Решение Ростовского областного суда от 30 октября 2020 года №3а-322/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2020 года Дело N 3а-322/2020
Ростовский областной суд
в составе судьи Абрамова Д.М.
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Паненковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Межрегиональной общественной организации содействия реализации программ в области общественного противодействия преступности, коррупции и наркобизнесу "Межрегиональный комитет общественной безопасности", исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области обратилось в суд с заявлением о ликвидации Межрегиональной общественной организации содействия реализации программ в области общественного противодействия преступности, коррупции и наркобизнесу "Межрегиональный комитет общественной безопасности", исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц, сославшись на следующие обстоятельства. Решение о государственной регистрации Межрегиональной общественной организации при создании принято Главным управлением 28 марта 2014 года. В Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) внесены сведения об организации 7 апреля 2014 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1146100001101. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций сведения внесены за учетным номером 6112012799.
В результате проведения контрольных мероприятий установлены следующие нарушения федерального законодательства. В соответствии с данными ЕГРЮЛ видами экономической деятельности организации являются технические испытания, исследования, анализ и сертификация (код 71.20), деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код 84.22). Согласно положениям п.4 ст.52 ГК РФ в уставе общественной организации должны быть указаны цели и предмет деятельности (совокупность видов деятельности), которые будет осуществлять организация для достижения своей цели. В силу п.1 ст.54 ГК РФ, ст.28 Федерального закона "Об общественных объединениях" наименование общественной организации должно содержать указание на характер деятельности, то есть отражать цели и виды деятельности, предусмотренные уставом. В соответствии с п.4 ст.50 ГК РФ, п.2 ст.24 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие (общественные) организации дополнительно наряду с уставной деятельностью могут осуществлять приносящую доход деятельность при условии, что уставом также будет предусмотрен исчерпывающий перечень видов такой деятельности, и виды такой деятельности будут соответствовать целям организации. В соответствии с целями и видами деятельности выбираются виды экономической деятельности, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ. При указании видов экономической деятельности подлежит использованию Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2). Названные коды видов экономической деятельности (71.20, 84.22) не соответствуют её целям и видам деятельности, предусмотренным разделом 2 Устава, а также характеру деятельности организации, отраженному в наименовании. Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код 84.22), входит в группу (подкласс) видов экономической деятельности по предоставлению государственных услуг, которые предоставляются федеральным органом исполнительной власти, государственным внебюджетным фондом, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Организации были вынесены предупреждения со сроком устранения нарушений до 9 декабря 2019 года, 5 марта и 5 июня 2020 года, предупреждения не исполнены, нарушения не устранены. Изложенные обстоятельства являются основанием для ликвидации общественной организации в соответствии со статьёй 61 (пп.3 ч.3) ГК РФ.
Представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Оганесян Д.Э., действующая по доверенности, в суд явилась, административный иск просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика Чернов Е.А. (руководитель организации - Президент, действующий на основании приказа от 22 февраля 2014 года), в суд явился, представил и поддержал возражения на административный иск, в удовлетворении которого просил отказать, пояснил, что организация длительное время не исполняла требования предупреждений в связи с неясностью для организации изложенных в них положений, направлением различных обращений по вопросу о разъяснении возможности указания кода вида экономической деятельности "84.22". В настоящее время организация соглашается с позицией административного истца и собирается предпринять действия по внесению изменений в Устав и в сведения о видах экономической деятельности.
Изучив материалы дела, материалы контрольного и регистрационных дел, выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается, что 7 апреля 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании Межрегиональной общественной организации содействия реализации программ в области общественного противодействия преступности, коррупции и наркобизнесу "Межрегиональный комитет общественной безопасности" (ОГРН 1146100001101) на основании распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 28 марта 2014 года N 503-р.
Устав Межрегиональной общественной организации утверждён протоколом общего собрания учредителей 21 февраля 2014 года. Последняя редакция Устава утверждена внеочередной конференцией членов организации от 21 декабря 2018 года.
Предмет и цели деятельности организации определены в разделе 2 Устава в действующей редакции (пункт 2.2 регулирует предмет деятельности, пункт 2.3 регулирует цели деятельности). В пункте 2.4 Устава указано, что для выполнения уставных целей в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации организация осуществляет антикоррупционную, профилактическую, патриотическую, правозащитную, информационную, юридическую, научно-экспертную, научно-консультативную, издательскую, научно-исследовательскую, экономическую, внешнеэкономическую деятельность. Среди целей деятельности, в том числе, указаны: обеспечение национальной, военной и общественной безопасности посредством защиты прав и законных интересов личности, общества и государства; управление исследованиями, стратегиями развития и общественными фондами, направленными на обеспечение национальной безопасности; экспертная деятельность (л.д.83).
На основании протокола внеочередной конференцией членов организации от 21 декабря 2018 года принято решение о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц о видах экономической деятельности, в том числе - технические испытания, исследования, анализ и сертификация (код 71.20 согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2)), деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код 84.22).
Распоряжением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 21 марта 2019 года на основании заключения от 21 января 2019 года осуществлена государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы Межрегиональной общественной организации, в том числе применительно к сведениям о вышеназванных кодах экономической деятельности (л.д.240-243 регистрационного дела).
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области после получения письма Министерства юстиции Российской Федерации от 19 июня 2019 года (л.д.164-165 контрольного дела) и во исполнение его содержания и требований в адрес Межрегиональной общественной организации внесено предупреждение от 17 июля 2019 года со сроком устранения нарушений до 16 сентября 2019 года. В предупреждении указано на несоответствие кодов видов экономической деятельности (71.20, 84.22) целям и видам деятельности организации, указанным в разделе 2 Устава.
Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении по статье 19.5 (ч.1) КоАП РФ в связи с невыполнением в установленный срок - до 16 сентября 2019 года законного предписания (предупреждения).
Определением мирового судьи судебного участка N 5 Аксайского судебного района Ростовской области от 21 октября 2019 года протокол об административном правонарушении возвращен для устранения недостатков и в дальнейшем для рассмотрения вновь не направлялся.
17 сентября 2019 года Главным управлением внесено повторное предупреждение с аналогичным содержанием со сроком устранения нарушений до 9 декабря 2019 года.
Данное предупреждение организация обжаловала в Министерство юстиции Российской Федерации, ответом от 19 декабря 2019 года жалоба оставлена без удовлетворения по существу (л.д.148-150).
В связи с невыполнением требований предупреждений были внесены повторные предупреждения от 10 декабря 2019 года и от 11 марта 2020 года (срок исполнения - до 5 июня 2020 года). В результате невнесения изменений в Устав и в ЕГРЮЛ в части указанных видов экономической деятельности предъявлен административный иск о ликвидации организации.
Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) код 84.22 объединяет виды деятельности, "связанные с обеспечением военной безопасности".
Эта группировка включает:
- управление, контроль и регулирование вопросов, связанных с обороной и деятельностью сухопутных, морских, воздушных и космических вооруженных сил: боевых частей сухопутных сил, морского флота и военно-воздушных сил, инженерных и транспортных войск, связи, разведки, материально-технического обеспечения, личного состава штабов, резервных и вспомогательных сил оборонного учреждения, военной логистикой (обеспечение военной техникой, продовольствием и снаряжением, инженерно-техническими сооружениями и т.п.), медицинским обслуживанием личного состава армии в полевых условиях;
- управление, обеспечение функционирования и поддержки сил гражданской обороны;
- управление исследованиями, стратегиями развития и общественными фондами, направленными на обеспечение национальной безопасности;
- деятельность в области гражданской обороны в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, радиационно опасных и ядерно опасных производств и объектов, гидротехнических сооружений высокой опасности.
В ЕГРЮЛ запись об этом виде деятельности организации внесена 30 января 2019 года (л.д.129).
Суд не находит оснований не согласиться с предупреждениями и ответом Министерства юстиции Российской Федерации, ответом от 19 декабря 2019 года о том, что деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности, входит в группу (подкласс) видов экономической деятельности по предоставлению государственных услуг, которые в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" предоставляются федеральным органом исполнительной власти, государственным внебюджетным фондом, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Такой вывод базируется на содержании и смысле кода вида деятельности 84.22 и его месте в системе Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, который явно относится к сфере компетенции органов государства, а не к области деятельности общественных организаций. Толкование этого кода административным истцом является обоснованным.
В силу пункта 4 статьи 50 ГК РФ, пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьёй 37 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено их уставами, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и если это соответствует таким целям.
В уставе общественной организации должны быть определены цель и предмет (виды деятельности), посредством осуществления которого будет достигаться указанная цель, соответствующие заявленной организационно-правовой форме (пункт 4 статьи 52 ГК РФ).
Указанный в ЕГРЮЛ вид экономической деятельности - технические испытания, исследования, анализ и сертификация (код 71.20) не связан с предметом и целями деятельности организации согласно разделу 2 Устава, доводы административного ответчика об обратном не согласуются с текстом этого раздела, поскольку указание на цель деятельности организации - экспертная деятельность не опровергает позицию Главного управления, такая цель сформулирована в общем виде и вне связи с приведенным кодом экономической деятельности.
Таким образом, достаточных оснований для вывода о неправомерности предупреждения и в этой части не имеется.
Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации, включая Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, федеральными законами, а также иными нормативными правовыми актами. Данные права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом.
В силу пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда: по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу пунктов 20, 25, 26, 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.
Основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан является нарушение им прав и свобод человека и гражданина, гарантированных общепризнанными принципами и нормами международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям. В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
Административным истцом не представлено доказательств и обоснования того, что общественной организацией были допущены грубые нарушения закона или иных правовых актов. Вышеприведённые обстоятельства нарушений не содержат признаков грубого нарушения, претензий к фактической деятельности организации Главным управлением не предъявлялось. Нарушения, несмотря на их длительное непризнание и оспаривание организацией, неоспаривание предупреждений в судебном порядке, являются по своим свойствам устранимыми, обратное не доказано.
Неоднократными нарушения также не являются, поскольку они совершены путём внесения организацией соответствующих изменений в ЕГРЮЛ при согласовании с Главным управлением, невыполнение предупреждений, вынесенных по одному и тому же вопросу, не образует признак неоднократности.
Суд учитывает, что организация длительное время осуществляет свою деятельность в различных сферах в соответствии с Уставом (л.д.156-185) и вне связи с указанными выше видами экономической деятельности, к административной ответственности не привлекалась, её деятельность не приостанавливалась, на какие-либо серьёзные последствия наличия и неустранения приведённых нарушений организацией административный истец не ссылается.
При таком положения, принимая во внимание общеправовые принципы привлечения к юридической ответственности, административный иск о ликвидации организации нельзя признать соразмерной допущенным нарушениям мерой реагирования.
При изложенных обстоятельствах, доводы, указанные в административном исковом заявлении в их совокупности, не могут служить основанием для ликвидации общественной организации.
Административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административного иска Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Межрегиональной общественной организации содействия реализации программ в области общественного противодействия преступности, коррупции и наркобизнесу "Межрегиональный комитет общественной безопасности", исключении сведений о нём из Единого государственного реестра юридических лиц.
На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Абрамов
В окончательной форме решение принято 9 ноября 2020 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка