Решение Волгоградского областного суда от 08 августа 2019 года №3а-324/2019

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 8 августа 2019 года Дело N 3а-324/2019
Именем Российской Федерации
Волгоградский областной суд
в составе председательствующего судьи Гайдарова М.Б.,
при секретаре Козловой И.В.,
с участием:
представителя административного истца Тарасова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде 08 августа 2019 года административное дело по административному исковому заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войны" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости,
установил:
государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войны" 15 июля 2019 года обратилось в Волгоградский областной суд, с административным исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области и Управлению Росреестра по Волгоградской области, об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:030073:243, площадью 791 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул.им. Землячки, д. 82, равной рыночной стоимости в размере 1804 900 руб. по состоянию на 10.07.2018 г., указав в обоснование, что при расчёте земельного налога, существенное значение имеет кадастровая стоимость земельного участка. При этом кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере 5170592,98 руб., по мнению административного истца, не соответствует его рыночной стоимости, что приводит к нарушению его права, как постоянного (бессрочного) пользователя и плательщика земельного налога, в виде необоснованного увеличения платы за землю.
В связи с тем, что кадастровая стоимость существенно превышает рыночную, административный истец полагает, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 66 Земельного Кодекса Российской Федерации, она должна быть установлена равной рыночной стоимости.
В судебном заседании представитель административного истца требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:030073:243, площадью 791 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул.им. Землячки, д. 82, равной рыночной стоимости в размере 1804 900 руб. по состоянию на 10.07.2018 г., поддержал.
Представитель административного ответчика филиала ФГБУ "ФКП"Росреестра" по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, в представленном отзыве просили рассмотреть дело без участия представителя, представленные доказательства не оспаривают.
Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просили рассмотреть дело без участия представителя, представленные доказательства не оспаривают, при рассмотрении спора полагаются на усмотрение суда.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в представленном отзыве просили рассмотреть дело в отсутствии представителя, доказательства, представленные административным истцом, не оспаривают.
Представитель заинтересованного лица администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, возражения по заявленным требованиям не представили.
Учитывая, что участие административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войны" пользуется земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования с кадастровым номером 34:34:030073:243, площадью 791 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул.им. Землячки, д.82, что подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости и зарегистрированных правах от 04.07.2019 г. (л.д.48-50).
В соответствии с приказом Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 27 октября 2015 г. N 46-н утверждены очередные результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Волгоградской области по состоянию на 01.01.2015 г.
С учетом указанного правового акта, по данным государственного кадастра недвижимости (выписки из ЕГРН от 05.07.2019 г. л.д. 52), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:030073:243 определена в размере 5170592,98 по состоянию на 10.07.2018 г.
В соответствии с ответами филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Волгоградской области на запросы суда, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 34:34:030073:243, с категорией земель - Земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - "для размещения стоянок городского транспорта (ведомственного, экскурсионного транспорта, такси)", площадью 791 кв.м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, р-н Дзержинский, ул.им. Землячки, 82. Данный земельный участок внесён в ЕГРН 10.07.2018. Количественные и качественные характеристики, влияющие на определение кадастровой стоимости земельного участка после 10.07.2018 г. не изменялись.
Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:030073:243, внесённая на основании Приказа 46-н (Приложение 2, 3 группа видов разрешённого использования) и в соответствии с п.2.1.3 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка" составляет 5170592,98 руб., а дата определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка - 10.07.2018 г. (л.д.136-137).
Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Волгоградской области от 13.06.2019 г. заявление ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войны" от 21.05.2019 г. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 34:34:030073:243 в размере рыночной отклонены.(л.д.54-57).
Полагая, что установленная государственной кадастровой оценкой кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает рыночную стоимость и увеличивает размер земельного налога, и, считая в связи с этим, что кадастровая стоимость должна быть определена, как равная рыночной, административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском.
Согласно ч.1,3,5 ст. 65 Земельного кодекса РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав.
Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ), в который была включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения.
Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
При этом нормативные акты, регулирующие порядок определения кадастровой стоимости, также указывают на связь между кадастровой и рыночной стоимостью.
Согласно пункту 10 Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в спорный период), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки или индивидуально для конкретного объекта недвижимости рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания их рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
В соответствии со ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об оценочной деятельности в Российской Федерации": результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия).
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Согласно ст. 24.19 Закона при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В целях установления рыночной стоимости земельного участка по заказу административного истца ООО <.......> составлен Отчет N <...>, которым определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:030073:243 в размере 1804 900 руб. по состоянию на 10.07.2018 г. (л.д. 58-119 ).
Отчет об определении рыночной стоимости земельного участка выполнен в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, федеральными стандартами.
Из отчета следует, что оценщик исследовал социально-экономическую ситуацию Волгограда и области, составил обзор рынка земли, изучил мониторинг предложения земельных участков.
После проведенного анализа спроса и предложения на земельные участки в местах расположения объекта оценки, согласно п.20 ФСО 7 в качестве наиболее эффективного использования объектов как земельного участка принято текущее использование.
При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик использовал сравнительный подход как наиболее обеспеченный исходной информацией. В ходе анализа состояния рынка изучена информация специализированных печатных и электронных изданий.
Для сравнения выбраны аналоги, рассматривались сопоставимые объекты схожие по местоположению, наличию инженерных систем, коммуникаций.
Оценщиком составлены таблицы корректировок по сравнимым продажам.
Каких-либо данных о несоответствии названного отчёта Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки, свидетельствующих о занижении оценщиком рыночной стоимости оценённого земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведённой оценки, привлечённые по делу лица суду не представили, не заявили ходатайства о назначении судебной оценочной экспертизы или экспертизы отчёта об оценке.
Суд, оценивая представленные доказательства, отмечает соблюдение при оценке принципов обоснованности и однозначности, соответствие отчета требованиям закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральным стандартам, обоснованность выбора метода оценки, учет уникальных характеристик объекта оценки и других требований законодательства.
Оснований для выводов о недостоверности отчета об определении рыночной стоимости земельного участка у суда не имеется.
Оценив представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что указанные в отчёте оценщика выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, а заявленные требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объёме.
Довод представителя филиала ФГБУ "ФКП"Росреестра" по Волгоградской области о том, что данное лицо не является административным ответчиком и о необходимости заменить его на Росреестр суд считает необоснованным в силу того, что оспариваемая кадастровая оценка земельного участка была произведена филиалом ФГБУ "ФКП"Росреестра" по Волгоградской области в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222, о чем указано в справке, предоставленной данным ответчиком по запросу суда. Кроме того, полномочия в соответствующих пределах переданы филиалу ФГБУ "ФКП"Росреестра" по Волгоградской области приказом от 13.01.2015 N П/3 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
С учётом правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ N 28 от 30 июня 2015 года, суд полагает, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области, а именно - 21 мая 2019 года (л.д. 55).
Руководствуясь ст.ст.175-180, 249 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войны" об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:34:030073:243, площадью 791 кв. м., расположенного по адресу: Волгоградская область, г. Волгоград, ул.им. Землячки, д. 82, равной рыночной стоимости в размере 1804 900 руб. по состоянию на 10.07.2018 г.
Датой подачи заявления считать 21 мая 2019 года.
РРРррр ешение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через суд, принявший решение.
Судья М.Б. Гайдаров
Мотивированное решение составлено 08 августа 2019 г.
Судья М.Б. Гайдаров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка