Дата принятия: 03 июня 2019г.
Номер документа: 3а-32/2019
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 3 июня 2019 года Дело N 3а-32/2019
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Петровой О.А.,
при секретаре Демаковой В.А.,
с участием прокурора Назарова А.А.,
представителя административного истца адвоката Уховой О.М., действующей на основании ордера от 14 мая 2019 года и доверенности от 4 апреля 2019 года,
представителя административного ответчика Мякишевой Т.Г., действующей на основании доверенности от 10 января 2019 года N 13,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Империя" о признании недействующим в части приказа Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год",
УСТАНОВИЛ:
приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, опубликованным 28 декабря 2018 года на официальном интернет-портале Республики Марий Эл (марийэл.рф) и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл (www.mari-el.gov.ru), определен Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее - Перечень).
В Перечень на 2019 год под пунктом 8713 включен объект недвижимого имущества "помещение подвала" с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес> (л.д.89-91).
Общество с ограниченной ответственностью "Империя" (далее - ООО "Империя") обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании не действующим пункта 8713 Перечня, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп, ссылаясь на то, что является собственником указанного объекта недвижимости. Спорное помещение является подвальным. В назначении, разрешенном использовании, наименовании помещения не предусмотрено размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Фактически помещение используется в качестве складского. Включение в Перечень помещения подвала противоречит требованиям статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл", статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Оспариваемый нормативный правовой акт незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в завышенном размере.
В возражениях на административный иск Министерство государственного имущества Республики Марий Эл указало, что спорное помещение включено в Перечень на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в качестве торгового помещения, поскольку по информации, полученной от Управления Росреестра по Республике Марий Эл, документам технического учета (инвентаризации) и экспликации к плану спорное помещение с кадастровым номером имеет назначение торговое, в нем имеются служебные помещения.
Выслушав объяснения представителя административного истца Уховой О.М., поддержавшей административный иск, представителя административного ответчика Мякишевой Т.Г., не признавшей административный иск, заключение прокурора Назарова А.А., полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 14, пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии с Положением о Министерстве государственного имущества Республики Марий Эл, утвержденным постановлением Правительства Республики Марий Эл от 5 февраля 2018 года N 39, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами определяет перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость для целей налогообложения, расположенных на территории Республики Марий Эл.
Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 4 августа 2017 года N 325 "Об утверждении порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения, о внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 30 января 2014 года N 29 и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Марий Эл" на Министерство государственного имущества Республики Марий Эл возложены полномочия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим постановлением; по определению перечня зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; по созданию межведомственной комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения (пункт 2).
Указом Президента Республики Марий Эл от 10 ноября 2010 года N 237 определено, что официальными источниками опубликования правовых актов Республики Марий Эл являются: периодическое печатное издание "Марийская правда. Официальный еженедельник"; периодическое печатное издание "Марий Эл. Официальный документым савыктыше газет"; официальный интернет-портал Республики Марий Эл (марийэл.рф); "Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что приказ Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от 26 декабря 2018 года N 19-нп издан уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов, правил введения в действие и опубликования.
Согласно пункту 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении признаваемых объектами налогообложения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (подпункт 1); в отношении нежилых помещений, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2).
Подпунктами 1 и 2 статьи 1.1 Закона Республики Марий Эл от 27 октября 2011 года N 59-З "О регулировании отношений в области налогов и сборов в Республике Марий Эл" установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых центров, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
По смыслу части 9 статьи 213, части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения принадлежащего административному истцу нежилого помещения в оспариваемый перечень объектов недвижимого имущества.
Судом установлено, что ООО "Империя" является собственником помещения подвала (номера на поэтажном плане 9-38, 45), общая площадь <...> кв.м, с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 23 июня 2006 года (л.д.32).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах от 3 апреля 2019 года (л.д.33-36) объект недвижимости с кадастровым номером , площадью <...> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид: помещение, назначение: нежилое помещение, наименование: нежилое помещение.
Из технического паспорта жилого многоквартирного дома, в котором расположено спорное нежилое помещение, справки производственного участка в г.Волжске отделения по Республике Марий Эл по городу Йошкар-Ола Волго-Вятского филиала акционерного общества "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" от 31 мая 2019 года N 28 следует, что спорное помещение подвала расположено в подземном этаже, наименование "торговое" у помещений подвала не имеется. Помещения, имеющие предназначение под торговые помещения, расположены на 1 этаже здания. Согласно экспликации к плану строения технического паспорта помещения подвала (л.д.37-46) в спорном помещении размещены склады (<...> кв.м), имеющие предназначение под складские помещения, служебные помещения (<...> кв.м), имеющие предназначение под подсобные помещения.
5 октября 2018 года ООО "Империя" обращалось в Министерство государственного имущества Республики Марий Эл с заявлением о проведении обследования спорного здания с целью исключения из списка объектов недвижимого имущества, подлежащих включению в перечень зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на очередной налоговый период, указывая, что помещение предназначены под склад и фактически не используются.
19 октября 2018 года Министерство государственного имущества Республики Марий Эл уведомило ООО "Империя" об отказе в проведении обследования, поскольку согласно представленным документам технического учета помещение с кадастровым номером имеет торговое назначение (л.д.19).
Суд приходит к выводу, что довод административного ответчика о том, что спорный объект недвижимости предназначен для размещения торговых объектов, поскольку согласно данным технического учета имеет торговое назначение, является несостоятельным.
Принимая во внимание, что спорный объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ООО "Империя" учтен с назначением: нежилое помещение, с наименованием - помещение подвала, нельзя сделать вывод, что оно предназначены для торговли, размещения офисов.
Исходя из наименований нежилых помещений, входящих в состав спорного объекта, по сведениям технических паспортов помещения подвала и жилого многоквартирного дома не усматривается, что все без исключения помещения или помещения площадью всего более 20% от общей площади принадлежащего административному истцу нежилого помещения, имеющих наименование - склады и служебные помещения, предназначены для торговой деятельности.
При таких обстоятельствах суд считает, что на основании инвентаризационных и правоустанавливающих документов нельзя сделать вывод, что данное нежилое помещение предназначено для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Из объяснения представителя административного истца, сведений о фактическом использовании здания (л.д.47), фотоматериалов (л.д.48-74), представленных административным истцом, следует, что в помещении находятся общедомовые коммуникации, доступ в помещение подвала с улицы невозможен.
Административным ответчиком не представлено доказательств того, что принадлежащее административному истцу помещение соответствуют требованиям, необходимым для признания его нежилым помещением, предназначенным для использования для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Учитывая, что из данных технического паспорта и экспликации к плану строения не следует, что в спорном подвале размещены помещения, которые можно отнести к офисам, торговым объектам, объектам общественного питания и (или) бытового обслуживания, спорное помещение могло быть включено в оспариваемый Перечень в связи с его фактическим использование для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.
Административным ответчиком не опровергнуты доводы административного истца и не представлено суду доказательств, достоверно подтверждающих фактическое использование помещений в подвале для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Включение зданий в Перечень не основано на сведениях правоустанавливающих документов, документов технического учета (инвентаризации) об их назначении и сведениях о фактическом использовании объектов. Мероприятия по определению вида фактического использования спорных зданий административным ответчиком не проводились.
Суд считает, что принадлежащее ООО "Импреия" на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером , расположенный по адресу: <адрес>, необоснованно включен в пункт 8713 Перечня, поскольку не отвечает признакам, установленным в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.
Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2019 год), считает, что в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца приказ в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня его принятия.
В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск общества с ограниченной ответственностью "Империя" удовлетворить.
Признать пункт 8713 Перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, определенного приказом Министерства государственного имущества Республики Марий Эл от26 декабря 2018 года N 19-нп, недействующим со дня его принятия.
Сообщение о решении подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл и на официальном сайте Министерства государственного имущества Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.А.Петрова
В окончательной форме решение принято 7 июня 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
