Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 05 сентября 2019 года №3а-32/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 5 сентября 2019 года Дело N 3а-32/2019
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьяконовой З.С.,
при секретаре Гороховой А.Ю.,
с участием прокурора Рязанской А.Д.,
с участием представителя административного истца Сивцевой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению наслежной администрации муниципального образования "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании неправомочным состава наслежного Совета депутатов муниципального образования "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия),
установил:
Наслежная администрация муниципального образования "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании неправомочным состава наслежного Совета депутатов муниципального образования "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия).
В обоснование заявленного требования указано, что в соответствии с Уставом названного муниципального образования наслежный Совет депутатов МО "Ботуобуйинский наслег" Мирниского района РС(Я) состоит из 7 депутатов, которые были избраны в данном числе по итогам муниципальных выборов, проведенных 13 сентября 2015 года.
Впоследствии соответствующими решениями наслежного Совета депутатов МО "Ботуобуйинский наслег", на основании личных заявлений, прекращены полномочия трех депутатов, в связи с чем действующий состав представительного органа муниципального образования включает только 4 депутата, то есть менее двух третей от установленного числа депутатов.
Указывает. что если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов в соответствии с пунктом 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ не предусмотрено, назначаются новые основные выборы.
Наслежный Совет депутатов муниципального образования, оставшийся в составе менее двух третей от установленной Уставом муниципального образования численности депутатов, не может принять решение о назначении дополнительных выборов депутатов, поскольку срок полномочий в случае их избрания составил бы менее одного года.
Приведенные обстоятельства, как указывает административный истец, в силу частей 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также части 5 статьи 22 Устава муниципального образования, является основанием для признания состава наслежного Совета депутатов МО "Ботуобуйинский наслег" неправомочным. Отсутствие на территории МО ""Ботуобуйинский наслег" правомочного представительного органа муниципального образования нарушает, по мнению истца, права жителей данного поселения на осуществление местного самоуправления и надлежащее решение вопросов местного значения.
В судебном заседании представитель административного истца Сивцева А.Г. требования поддержала, просит признать состав наслежного Совета депутатов "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) неправомочным по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.
Представитель административного ответчика наслежного Совета депутатов "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился при надлежащем извещении административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела.
Поскольку явка административного ответчика в судебное заседание обязательной не является и не признана судом обязательной, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения административного истца, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые треборвания, приходит к следующему.
В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Гарантированное частью 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления, должно реализовываться исходя из предусмотренных законодательством общих принципов организации местного самоуправления, в том числе относящихся к формам осуществления местного самоуправления, способам и процедурам формирования органов муниципальной власти, их полномочиям.
Компетенция, порядок формирования и деятельности, а также прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 35 указанного Федерального закона представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Статья 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также содержит исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования, к числу которых относится вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий (пункт 2 части 16).
Пунктом 2 части 10 статьи 40 этого же Федерального закона установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
В соответствии с частью 1 статьи 22 Устава МО "Ботуобуйинский наслег" наслежный Совет состоит из 7 депутатов, избираемых населением сельского поселения на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Согласно части 3 данной статьи наслежный Совет приступает к исполнению своих полномочий после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов наслежного Совета депутатов. При этом заседание наслежного Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее пятидесяти процентов от числа избранных депутатов.
Частью 5 той же статьи Устава МО "Ботуобуйинский наслег" установлено, что в случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов наслежного Совета либо невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с настоящим Уставом наслежный Совет имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее двух третей установленной численности депутатов наслежного Совета) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам.
Таким образом, Совет депутатов "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) мог осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 7 депутатов, а его заседание считаться правомочным, если на нем присутствует не менее 5 депутатов.
Судом, при рассмотрении дела установлено, что 13 сентября 2015 года состоялись выборы депутатов наслежного Совета депутатов МО "Ботуобуйинский наслег", по итогам которых сформирован состав Совета из 7 депутатов, в том числе С.А....- депутат округа N ...; С.Э... -депутат округа N ...;Г....- депутата округа N ...; И.... - депутата округа N ...; Ы.... - депутата округа N ...; С.И.... - депутата округа N ...; П... - депутата округа N ....
Полномочия указанных депутатов прекращаются 13 сентября 2020 года.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 28 Устава МО "Ботуобуйинский наслег" полномочия депутата наслежного Совета депутатов прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решением наслежного Совета депутатов от 27 февраля 2017 года досрочно прекращены полномочия депутатов И.... и Ы.... на основании их заявлений о досрочном сложении полномочий депутата.
Решением наслежного Совета депутатов от 22.06.2018 года удовлетворено заявление депутата Г.... о досрочном прекращении депутатских полномочий.
В итоге численный состав наслежного Совета депутатов уменьшился на три человека и составил четыре депутата, то есть составил менее 2/3 от установленного количества.
Обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о недобровольности волеизъявления депутатов о выходе из состава представительного органа муниципального образования и написанных депутатами заявлений, а также о сомнениях в их достоверности, не установлено.
В соответствии с пунктом 10 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Устава МО " Ботуобуйинский наслег " наслежный Совет избирается сроком полномочий на пять лет.
Следовательно, пятилетний срок полномочий депутатов городского Совета депутатов МО " Ботуобуйинский наслег " истекает в сентябре 2020 года.
Таким образом, на день подачи административного иска наслежный Совет депутатов МО " Ботуобуйинский наслег " насчитывает в своем составе 4 из 7 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов. При этом решение о назначении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов принять не может в силу прямого запрета закона.
Исходя из оценки перечисленных выше доказательств, которые судом признаются допустимыми и достаточными, суд приходит к выводу, что состав депутатов городского Совета депутатов МО " Ботуобуйинский наслег"" является неправомочным.
Наличие неправомочного представительного органа МО " Ботуобуйинский наслег"" нарушает права неопределенного круга лиц - населения муниципального образования " Ботуобуйинский наслег"" Республики Саха (Якутия), гарантированные частями 1 и 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
требования наслежной администрации муниципального образования "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании неправомочным состава наслежного Совета депутатов муниципального образования "Ботуобуйинский наслег" Мирнинского района Республики Саха (Якутия), - удовлетворить.
Признать неправомочным состав наслежного Совета депутатов муниципального образования "Ботуобуйинский наслег" Республики Саха (Якутия), избранного на муниципальных выборах, состоявшихся 13 сентября 2015 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
Республики Саха (Якутия): З.С. Дьяконова
Решение постановлено в окончательной форме 05 сентября 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка