Решение Тюменского областного суда от 03 июня 2021 года №3а-32/2021

ТЮМЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 3а-32/2021
Именем Российской Федерации







г.Тюмень


03 июня 2021 года












Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Осипова А.В.
при секретаре Красюк А.О.,
с участием прокурора Козыревой М.В.,
представителя административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области Чеботаревой М.Н., представителя заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области Безбородова А.А., представителя заинтересованного лица администрации Тюменского муниципального района Тюменской области Ярмухаметовой Р.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 года N 46-р "Об утверждении Генерального плана Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района" в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории "земли лесного фонда",
установил:
Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу (далее также - Департамент) обратился в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 года N 46-р "Об утверждении Генерального плана Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района" в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: п. Винзили Тюменское лесничество урочище Винзилинское Винзилинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выделы <.......>; квартал <.......> выделы <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество урочище Богандинское Богандинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Винзилинское сельское поселение Винзилинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>; д. Железный Перебор Тюменское лесничество урочище Богандинское Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Нижнепашминское сельское посление Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; с.Амаданское Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; д.Марай Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>, квартал <.......> выдел <.......>; с.Богандинское Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>
В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Генеральный план Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области в настоящее время размещен в общем доступе на официальном сайте Администрации Тюменского муниципального района. Данный генеральный план утвержден распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 N 46-р. Указанное Распоряжение принято с существенным нарушением действующего законодательства. В соответствии с заключением Тюменского филиала ФГБУ "Рослесинфорг" на территории населённых пунктов - п. Винзили, д. Железный Перебор, с. Амаданское, д. Марай, с. Богандинское Тюменского муниципального района Тюменской области имеются земли лесного фонда.
Согласно положений Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" включение участков лесного фонда Российской Федерации в границы населенного пункта возможно только посредством перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов в случае установления или изменения границ населенного пункта.
В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект генерального плана до его утверждения подлежит обязательному согласованию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Таким образом, спорные лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, могли быть включены в границы населённых пунктов при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области лесных отношений, то есть с Федеральным агентством лесного хозяйства.
Однако Генеральный план Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области утвержден Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 года N 46-р без полученного в установленном порядке решения о включении участков лесного фонда в границы населенных пунктов и изменении вида разрешенного использования участков лесного фонда.
Учитывая, что в настоящее время нарушены права и законные интересы Федерального агентства лесного хозяйства в части распоряжения участками лесного фонда, так как реализация Главным управлением строительства Тюменской области права на земельные участки категории "земли лесного фонда", включенные в границы населенных пунктов препятствуют осуществлению собственником - Российской Федерации функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, а также ограничивает реализацию полномочий Федерального агентства лесного хозяйства, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.
Представитель административного ответчика Главного управления строительства Тюменской области Чеботарева М.Н. в судебном заседании пояснила, что генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования и при его разработке в первую очередь ориентировались на данные, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости. При подготовке и принятии генерального плана, в редакции распоряжения от 27 октября 2017 года процедура согласования, предусмотренная ГрК РФ, была выполнена. Проект генерального плана и материалы по его обоснованию 03 февраля 2017 были размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования, уведомление об обеспечении доступа к проекту направлено в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации (далее - Минэкономразвития России) 06 февраля 2017 года. Поскольку протокол разногласий от Минэкономразвития России поступил с нарушением сроков, установленных ст.25 ГрК РФ, а именно спустя более 10 месяцев, проект генерального плана был направлен для проведения публичных слушаний и впоследствии принят оспариваемым распоряжением. Кроме того, оспариваемое административным истцом распоряжение от 29 апреля 2020 года не подлежало направлению для согласования в Министерство экономического развития Российской Федерации, требования заявлены неправильно.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области Безбородов А.А. в судебном заседании пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, Департамента лесного комплекса Тюменской области, как орган, который ведет государственный лесной реестр, подтверждает факт пересечения населенными пунктами Переваловского муниципального образования границ земель лесного фонда. Просят вынести решение суда на свое усмотрение.
Представитель заинтересованного лица Администрации Тюменского муниципального района Ярмухаметова Р.М. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В письменных возражениях указывает, что с 01 января 2015 года полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний) отнесены к полномочиям Главного управления строительства Тюменской области. Органами местного самоуправления Тюменского муниципального района соответствии с законодательством были организованы и проведены публичные слушания по проекту генерального плана Винзилинского муниципального образования. Таким образом распоряжение N 46-р от 29 апреля 2020 года принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, согласования и опубликования данного нормативного правового акта.
Прокурор Козырева М.В. в судебном заседании при даче заключения по делу указала, что с учетом пояснений данных сторонами, материалов административного дела заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, фактически отсутствие согласования с Рослесхозом проекта генерального плана, предусматривающего включение в границы населенного пункта лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Согласно части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, соблюдения процедуры принятия, оспариваемого нормативного правового акта, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт. В судебном заседании данных доказательств представлено не было, в силу статей 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу подлежит удовлетворению в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного истца Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений и доказательств уважительности причин неявки суду не представлено.
На основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора прокуратуры Тюменской области, полагавшего административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Компетенция Департамента определена Положением о департаменте лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19 июня 2015 года N 198, в соответствии с пунктом 7 которого Департамент в рамках своей компетенции осуществляет, в том числе, федеральный государственный лесной надзор, федеральную государственную лесную охрану и иные функции. Согласно пункта 2.1 Положения о Департаменте лесного хозяйства, Департамент осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.
Судом установлено, что на земельные участки государственного лесного фонда с кадастровыми номерами <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......> зарегистрировано право собственности Российской Федерации, категория земель: земли лесного фонда, что подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д. 154-177).
Генеральным планом Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области утверждённым Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 года N 46-р в границы населенных пунктов п. Винзили, д. Железный Перебор, с. Амаданское, д. Марай, с. Богандинское входящих в состав Винзилинского муниципального образования, включены земли лесного фонда из состава лесных участков с кадастровыми номерами <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......>; <.......>.
Факт включения в границы населенных пунктов п. Винзили, д. Железный Перебор, с. Амаданское, д. Марай, с. Богандинское Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области земель лесного фонда - Тюменское лесничество урочище Винзилинское Винзилинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>, <.......> квартал <.......> выделы <.......>; квартал <.......> выделы <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество урочище Богандинское Богандинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Винзилинское сельское поселение Винзилинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество урочище Богандинское Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Нижнепашминское сельское посление Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>, квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......> подтвержден сведениями из Государственного лесного реестра и картографическими материалами (т.1 л.д. 11 - 153).
Обстоятельство включения в границы населенных пунктов - п. Винзили, д. Железный Перебор, с. Амаданское, д. Марай, с. Богандинское Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области земель лесного фонда установлен в судебном заседании и сторонами не оспаривается.
В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана поселения относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).
Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов. При установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности (часть 1 статьи 8 ЗК РФ). Нарушение установленного Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую (часть 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона N 172-ФЗ допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Вместе с тем, если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ).
В соответствии с ч.5 ст.1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 N 125 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления Тюменской области и органами государственной власти Тюменской области", ст.14 Закона Тюменской области "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области", распоряжением Правительства Тюменской области от 02.02.2015 N 67-рп "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Тюменской области по исполнению перераспределенных полномочий органов местного самоуправления" полномочия органов местного самоуправления Тюменского муниципального района по подготовке и утверждению документов территориального планирования (за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний) отнесены к полномочиям Главного управления строительства Тюменской области.
В порядке, утвержденном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 N 69 "Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований", с учетом Указа Президента Российской Федерации от 08.09.2014 N 612 (пунктом 2 которого, полномочия Министерства регионального развития Российской Федерации в части территориального планирования переданы Министерству экономического развития Российской Федерации).
Доводы административного ответчика о том, что при разработке Генерального плана, утвержденного распоряжением Главного управления строительства Тюменской области 29 апреля 2020 года N 46-р, указанные в части 1 статьи 25 ГрК РФ основания отсутствовали, указанный Генеральный план не подлежал согласования с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленным этим органом. При этом распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 27 октября 2017 года N 090-р был утвержден Генеральный план Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области, который предполагал включение в состав населенных пунктов Винзилинского муниципального образования земель лесного фонда. В связи с чем административным истцом ошибочно указано на распоряжение от 29 апреля 2020 года, вместо 27 октября 2017 года, не могут быть приняты судом.
Так предметом рассмотрения настоящего административного дела является Генеральный план Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района утвержденный в последней редакции распоряжением Главного управления строительства Тюменской области 29 апреля 2020 года N 46-р в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда. При этом как установлено в судебном заседании и не оспаривается административным ответчиком, согласно действующей редакции Генерального плана в состав населенных пунктов п. Винзили, д. Железный Перебор, с. Амаданское, д. Марай, с. Богандинское Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области включены земли лесного фонда.
Кроме того, административным истцом обоснованно указано на распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 года N 46-р, поскольку распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 27 октября 2017 года N 090-р признано утратившим в силу на основании распоряжения Главного управления строительства Тюменской области от 08 мая 2020 года N 47-р в связи с принятием распоряжения от 29 апреля 2020 года.
Как указано административном истцом проект Генерального плана при разработке распоряжение от 29 апреля 2020 года для согласования в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти - Министерство экономического развития Российской Федерации не направлялся.
В то же время при разработке проекта Генерального плана, утвержденного распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 27 октября 2017 года N 090-р в соответствии со ст.25 ГрК РФ проект Генерального плана Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области и материалы по его обоснованию 03 февраля 2017 года размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП). Уведомление об обеспечении доступа к проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП направлено в адрес Минэкономразвития России письмом Главного управления строительства Тюменской области от 06 февраля 2017 года N 00694/17 (т.2 л.д. 17).
Из содержания Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года N 736 (далее - Положение о Рослесхозе), следует, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений является Рослесхоз (пункты 1, 4).
Пунктом 5.4.2 названного Положения предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение в установленном порядке ходатайств о переводе земель из одной категории в другую, ходатайств о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, направление в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации рассмотренных ходатайств с проектом акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо проектом акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения).
Заключение Рослесхоза о несогласии с проектом генерального плана направлено в адрес Минэкономразвития письмом от 09 марта 2017 года N АВ-03-31/2950 (т.2 л.д. 39), сводное заключением о несогласии с проектом генерального плана направлено в адрес Главного управления строительства Тюменской области письмом Минэкономразвития России от 18 декабря 2017 года N 36414-СШ/Д27и (т.2 л.д. 21).
В соответствии с п.1.8, 4.1 Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Тюменского муниципального района, утвержденных решением Думы Тюменского муниципального района от 27.02.2015 N 707 "Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории Тюменского муниципального района" председателем Думы Тюменского муниципального района 20 февраля 2020 года было издано постановление N 8 "О назначении публичных слушаний по проекту генерального плана Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района" (далее - Постановление N 8). Постановление N 8 было опубликовано в газете "Красное знамя" N 13 от 21 февраля 2020 (т.2 л.д. 92-93) и размещено на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района Тюменской области.
26 марта 2020 года было составлено заключение о результатах публичных слушаний, которые 17 апреля 2020 года опубликовано в газете "Красное знамя" N 31 (т.2 л.д. 119-123) и размещены на официальном сайте администрации Тюменского муниципального района Тюменской области.
Распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 года N 46-р утвержден Генеральный план Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района. Информация о принятии распоряжения опубликована 07 мая 2020 года в газете "Красное знамя" N 36 (т.2 л.д. 124-125) и на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (https://admtyumen.ru/ogv_ru.htm).
Таким образом, Генеральный план Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденный распоряжением Главного управления строительства Тюменской области N 46-р от 29 апреля 2020, принят уполномоченным органом в установленной форме, включая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, официально опубликованы для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены.
Однако доказательств соблюдения порядка согласования проекта Генерального плана Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района в части включения в границы населенных пунктов земель лесного фонда административным ответчиком не представлено.
Как было указано ранее оспариваемый в части генеральный план Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области подлежал согласованию в Министерстве экономического развития Российской Федерации, которое должно было подготовить сводное заключение на основании заключений, полученных от уполномоченных отраслевых органов, в том числе от Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), являвшегося уполномоченным органом в области лесных отношений.
Следовательно, только в случае прохождения процедуры согласования с данным органом лесные участки могли быть включены в границы населенных пунктов Переваловского сельского поселения.
Доводы административного ответчика о соблюдении процедуры согласования проекта генерального плана, обоснованный ссылками на исполнение обязанности по направлению проекта генерального плана в Министерство экономического развития Российской Федерации, которое с нарушением установленного частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации трёхмесячного срока представило отрицательное сводное заключение, и на положения части 8 этой же статьи, в силу которых в случае непоступления в установленный срок заключений на данный проект он считается согласованным с уполномоченными органами, являются несостоятельными, поскольку при отсутствии положительного заключения Рослесхоза по проекту генерального плана утверждение документа территориального планирования при квалифицированном молчании уполномоченного органа исполнительной власти в отсутствие у последнего сведений о включении в границы населённого пункта земель лесного фонда не подтверждает соблюдение порядка принятия генерального плана муниципального образования.
С учётом изложенных обстоятельств судом установлено наличие нарушений норм статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку проект генерального плана, предусматривающий включение в границы населённых пунктов Переваловского сельского поселения лесных участков земель лесного фонда Российской Федерации, в нарушение положений части 8 статьи 24 и части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации не был согласован в установленном порядке с уполномоченным органом, то есть утверждён без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхозом).
Исходя из части 8 статьи 24, пункта 2 части 1, части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4, 20 и 23 Положения о согласовании, а также с учётом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закреплённой в определении от 3 февраля 2010 года N 238-О-О, об особом правовом режиме лесного фонда, фактическое отсутствие согласования Рослесхозом проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы городского округа лесных участков, является существенным нарушением порядка принятия указанного документа территориального планирования.
Доводы административного ответчика о нарушении прав собственников земельных участков, границы которых точно совпадают с границами населенного пункта, не могут быть приняты судом, поскольку вопросы установления границ конкретных земельных участков лесного фонда, их точного совпадения с границами населённого пункта, уточнения их местоположения, а равно и фактического землепользования, не являются обстоятельствами, подлежащими проверке и исследованию в рамках дела об оспаривании нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, применяемой к спорным отношениям) местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площади.
В соответствии со статьёй 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках, в котором содержится документированная информация о составе земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса, о лесничествах, лесопарках, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесных участках.
Кадастровый учёт лесных участков до 1 января 2017 года осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", согласно положениям части 6 статьи 47 которого участки лесного фонда, государственный кадастровый учёт которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтёнными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учёт участков лесного фонда, признаётся юридически действительным.
Право собственности Российской Федерации на указанные лесные участки подтверждено сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем вопрос о включении лесных участков в земли населённых пунктов должен был решаться с согласия Рослесхоза.
Определяя момент, с которого оспариваемый в части нормативный правовой акт подлежит признанию не действующим, суд, исходя из заявленных требований, пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учётом применения этого акта считает, что он подлежит признанию не действующим с момента вступления решения в законную силу.
В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании - газете "Тюменская область сегодня", обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Главное управление строительства Тюменской области.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу к Главному управлению строительства Тюменской области о признании недействующим распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2017 года N 46-р "Об утверждении Генерального плана Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района" в части включения в границы населенного пункта лесных участков, категории "земли лесного фонда" - удовлетворить.
Признать не действующим с момента вступления решения в законную силу распоряжение Главного управления строительства Тюменской области от 29 апреля 2020 года N 46-р "Об утверждении Генерального плана Винзилинского муниципального района Тюменского муниципального района" в части включения в границы населенного пунктов:
п. Винзили лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Тюменское лесничество урочище Винзилинское Винзилинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выделы <.......>; квартал <.......> выделы <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......> квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество урочище Богандинское Богандинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Винзилинское сельское поселение Винзилинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>;
д. Железный Перебор лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Тюменское лесничество урочище Богандинское Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>; Тюменское лесничество Нижнепашминское сельское посление Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>; квартал <.......> выдел <.......>, <.......>;
с.Амаданское лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......>;
д.Марай лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество: квартал <.......> выдел <.......> квартал <.......> выдел <.......>;
с.Богандинское лесных участков, расположенных на землях Государственного лесного фонда, а именно: Тюменское лесничество Нижнепышминское сельское поселение Богандинское участковое лесничество квартал <.......> выдел <.......>.
Возложить на Главное управление строительства Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании - газете "Тюменская область сегодня".
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 июня 2021 года.
Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка