Решение Иркутского областного суда от 29 апреля 2019 года №3а-32/2019

ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 апреля 2019 года Дело N 3а-32/2019
Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Каракич Л.Л., при секретаре Орловой Е.Д.,
с участием представителя административного истца - Ушкевич С.А. и заинтересованного лица администрации Уриковского МО - Григорьевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-32/2019 по административному исковому заявлению Пробережной С.В. к Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Побережная С.В. обратилась в суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", общей площадью 15170 кв.м., расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, равной его рыночной стоимости, в размере 2 609 000 рублей.
Земельный участок предоставлен административному истцу в аренду на основании договора от 25 декабря 2015 года N 35, арендная плата определена из расчета 1,5% от величины кадастровой стоимости.
Кадастровая стоимость земельного участка "номер изъят" на 1 января 2012 года установлена в размере 27 613 495,90 рублей на основании Постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года N 517-пп (в редакции постановления от 5 мая 2014 года N 239-пп), рыночная стоимость на 1 января 2012 года определена оценочной компанией ООО "Оценка" в размере 2 609 000 рублей.
Ссылаясь на статью 66 Земельного кодекса Российской Федерации, положения Закона об оценочной деятельности, Побережная С.В. просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" в размере его рыночной стоимости.
Для определения рыночной стоимости участка по делу проведена экспертиза.
В судебном заседании представитель административного истца Ушкевич С.А. требования по величине рыночной стоимости уточнила, просила установить кадастровую стоимость земельного участка в размере рыночной стоимости, определенной по результатам экспертизы в сумме 2 609 240 рублей.
Правительство Иркутской области в письменном отзыве против административного иска не возражало.
Управление Росреестра по Иркутской области в письменном отзыве указало, что земельный участок "номер изъят" поставлен на кадастровый учет 17 мая 2005 года, 4 февраля 2019 года в ЕГРН зарегистрировано право аренды в пользу Побережной С.В., кадастровая стоимость участка - 27 613 495,90 рублей. Возражений против иска не высказано, экспертное заключение не оспорено.
Представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области в письменном отзыве со ссылкой на изменения законодательства о кадастровом учете, считает, что кадастровая палата не является надлежащим ответчиком по делу.
Администрация Уриковского МО в лице представителя Григорьевой М.В. против удовлетворения административного иска не возражала.
В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших доказательства уважительности причин отсутствия и не просивших об отложении разбирательства дела.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы являются земельный налог и арендная плата.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". В случаях определения рыночной стоимости земельного участка его кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости.
При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости одним из оснований для ее пересмотра в силу абзаца 2 части 11 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ является определение на дату, по состоянию на которую установлена кадастровая стоимость, рыночной стоимости объекта недвижимости.
Аналогичное условие для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости содержится в части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судом установлено, что Побережная С.В. является арендатором земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", площадью 15170 кв.м., с разрешенным видом использования: для эксплуатации производственной базы, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: "адрес изъят".
Эти обстоятельства подтверждаются договором аренды земельного участка от 25 декабря 2015 года N 35, заключенным Побережной С.В. с администрацией Уриковского МО, регистрационной записью в ЕГРН от 4 февраля 2019 года. Согласно Приложению N 1 к договору арендная плата установлена из расчета 1,5% от величины его кадастровой стоимости.
Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 17 мая 2005 года, отнесен к 9-ой группе видов разрешенного использования, в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2012 года в размере 27 613 495,90 рублей.
Рыночная стоимость земельного участка определена оценщиком ООО "Оценка", ее величина отражена в отчете от 12 декабря 2018 года N 18/О-72 и по состоянию на 1 января 2012 года составляет 2 609 000 рублей.
В обоснование нарушения прав Побережная С.В. ссылается на то, что несет дополнительную финансовую нагрузку по арендной плате, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости участка, значительно превышающей рыночную стоимость.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в силу с 1 января 2017 года, государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение. В целях применения положений настоящего Федерального закона федеральное государственное бюджетное учреждение, наделенное полномочиями в соответствии с указанными решениями, считается органом регистрации прав.
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N П/0515 ФГБУ "ФКП Росреестра" наделено отдельными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета, регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление содержащихся в ЕГРН сведений.
Поскольку результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права административного истца, Побережная С.В. в силу статьи 245 КАС РФ правомерно обратилась с требованиями к Правительству Иркутской области, которым утверждены результаты кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области, и органу кадастрового учета, уполномоченного на внесение изменений сведений об объекте недвижимости в государственный кадастр недвижимости.
При этом заявленные административным истцом требования имеют своим предметом установление в отношении объекта недвижимости рыночной стоимости с учетом его уникальных характеристик и в соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28, относятся к делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, хотя и не связаны с оспариванием нормативного акта, утвердившего результаты кадастровой оценки, или действий органа кадастрового учета.
Кадастровая стоимость земельных объектов устанавливается на основании массовой оценки, и по существу отличается от рыночной стоимости именно методом определения. Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, подлежащая внесению в ЕГКН в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена на произвольную дату.
В данном случае дата, на которую установлена кадастровая стоимость земельного участка - 1 января 2012 года, соответственно, на эту дату должна быть определена рыночная стоимость участка.
При рассмотрении административных дел данной категории надлежит установить достоверную рыночную стоимость земельных участков, обязанность доказать величину рыночной стоимости в силу части 5 статьи 247, статьи 248 КАС Российской Федерации лежит на административном истце.
По ходатайству истца судом назначена экспертиза для определения рыночной стоимости спорного земельного участка, производство которой поручено Федеральному бюджетному учреждению Иркутская лаборатория судебной экспертизы, входящему в состав системы государственных судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации.
Эксперт ФБУ Иркутская ЛСЭ Петренко М.А. имеет высшее профильное образование и обладает необходимой квалификацией для проведения оценки объектов недвижимости.
Согласно заключению судебного эксперта рыночная стоимость объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года составляет 2 609 240 рублей.
Исследуя экспертное заключение, суд отмечает, что при проведении экспертизы эксперт руководствовался Федеральными законами N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности", N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Федеральными стандартами оценки - ФСО N 1, ФСО N 2, ФСО N 3, ФСО N 7, методическими рекомендациями по оценке земельных участков, справочными материалами, что отражено во вводной части заключения.
При проверке Отчета от 12 декабря 2018 года N 18/О-72 об оценке рыночной стоимости земельного участка эксперт не установил нарушения требований законодательства об оценочной деятельности, федеральных стандартов оценки. Следовательно, отчет можно признать надлежащим доказательством величины рыночной стоимости земельного участка.
Исследуя заключение экспертизы, суд установил, что при ее проведении экспертом в соответствии с Методическими рекомендациями Минимущества России от 7 марта 2002 года N 568-р, обоснован выбор метода сравнения продаж и мотивирован отказ от иных методов оценки. В заключении приведены обоснование применения корректировок и их расчет, мотивы отказа от применения корректирующих коэффициентов на передаваемые имущественные права, условия сделки и условия финансирования, условия продажи, местоположение, категорию земельного участка, разрешенное использование. Достоверность использованных экспертом при оценке сведений об объектах-аналогах проверяема по ссылкам на справочную информацию.
Заключение соответствует законодательству об экспертизе и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено, лицами, участвующими в деле, соответствующих доводов не приведено, доказательств об иной рыночной стоимости не представлено.
Возражений против экспертного заключения по его форме, содержанию, а также относительно величины установленной оценщиком рыночной стоимости земельного участка от административных ответчиков не поступило.
На основании изложенного, суд признает заключение судебной оценочной экспертизы надлежащим доказательством.
В соответствии с частью 8 статьи 82 Кодекса административного судопроизводства заключение эксперта не является для суда обязательным и подлежит оценке судом в совокупности с другими доказательствами по правилам, установленным статьей 84 Кодекса.
Исследуя Отчет оценщика ООО "Оценка" от 12 декабря 2018 года N 18/О-72 и заключение экспертизы ФБУ Иркутская ЛСЭ от 28 марта 2019 года N 188/4-4, суд отмечает расхождение в рыночной стоимости земельного участка, определенной в Отчете оценщика (2 609 000 рублей) и в экспертном заключении (2 609 240 рублей), на 240 рублей.
Суд признает такое различие незначительным, его можно объяснить тем, что экспертом ИЛСЭ для сравнения выбраны объекты-аналоги более близкие по количественным и качественным характеристикам к объекту оценки.
Административный истец в лице представителя Ушкевич С.А. с рассчитанной экспертом величиной рыночной стоимости земельного участка согласился.
С учетом этого, из двух доказательств суд отдает предпочтение заключению оценочной экспертизы ФБУ Иркутская ЛСЭ и считает возможным установить рыночную стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года в размере 2 609 240 рублей.
Оценив представленные в дело доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, принимая во внимание, расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земель, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной экспертным путем, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований административного истца и установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" по состоянию на 1 января 2012 года в размере его рыночной стоимости в размере 2 609 240 рублей.
В соответствии со статьей 24.20 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости и применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в частности, для целей налогообложения в порядке, установленном положениями пункта 15 статьи 378.2, пункта 1.1 статьи 391, пункта 2 статьи 403 с учетом пункта 2.1 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 1 января 2019 года).
Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Иркутский областной суд за пересмотром кадастровой стоимости земельного участка 28 декабря 2018 года.
Руководствуясь статьями 175-179, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Побережной С.В. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером "номер изъят", общей площадью 15170 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, местоположение: "адрес изъят", определенную по состоянию на 1 января 2012 года, равной рыночной стоимости в размере 2 609 240 (два миллиона шестьсот девять тысяч двести сорок) рублей.
Датой обращения Побережной С.В. с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером "номер изъят" считать 28 декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья Л.Л. Каракич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка