюз о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, были возвращены в связи с истечением пятилетнего срока, предусмотренного ст. 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (л.д. 39, 40).
Оспаривая указанную кадастровую стоимость, административный истец представил в суд отчеты об оценке N 271(2) (учетный N ОЦ-271(1)/7/05/18) от 08 мая 2018 года и N 271(1) (учетный N ОЦ-271(1)/7/05/18) от 07 мая 2018 года, выполненные ООО "Инвент" (оценщик Нестерова Н.В.), в которых рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 по состоянию на 01 марта 2011 года, составляет 24 821 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 по состоянию на 01 января 2011 года, составляет 13 254 000 рублей (л.д. 42-96, 97-165).
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценке (ФСО N 1)", утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года N 297, подход к оценке - это совокупность методов оценки, объединенных общей методологией. Метод проведения оценки объекта оценки - это последовательность процедур, позволяющая на основе существенной для данного метода информации определить стоимость объекта оценки в рамках одного из подходов к оценке.
Основными подходами, используемыми при проведении оценки, являются сравнительный, доходный и затратный подходы. При выборе используемых при проведении оценки подходов следует учитывать не только возможность применения каждого из подходов, но и цели и задачи оценки, предполагаемое использование результатов оценки, допущения, полноту и достоверность исходной информации. На основе анализа указанных факторов обосновывается выбор подходов, используемых оценщиком (п. 11 ФСО N 1).
Оценщик вправе самостоятельно определять необходимость применения тех или иных подходов к оценке и конкретных методов оценки в рамках применения каждого из подходов (п. 24 ФСО N 1).
Итоговая величина стоимости объекта оценки должна быть выражена в рублях Российской Федерации (п. 27 ФСО N 1).
Судом установлено, что при оценке земельных участков оценщиком применен сравнительный подход, в рамках которого использован метод сравнения продаж по объектам-аналогам, предусматривающий сравнение объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов.
Согласно Методическим рекомендациям по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 06 марта 2002 года N 568-р, применение метода сравнения продаж предполагает определение элементов, по которым осуществляется сравнение объекта оценки с объектами-аналогами; определение по каждому из элементов сравнения характера и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; определение по каждому из элементов сравнения корректировок цен аналогов, соответствующих характеру и степени отличий каждого аналога от оцениваемого земельного участка; корректировку по каждому из элементов сравнения цен каждого аналога, сглаживающую их отличия от оцениваемого земельного участка; расчет рыночной стоимости земельного участка путем обоснованного обобщения скорректированных цен аналогов.
В результате определения и внесения корректировок цены аналогов (единицы измерения аналогов) по общему правилу должны быть близки друг к другу. В случае значительных различий скорректированных цен аналогов целесообразно выбрать другие аналоги, элементы, по которым проводится сравнение значения корректировок.
Оформление и содержание отчетов об оценке N 271(2) (учетный N ОЦ-271(1)/7/05/18) от 08 мая 2018 года и N 271(1) (учетный N ОЦ-271(1)/7/05/18) от 07 мая 2018 года соответствует требованиям ст. 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", требованиям к содержанию отчетов об оценке, к описанию в отчетах об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Достоверность данных, содержащихся в отчетах, участвующими в деле лицами не опровергнута и не оспаривалась, доказательств иного размера рыночной стоимости не представлено и ходатайств о назначении экспертизы не заявлено.
У суда нет оснований ставить под сомнение выводы оценщика о том, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 по состоянию на 01 марта 2011 года составляет 24 821 000 рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 по состоянию на 01 января 2011 года составляет 13 254 000 рублей.
Таким образом, заявленный административным истцом размер рыночной стоимости земельных участков подтверждается совокупностью достоверных, допустимых и достаточных доказательств.
Поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, что имеет место в рассматриваемой ситуации, внесённые в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков, не соответствующие действительной рыночной стоимости этих объектов, нарушают права административного истца, подлежащие восстановлению путём установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.
Поскольку до настоящего времени не проведена очередная государственная кадастровая оценка земель, предусмотренный частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пятилетний срок на обращение в суд с заявлениями об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подлежит восстановлению, учитывая при этом, что Федеральным законом от 03 июля 2016 года N 360-ФЗ приостановлено действие статей 24.12 - 24.17 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" регламентирующих периодичность и порядок проведения очередной массовой государственной кадастровой оценки.
С учетом изложенного, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 должна быть определена по состоянию на 01 марта 2011 года равной его рыночной в размере 24 821 000 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 должна быть определена по состоянию на 01 января 2011 года равной его рыночной в размере 13 254 000 рублей, так как рыночная стоимость подтверждена соответствующими доказательствами.
Учитывая, что установленная судом кадастровая стоимость используется, в том числе для исчисления налоговой базы за налоговый период, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, и применяется до вступления в силу в порядке, определенном ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации, нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, датой обращения Крайпотребсоюза с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровыми номерами 24:50:N:1818 и 24:50:N:139 следует считать дату подачи соответствующих заявлений в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости - 11 мая 2018 года и 14 мая 2018 года соответственно.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Краевого союза потребительских обществ "Крайпотребсоюз" об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков - удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>., в размере его рыночной стоимости - 24 821 000 рублей, определенной по состоянию на 01 марта 2011 года.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, <адрес>, в размере его рыночной стоимости - 13 254 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2011 года.
Датой обращения Краевого союза потребительских обществ "Крайпотребсоюз" с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:1818 считать 11 мая 2018 года.
Датой обращения Краевого союза потребительских обществ "Крайпотребсоюз" с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:N:139 считать 14 мая 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.
Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин
Решение в окончательной форме принято 24 июля 2018 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка