Решение Магаданского областного суда от 28 декабря 2020 года №3а-32/2020

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 декабря 2020 года Дело N 3а-32/2020
Магаданский областной суд в составе:
председательствующего судьи Филенко М.А.,
при секретаре Вечтомовой Т.С.,
с участием:
прокурора Зариповой Е.В.,
представителя административного истца Кузьмичева С.А.,
представителя административного ответчика Притуло И.И.,
представителя заинтересованного лица Ермилова В.К.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Техпоставка" к департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области о признании недействующим пункта 1 приложения к распоряжению от 16 декабря 2015 года N 838 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2016 году", пункта 1 приложения к распоряжению от 26 декабря 2016 года N 831 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2017 году", пункта 7 приложения к распоряжению от 27 декабря 2017 года N 721/123 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2018 году", пункта 30 приложения к распоряжению от 24 декабря 2018 года N 742/123 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2019 году",
установил:
департаментом имущественных и земельных отношений Магаданской области 16 декабря 2015 года издано распоряжение N 838 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2016 году".
Этим же органом 26 декабря 2016 года издано распоряжение N 881 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2017 году", 27 декабря 2017 года - распоряжение N 721/123 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2018 году", 24 декабря 2018 года - распоряжение N 742/123 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2019 году".
Указанные нормативные правовые акты размещены в день принятия в региональной информационной системе "Открытый регион" на официальном сайте Правительства Магаданской области.
В соответствии с пунктом 1 приложения к распоряжению от 16 декабря 2015 года N 838, пунктом 1 приложения к распоряжению от 26 декабря 2016 года N 831, пунктом 7 приложения к распоряжению от 27 декабря 2017 года N 721/123 и пунктом 30 приложения к распоряжению от 24 декабря 2018 года N 742/123 в данные перечни включено здание с кадастровым , расположенное по адресу: <адрес>.
Общество с ограниченной ответственностью "Техпоставка" (далее - ООО "Техпоставка", Общество) обратилось в Магаданский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование своих требований сообщило, что является собственником объекта недвижимости - административно-бытовой корпус, трехэтажное нежилое здание площадью 1411,2 кв.м, с кадастровым , расположенного по адресу <адрес>, являющегося объектом налогообложения по налогу на имущество организаций.
Оспариваемыми нормативно-правовыми актами департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области принадлежащий административному истцу объект недвижимости отнесен к категории объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций за 2016 - 2019 годы определяется как их кадастровая стоимость.
В силу положений Налогового Кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и Закона Магаданской области от 20 ноября 2003 года N 382-ОЗ "О введении на территории Магаданской области налога на имущество организаций" налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в отношении административно-деловых и торговых центров (комплексов) и помещений в них с общей площадью свыше 500 квадратных метров, нежилых помещений, предназначенных для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения таких объектов, с общей площадью свыше 500 квадратных метров.
В соответствии с техническим паспортом и экспликацией к нему рассматриваемое здание имеет назначение "административно-бытовой корпус", а отдельные помещения в нем имеют назначение: "лестничная клетка", "кабинет", "подсобное помещение", "венткамера", "коридор", "актовый зал", "цех холодных блюд", "горячий цех", "мясной цех", "склад", "тамбур", "обеденный зал", "туалет", "гарманже".
Также Общество обращает внимание на то, что здание расположено на арендуемом земельном участке с видом разрешенного использования "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживаемых объектов".
Между тем, по мнению истца, принадлежащий ему объект нельзя отнести к перечисленным выше видам недвижимости, так как административно-бытовой корпус не оборудован офисами, парковкой и иной инфраструктурой, не используется в коммерческой деятельности, здание находится в непригодном для эксплуатации (аварийном) состоянии.
Полагает, что административным ответчиком нарушен порядок определения вида фактического использования здания (строения, сооружения), утвержденный постановлением Правительства Магаданской области 27 ноября 2014 года N 993-пп, так как соответствующих мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости Департаментом не проводилось, решения об определении вида фактического использования не принималось до принятия оспариваемых нормативных актов.
Указывает, что кадастровая стоимость рассматриваемого объекта недвижимости составляет 25 613 703 руб. 36 коп., при этом данная стоимость определена филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Магаданской области и Чукотскому автономному округу с применением среднего удельного показателя кадастровой стоимости для кадастрового квартала без осмотра и исследования объекта недвижимости.
Считает, что разрешенный вид использования арендуемого участка не предусматривает размещение только офисных зданий, делового, административного и (или) торгово-административного назначения, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.
Учитывая, что ни сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, ни техническая документация, ни вид разрешенного использования земельного участка, ни фактическое использование здания не позволяют отнести спорный объект к административно-деловому, торговому центру (комплексу) и помещений в нем, а также к нежилому помещению, предусматривающему размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо фактически используемого в качестве таковых, ООО "Техпоставка" полагает оспариваемые нормативно-правовые акты департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области не соответствующими положениям статьи 1.1. Закона Магаданской области от 20 ноября 2003 года N 382-ОЗ "О введении на территории Магаданской области налога на имущество организаций" и статьи 378.2 НК РФ, нарушающими права и законные интересы Общества.
В дополнительных пояснениях сообщает, что ответчик нарушил требования пункта 9 статьи 378.2 НК РФ и постановления Правительства Магаданской области от 27 ноября 2014 года N 993-пп, так как формально исполнил процедуру формирования соответствующего перечня объектов налогообложения.
В судебном заседании представитель административного истца поддержал предъявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях к нему.
Административный ответчик требования административного иска не признал, представив письменные возражения и дополнения к ним.
В частности указывает на то, что рассматриваемый объект недвижимости соответствует понятию, установленному подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, так как согласно правоустанавливающим документам является "административно-бытовым корпусом" площадью 1411,2 кв.м. Земельный участок, на котором расположено указанное здание, имеет вид разрешенного использования - под административно-бытовым корпусом, для размещения производственных и административных зданий.
Сообщает, что проверка фактического использования объекта недвижимого имущества носит заявительный характер, административный истец с таким заявлением не обращался, в связи с чем у Департамента отсутствовали законные основания для не включения рассматриваемого здания в перечень объектов, налоговая база в отношении которых по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость.
Обращает внимание, что оспариваемые нормативные акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры, опубликованы на официальном сайте Правительства Магаданской области.
Кроме этого полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд, так как оспариваемые нормативные акты прекратили свое действие.
Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержал письменную позицию департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее - Департамент), просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Магаданской области также просил отказать в удовлетворении административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованных лиц - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу и Межрайонной ИФНС России N 1 по Магаданской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования обоснованными, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из положений статей 72, 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" следует, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.
Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 данного Кодекса.
В силу части 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, однако частью 2 данной статьи установлено, что в отношении отдельных объектов недвижимого имущества налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.
Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
В Магаданской области налог на имущество организаций уплачивается с 1 января 2004 года на основании Закона Магаданской области от 20 ноября 2003 года N 382-ОЗ "О введении на территории Магаданской области налога на имущество организаций" (далее - Закон N 382-ОЗ).
Частью 1 статьи 1.1. Закона N 382-ОЗ определено, что в соответствии со статьей 378.2 НК РФ на территории Магаданской области устанавливаются особенности определения налоговой базы как кадастровой стоимости в отношении объектов недвижимого имущества:
а) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них с общей площадью свыше 500 квадратных метров;
б) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, с общей площадью свыше 500 квадратных метров;
в) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;
г) жилые дома и жилые помещения организаций, не учитываемые на балансе организаций в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.
Постановлением Правительства Магаданской области от 9 октября 2014 года N 826-пп департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области определен в качестве уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области на осуществление полномочий по ежегодному определению перечня отдельных объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения, в отношении которых с учетом особенностей, установленных законодательством о налогах и сборах, налоговая база при исчислении налога на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества, направлению данного перечня в налоговые органы и размещению его в региональной информационной системе "Открытый регион" на официальном сайте Правительства Магаданской области.
Постановлением Правительства Магаданской области от 27 ноября 2014 N 993-пп утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 2 и 3 Порядка Департамент на основании данных Единого государственного реестра недвижимости и (или) технического учета (инвентаризации) ежегодно, в срок до 1 июля, формирует перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, размещает его в региональной информационной системе "Открытый регион" и осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
В силу пунктов 4-6 указанного Порядка заинтересованные лица, в случае несогласия с включением и (или) невключением объекта(ов) недвижимого имущества в Перечень, вправе в течение 30 дней с даты его размещения в региональной информационной системе "Открытый регион" обратиться в уполномоченный орган с заявлением о проведении проверки фактического использования здания (строения, сооружения), помещения и вида разрешенного использования земельных участков, на которых расположены здания (строения, сооружения).
Для рассмотрения заявлений заинтересованных лиц, а также в целях решения иных вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, уполномоченный орган создает комиссию по рассмотрению вопросов определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость (далее - Комиссия).
В состав Комиссии, помимо уполномоченного органа, включаются представители министерства экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области, министерства сельского хозяйства Магаданской области, Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, ОГБУ "Магаданское областное управление технической инвентаризации".
Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 6 ноября 2009 года ООО "Техпоставка" приобрело у ООО "КомОТ МГАТП-1" нежилое здание (административно-бытовой корпус, лит.А) общей площадью 1411,2 кв.м, этажность- 3, расположенное на земельном участке из земель населенных пунктов с кадастровым по адресу: <адрес>.
Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается право собственности ООО "Техпоставка" на нежилое здание с кадастровым , площадью 1411,2 кв.м., имеющим наименование административно-бытовой корпус, 3 этажа, 1982 года постройки, с кадастровой стоимостью 25 613 703 руб. 36 коп.
Земельный участок, на котором расположено указанное здание, передан ООО "Техпоставка" по договору аренды от 17 октября 2011 года N АНN... под административный корпус на основании постановления мэрии города Магадана от 7 октября 2011 года N 3743.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым имеет вид разрешенного использования - под административно-бытовым корпусом, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.
Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 16 декабря 2015 года N 838 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2016 году, в пункте 1 приложения к которому поименовано здание с кадастровым , расположенное по адресу: <адрес>.
Распоряжением Департамента от 26 декабря 2016 года N 881 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2017 году, в пункте 1 приложения к которому поименовано здание с кадастровым , расположенное по адресу: <адрес>.
Распоряжением Департамента от 27 декабря 2017 года N 721/123 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2018 году, в пункте 7 приложения к которому поименовано здание с кадастровым , расположенное по адресу: <адрес>.
Распоряжением Департамента от 24 декабря 2018 года N 742/123 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2019 году, в пункте 30 приложения к которому поименовано здание с кадастровым , расположенное по адресу: <адрес>.
Перечисленные распоряжения размещены в региональной информационной системе "Открытый регион" на официальном сайте Правительства Магаданской области - 49gov.ru.
Проанализировав установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что порядок принятия оспариваемых нормативных правовых актов соблюден: нормативные правовые акты департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области приняты в соответствии с полномочиями административного ответчика, форма, процедура принятия, правила введения в действие и опубликования соблюдены.
Оценивая доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что оспариваемые нормативные акты утратили силу, в связи с чем истец пропустил срок на их обжалование, суд приходит к следующему.
По общему правилу, установленному КАС РФ, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (пункт 3 части 1 статьи 128, статья 208, пункты 4 и 5 части 2 статьи 209 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 210 названного кодекса судья отказывает в принятии административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим в случае, если на момент подачи административного искового заявления о признании нормативного правового акта недействующим оспариваемый нормативный правовой акт или его оспариваемые положения прекратили свое действие.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27 октября 2015 года N 2473-О и постановлении от 11 апреля 2000 года N 6-П констатировал, что проверка судом общей юрисдикции в порядке абстрактного нормоконтроля законности нормативных правовых актов, утративших силу к моменту обращения заинтересованного лица в суд, и признание их недействующими недопустима вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя. Утрата нормативным правовым актом юридической силы не является препятствием для реализации закрепленного в части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на судебную защиту. Прежде всего, это касается нормативных правовых актов, хотя и отмененных, но подлежащих применению к правоотношениям, возникшим до их утраты.
Таким образом, основным фактором, определяющим возможность оспаривать нормативный правовой акт в судебном порядке, является не момент утраты его правовой силы, а доказанность факта сохранения свойств нормативности у формально прекратившего свое действие нормативного правового акта и факта нарушения таким актом прав, свобод и законных интересов административного истца.
Следовательно, возможность оспорить утративший силу нормативный правовой акт сохраняется до тех пор, пока содержащиеся в нем предписания применяются к заинтересованному лицу.
Как следует из информации, представленной Управлением ФНС России по Магаданской области, в отношении рассматриваемого объекта недвижимости ООО "Техпоставка" начислен налог на имущество организаций за 2016, 2017 и 2018 годы, а за 2019 год налог не начислен в связи с непредставлением Обществом налоговых деклараций.
Административный истец привлечен к налоговой ответственности, по состоянию на 18 декабря 2020 года общий размер задолженности по налогу на имущество организаций составляет 1 303 929 руб. 47 коп.
Таким образом, оспариваемые нормативные акты до сих пор затрагивают права и законные интересы административного истца, несмотря на истечение срока действия.
В силу положений статьи 378.2 НК РФ и Закона N 382-ОЗ основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются данные о назначении зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами и (или) документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества, также данные о видах разрешенного использования земельного участка либо данные о фактическом использовании в целях делового, административного или коммерческого назначения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания.
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:
1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;
2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В силу пункта 5 статьи 378.2 НК РФ фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
По смыслу положений статьи 378.2 НК РФ объекты недвижимости подлежат включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, без проверки фактического использования таких зданий, которые могут быть использованы в качестве офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или как торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, то есть такие объекты недвижимости, которые с экономической точки зрения в процессе их самостоятельной эксплуатации могут обеспечить их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли в названных сферах общественных отношений.
Как следует из дополнительных пояснений административного ответчика, спорное здание включено в Перечень исходя из указанного в Едином государственном реестре недвижимости его наименования - "здание административно-бытового корпуса", а также из разрешенного вида использования земельного участка - под административно-бытовым корпусом, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов.
Согласно техническому паспорту и экспликации принадлежащее административному истцу здание имеет наименование "административно-бытовой корпус", в нем расположены кабинеты, складские помещения, цех холодных блюд, горячий цех, мясной цех, подсобные помещения, коридоры, обеденные залы, туалеты, венткамера, актовый зал и т.д.
При этом из материалов дела следует, что ранее здание административного бытового корпуса являлось частью производственного комплекса автотранспортного предприятия наряду с котельной, производственным корпусом N 1 цехом РУ, производственным корпусом N 2 цехом ТО и ТР, производственной базой.
Здание с кадастровым , включенное в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества, предназначалось для размещения администрации данного предприятия, занимающегося автотранспортными грузовыми перевозками. Данное здание составляло часть инфраструктуры автотранспортного предприятия, было функционально неотделимо от его единого производственного комплекса и входило в его состав в качестве вспомогательного объекта.
Согласно Уставу ООО "Техпоставка" осуществляет следующие виды деятельности: оптовая торговля бытовыми приборами, изделиями из керамики и стекла, прочими товарами непродовольственного назначения, инструментами, машинами и оборудованием для строительства, сельского хозяйства, офисными машинами и оборудованием, оптовая торговля лесоматериалами, санитарно-техническим оборудованием, а также осуществляет розничную торговлю.
В этой связи документы технического учета рассматриваемого здания подтверждать его принадлежность к административно-деловому центру не могут.
Вид разрешенного использования земельного участка, указанный в государственном реестре как "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов" также не может свидетельствовать о возможности размещения офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым не соответствует виду разрешенного использования земельных участков, предусматривающих возможность размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), или для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, или одновременно для размещения перечисленных объектов.
Судом также принимается во внимание, что помещения в здании с кадастровым не используются в целях делового, административного и коммерческого назначения, так как находятся в непригодном для использования (аварийном) состоянии, а все здание отключено от систем электро-, водо- и теплоснабжения, что подтверждается актом фактического использования от 12 декабря 2019 года,
При таких обстоятельствах включение рассматриваемого здания в Перечень лишь по критерию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, и без установления фактического использования, является необоснованным.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для нахождения принадлежащего административному истцу объекта недвижимости с кадастровым в перечне объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, поскольку рассматриваемое здание не обладает признаками объекта налогообложения, предусмотренными статьей 378.2 НК РФ и статьей 1.1 Закона N 382-ОЗ.
В соответствии с положениями статьи 6 НК РФ нормативный правовой акт по вопросам налогов, сборов, страховых взносов признается не соответствующим данному Кодексу, в том числе в случае, если такой акт отменяет или ограничивает права налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, установленные Налоговым кодексом или вводит обязанности, не предусмотренные Кодексом, или изменяет определенное данным Кодексом содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены Налоговым кодексом.
Таким образом, пункт 1 приложения к распоряжению департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 16 декабря 2015 года N 838, пункт 1 приложения к распоряжению от 26 декабря 2016 года N 831, пункт 7 приложения к распоряжению от 27 декабря 2017 года N 721/123, пункт 30 приложения к распоряжению от 24 декабря 2018 года N 742/123 об утверждении Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2016-2019 годах являются не соответствующими НК РФ, а также статье 1.1 Закона N 382-ОЗ.
Это обстоятельство является основанием для удовлетворения заявленного административным истцом требования.
Исходя из положений части 2 статьи 215 КАС РФ, нормативный правовой акт может быть признан недействующим как со дня его принятия, так и с иного указанного судом времени.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что в силу положений статей 379, 383 НК РФ административный истец обязан уплачивать ежеквартальные авансовые платежи по налогу на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости поэтому оспариваемые части распоряжений департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области подлежат признанию недействующими с момента принятия данных нормативных правовых актов, так как иная дата не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
На основании части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом судом решении по настоящему делу подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления в законную силу в региональной информационной системе "Открытый регион" на официальном сайте Правительства Магаданской области - 49gov.ru.
В соответствии со статьей 111 КАС РФ, в пользу ООО "Техпоставка" с административного ответчика подлежит взысканию, уплаченная его директором К. чеком-ордером от 5 ноября 2020 года, государственная пошлина в размере 4 500 руб.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Техпоставка" удовлетворить.
Признать недействующим со дня принятия пункт 1 приложения к распоряжению от 16 декабря 2015 года N 838 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2016 году", пункт 1 приложения к распоряжению от 26 декабря 2016 года N 831 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2017 году", пункт 7 приложения к распоряжению от 27 декабря 2017 года N 721/123 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2018 году", пункт 30 приложения к распоряжению от 24 декабря 2018 года N 742/123 "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость в 2019 году".
Взыскать в пользу общества с ограниченной ответственностью "Техпоставка" с департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области расходы на уплату государственной пошлины в размере 4500 (четыре тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.
Обязать департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятом решении в региональной информационной системе "Открытый регион" на официальном сайте Правительства Магаданской области - 49gov.ru.
На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление прокурором в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (город Новосибирск) через Магаданский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме - 12 января 2021 года.
Судья М.А. Филенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка