Решение Верховного Суда Республики Коми от 24 февраля 2021 года №3а-322/2020, 3а-18/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

РЕШЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N 3а-18/2021
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Пешкина А.Г.,
при секретаре Розовой А.Г.,
с участием прокурора Юдина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в г.Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Василевич Марии Ивановны о признании незаконными и отмене протокола N 1 о результатах выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4, составленного Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, постановлений от 14 сентября 2020 года N 9/16 "Об определении результатов выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4" и от 22 сентября 2020 года N 10/17 "О регистрации депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4", принятых Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии,
установил:
13 сентября 2020 года состоялись выборы депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва.
На основании постановления Избирательной комиссии Республики Коми от 11 июня 2020 года N 134/663-6 полномочия окружной избирательной комиссии Эжвинского избирательного округа N 4 по выборам депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва исполнялись Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара.
В числе кандидатов в депутаты Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4 в выборах принимала участие Василевич М.И., зарегистрированная постановлением Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии Эжвинского избирательного округа N 4, от 23 июля 2020 года N 2/4.
Согласно результатам выборов по данному одномандатному округу, утвержденным постановлением Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, от 14 сентября 2020 года N 9/16, победу одержал кандидат Жариков В.С., получивший 3416 голосов избирателей (28,92% от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании). Результаты выборов по округу определены на основании протокола от 14 сентября 2020 года N 1, составленного Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, от 22 сентября 2020 года N 10/17 Жариков В.С. зарегистрирован в качестве депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва, избранного по Эжвинскому одномандатному избирательному округу N 4.
Василевич М.И. обратилась с административным исковым заявлением о признании незаконными и отмене протокола N 1 о результатах выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4, постановлений от 14 сентября 2020 года N 9/16 "Об определении результатов выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4" и от 22 сентября 2020 года N 10/17 "О регистрации депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4", указав в обоснование о том, что избирательной комиссией в нарушение части 1 статьи 80 Закона Республики Коми от 27 сентября 2010 года N 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми" результаты выборов определены не на основании первых экземпляров протоколов об итогах голосования, полученных из нижестоящих участковых комиссий.
Определением от 13 января 2021 года заинтересованным лицом по делу привлечена Избирательная комиссия Республики Коми.
Административный истец Василевич М.И. и заинтересованное лицо Жариков В.С. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Заинтересованным лицом Коми республиканским отделением политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечена явка представителя для участия в судебном заседании.
Представители Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара Плотникова О.М., Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара Данилевич Д.С., Избирательной комиссии Республики Коми Тимофеева Т.В. с требованиями административного истца не согласились.
Заинтересованное лицо Воробьёв В.В. в судебном заседании указал, что оставляет разрешение спора на усмотрение суда.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора, указавшего, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации как демократическом правовом государстве с республиканской формой правления является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления; высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, части 1, 2 и 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32, часть 1), право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32, часть 2).
Правоотношения, по поводу которых возник спор, регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и Законом Республики Коми от 27 сентября 2010 года N 88-РЗ "О выборах и референдумах в Республике Коми" (далее - Закон Республики Коми N 88-РЗ).
Так, в соответствии с положениями статьи 69 Федерального закона N 67-ФЗ, первые экземпляры протоколов об итогах голосования участковых, территориальных комиссий, окружных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации немедленно после их подписания членами комиссии с правом решающего голоса и выдачи их заверенных копий и заверенных копий сводных таблиц лицам, имеющим право на получение этих копий, поступают в вышестоящую комиссию в целях суммирования данных, содержащихся в указанных протоколах, и последующей передачи этих данных в комиссию, устанавливающую итоги голосования в целом на территории, на которой проводились выборы, референдум, и определяющую результаты соответствующих выборов, референдума, в том числе в комиссию, организующую эти выборы, референдум (пункт 1). На основании данных протоколов об итогах голосования после предварительной проверки правильности их составления вышестоящая комиссия путем суммирования содержащихся в них данных устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, в округе, субъекте Российской Федерации, в Российской Федерации. Решение комиссии об итогах голосования оформляется протоколом об итогах голосования (пункт 2).
Аналогичные положения содержит статья 79 Закона Республики Коми N 88-РЗ.
В силу подпунктов 22 и 23 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, раскрывающей основные термины и понятия, под вышестоящей избирательной комиссией понимается определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов, а под нижестоящей избирательной комиссией - определенная в качестве таковой законом избирательная комиссия, организующая и обеспечивающая подготовку и проведение выборов, по отношению к иным избирательным комиссиям, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение выборов.
Согласно части 1 статьи 22 Закона Республики Коми N 88-РЗ окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии по решению организующей выборы избирательной комиссии.
К полномочиям окружной избирательной комиссии относится определение результатов выборов по избирательному округу (пункту 7 части 4 статьи 22 Закона Республики Коми N 88-РЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона Республики Коми N 88-РЗ для обеспечения процесса голосования избирателей, участников референдума и подсчета голосов избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума территориальными избирательными комиссиями формируются участковые комиссии.
Участковая комиссия уполномочена проводить подсчет голосов, устанавливать итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составлять протокол об итогах голосования (пункт 8 части 4 статьи 28 Закона Республики Коми N 88-РЗ).
С учетом названных положений закона на выборах депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва участковые комиссии в определенных границах избирательных участков, являлись нижестоящими по отношению к окружным избирательным комиссиям.
Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 10 января 2013 года N 1/2 "Об образовании избирательных участков на территории Эжвинского района города Сыктывкара" образовано 22 избирательных участка (с 89 по 110).
На основании части 3 статьи 11 Закона Республики Коми N 88-РЗ постановлением Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара от 23 июля 2020 года N 81/496 на территории Эжвинского района города Сыктывкара образован избирательный участок N 111.
Постановлением Государственного Совета Республики Коми от 19 февраля 2015 года N V-9/16 утверждена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми, согласно которой в Эжвинский избирательный округ N 4 входит часть города республиканского значения Сыктывкар с подчинённой ему территорией: часть города республиканского значения Сыктывкара в границах: микрорайон Верхний Чов; улицы: 3 Промышленная, Магистральная, Мелиораторов, Новый поселок, Парижской коммуны, Рабочая, Рейдовая, Слободская, Сосновая, Урожайная; переулок Рабочий; местечко Човью; Эжвинский район города Сыктывкара.
Постановлением администрации МО ГО "Сыктывкар" от 2 декабря 2019 года N 12/3554 "Об образовании избирательных участков на территории МО ГО "Сыктывкар" образовано 84 избирательных участка на территории города Сыктывкара без учёта Эжвинского района.
Исходя из указанного постановления, в границы избирательных участков N N80-82 вошла часть города республиканского значения "Сыктывкар" с подчинённой ему территорией.
Таким образом, в Эжвинский избирательный округ N 4 входит Эжвинский район города Сыктывкара, а также часть города республиканского значения "Сыктывкар" с подчинённой ему территорией, частично расположенной территориально в границах избирательных участков N N80 - 82 на территории города Сыктывкара.
В силу статьи 74 Федерального закона N 67-ФЗ при подготовке и проведении выборов, референдума, а также для осуществления иных полномочий комиссий по обеспечению избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации используется ГАС "Выборы" в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Ввод в ГАС "Выборы" данных, содержащихся в протоколах комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, является обязательным.
При подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва использовалась ГАС "Выборы".
Решения об итогах голосования всеми участковыми комиссиями, входящими в Эжвинский избирательный округ N 4, оформлены протоколами об итогах голосования в соответствии с требованиями статьи 76 Закона Республики Коми N 88-РЗ. Ни один из этих протоколов не признан в установленном порядке незаконным и не отменен.
Итоги голосования в округе и результаты выборов Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Эжвинскому избирательному округу N 4, определены путем суммирования данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования.
Постановление Территориальной избирательной комиссии Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, от 14 сентября 2020 года N 9/16 "Об определении результатов выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4" опубликовано в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" http://law.rkomi.ru 18 сентября 2020 года.
Постановление Избирательной комиссии Республики Коми от 18 сентября 2020 года N 174/931-6 "Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми VII созыва" опубликовано в газете "Республика" от 22 сентября 2020 года N 102(6067).
Сведения для опубликования полных данных, содержащихся в протоколах об итогах голосования и о результатах выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4, размещены в сетевом издании "Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации" http://law.rkomi.ru 24 сентября 2020 года, а также опубликованы в газете "Коми му" от 15 октября 2020 года N 43(18453).
Статьей 91 Закона Республики Коми N 88-РЗ установлено, что решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума может быть отменено по основаниям и в порядке, предусмотренным статьей 77 Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ после установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдума вышестоящей комиссией решение нижестоящей комиссии об итогах голосования, о результатах выборов может быть отменено только судом либо судом может быть принято решение о внесении изменений в протокол комиссии об итогах голосования, о результатах выборов и (или) сводную таблицу.
В силу положений пункта 1.2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.
Согласно пункту 1.4 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.
Часть 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ предусматривает, что суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в случае установления им одного из следующих обстоятельств: а) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом; а.1) отсутствие пассивного избирательного права у кандидата, признанного избранным; б) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; в) кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, при проведении агитации вышли за рамки ограничений, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 настоящего Федерального закона, что не позволяет выявить действительную волю избирателей; г) кандидат, признанный избранным, руководитель избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, использовали преимущества должностного или служебного положения, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; д) признание после дня голосования незаконным отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, если это нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей; е) установление иных нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, в силу пункта 6 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.
В срок, установленный частью 2 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решения избирательных комиссий об итогах голосования административным истцом обжалованы не были, следовательно, основания ставить под сомнение сведения, содержащиеся в протоколах об итогах голосования, отсутствуют.
Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что судебная защита избирательных прав не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории. Данный вывод имеет значение применительно к формированию конкретных юрисдикционных процедур, инициирование которых должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 15 января 2002 года N 1-П и от 22 апреля 2013 года N 8-П).
Из системного толкования положений статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что суд может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после определения результатов выборов в случае установления нарушений законодательства Российской Федерации о выборах, только если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей.
Административный истец в своем заявлении не ссылается на обстоятельства, указывающие на искажение воли избирателей при определении Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, результатов выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4.
Не установлено таких обстоятельств и судом при исследовании представленных подлинных протоколов об итогах голосования.
Составление Территориальными избирательными комиссиями города Сыктывкара и Эжвинского района города Сыктывкара протоколов об итогах голосования не привело к неверному суммированию данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий об итогах голосования, а, следовательно, и к искажению волеизъявления избирателей по одномандатному округу.
Результаты выборов по избирательному округу определены уполномоченной избирательной комиссией.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
отказать в удовлетворении административного искового заявления Василевич Марии Ивановны о признании незаконными и отмене протокола N 1 о результатах выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4, составленного Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии, постановлений от 14 сентября 2020 года N 9/16 "Об определении результатов выборов депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4" и от 22 сентября 2020 года N 10/17 "О регистрации депутата Государственного Совета Республики Коми VII созыва по Эжвинскому избирательному округу N 4", принятых Территориальной избирательной комиссией Эжвинского района города Сыктывкара, исполняющей полномочия окружной избирательной комиссии.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия решения.
Апелляционные жалоба, представление на решение суда подаются с использованием способов, позволяющих обеспечить их скорейшую доставку в суд, принявший решение.
Мотивированное решение составлено 25 февраля 2021 года.
Судья А.Г. Пешкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка